【編者按】

        這里是一位城市規(guī)劃師的投稿，源于生活，是片斷式的考察，卻又有些深入的體會。在此一并發(fā)出。

        當(dāng)然，南北方村莊境況不同，也未必可以一概而論。不過我們始終歡迎這樣的觀察。歡迎各位來市政廳說說，對城市治理、城鎮(zhèn)化中某個現(xiàn)象（某種技術(shù)、某項變化，等等）的親身感受和思考，倒也不一定非得基于規(guī)劃。

        

        一個城市規(guī)劃師，觀察體會城鄉(xiāng)居民的生活特點(diǎn)，并與規(guī)劃編制具體實踐相結(jié)合，反思城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)是直接和有效的工作方法。

        筆者在農(nóng)村成長，在城市工作，具備農(nóng)村和城市的雙重生活體會，既是城市規(guī)劃師，也是基層居民。為此，筆者希望通過生活體驗式的調(diào)查，反映城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀，以樸素的價值觀表達(dá)城鄉(xiāng)居民的發(fā)展訴求，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度，反思未來規(guī)劃的方法和措施。

        筆者的農(nóng)村老家位于天津市大港區(qū)（現(xiàn)為濱海新區(qū)）太平鎮(zhèn)竇莊子村，本文是筆者生活體驗的直接結(jié)果，來自筆者的農(nóng)村街坊，涉及周邊鄰里6戶居民。這里筆者通過不限定話題的調(diào)查，希望發(fā)現(xiàn)村民最關(guān)心的話題，對應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系，反思城鄉(xiāng)規(guī)劃。

        1. 農(nóng)村地區(qū)對教育的渴望空前強(qiáng)烈，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的均等化十分重要

        筆者調(diào)查的6個家庭，一共有12個孩子，1個孩子通過讀大學(xué)在天津市區(qū)工作，3個孩子在外讀大學(xué)，3個孩子在村小學(xué)和初中讀書，3個孩子在市區(qū)邊緣的工業(yè)區(qū)打工。

        以典型四口之家的A姓農(nóng)戶為例，家庭由父母與一男一女兩個孩子組成，收入依賴于父親跑運(yùn)輸，家里有耕地，但農(nóng)業(yè)收入已不是主要來源，家中女孩在外地上大學(xué)本科，男孩上小學(xué)四年級。母親稍有文化，對家中大女孩的教育從小關(guān)注，小學(xué)和初中均全程督促，指導(dǎo)學(xué)習(xí)。男孩好動，調(diào)查期間正值暑假，家長因做暑假作業(yè)問題，常常打罵孩子。母親抱怨，現(xiàn)在農(nóng)村孩子的出路只有讀書上學(xué)，但農(nóng)村的教育質(zhì)量和師資水平太差，而且學(xué)校的老師在村里教書，在大港城區(qū)居住，每天不到放學(xué)時間，老師就全都進(jìn)城回家，孩子想問個問題都沒處找人，家里的家長文化水平又不高，無法很好地指導(dǎo)孩子。

        規(guī)劃反思：教育作為未來的重要出路，對農(nóng)村地區(qū)的影響已空前強(qiáng)烈，由教育出發(fā)，教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)規(guī)劃中非常重要，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的可操作性路徑，是要重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的均等化，不僅要重視空間均等化，更要重視服務(wù)質(zhì)量的均等化。

        2. 生活與養(yǎng)老的后顧之憂逐漸減弱，居住生活環(huán)境的改善訴求強(qiáng)烈

        調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶普遍已不交農(nóng)業(yè)稅，且能得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，6戶家庭均通過農(nóng)村的保障計劃上了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其中養(yǎng)老保險為每年交1萬多，交到滿60歲，開始每月領(lǐng)300多元，領(lǐng)取的養(yǎng)老費(fèi)逐年增加。醫(yī)療保險為每人每年交60元醫(yī)療保險費(fèi)，生病住院的費(fèi)用報銷50%。可以說，農(nóng)民的后顧之憂在逐漸減弱，但隨之而來的是對生活環(huán)境改善的需求逐漸增強(qiáng)。村里不時有宅基地?fù)Q房的傳言，且村民熱情高漲，普遍希望能住樓房。調(diào)查期間，村政府正組織集資建樓房，調(diào)查的6戶中，有5戶已經(jīng)報名，籌資方式為每平米村民自付2000元，其余由村委會補(bǔ)貼。

        規(guī)劃反思：平改居作為農(nóng)村改善居住條件的重要措施，得到了農(nóng)村地區(qū)的歡迎。可見，天津市的示范小城鎮(zhèn)政策和建設(shè)符合民情，應(yīng)積極通過規(guī)劃手段引導(dǎo)。由此擴(kuò)展，不僅是住宅條件，包括給水、排水、供暖、燃?xì)庠趦?nèi)的生活條件改善，是農(nóng)村地區(qū)的普遍訴求。美麗鄉(xiāng)村應(yīng)從市政設(shè)施和管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)入手。

        3. 新生代已不希望留在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的隱形問題必須未雨綢繆

        調(diào)查的6個家庭，父母均為45歲以上，家中的孩子年齡在12-35歲之間，戶均2個孩子，12個孩子中，留在本地務(wù)農(nóng)的比例很小?？梢钥闯觯改敢淮粼谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)，但新生代年輕人有強(qiáng)烈的進(jìn)入城市的愿望。

        規(guī)劃反思：如果再過20年，調(diào)查中的父母一代逐漸老去，農(nóng)村將產(chǎn)生很多問題。一是農(nóng)村人口逐漸減少，農(nóng)村如何留住人，吸引人；二是耕地面臨沒人愿意種的狀況，推廣土地流轉(zhuǎn)、推行土地的規(guī)?；N植，是否需要從現(xiàn)在開始；三是，未來農(nóng)村是否會面臨空心化現(xiàn)象，未來農(nóng)村的人口老齡化問題如何解決。上述農(nóng)村地區(qū)的深層次問題值得規(guī)劃深思。

        4.“鎮(zhèn)”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的節(jié)點(diǎn)作用逐漸減弱，縣域單元是城鎮(zhèn)化的最小單元

        在村民的通勤調(diào)查中，90%以上由村直接去往大港城區(qū)，10%因上大學(xué)在天津市市區(qū)居住。以客運(yùn)數(shù)據(jù)為例，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大港外圍的村到大港城區(qū)都有公交車，從早上5點(diǎn)到下午5點(diǎn)，每10分鐘一班，每輛車的核載人數(shù)16人，但實際均超過25人，乘坐客車的人中，從村到大港城區(qū)的占到80%以上，從村到鎮(zhèn)的基本為0，其余20%為從村到大港油田及半路上下車人員?？梢钥闯?，鎮(zhèn)（調(diào)查中是太平鎮(zhèn)）在村民中已沒有任何高于村的等級含義，和村成為同等水平，這與城市規(guī)劃中一直認(rèn)為的“鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中起到承上啟下的作用”完全不同。

        規(guī)劃反思：鎮(zhèn)的行政建制存在意義逐漸減弱，單純的從鎮(zhèn)的角度探索城鎮(zhèn)化的規(guī)律意義不大，規(guī)劃應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象，片面以提升小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已不合時宜，縣域單元已經(jīng)是分析城鎮(zhèn)化的最小單元。

        上述現(xiàn)象，只是體驗式的調(diào)查分析，結(jié)論可能有偏頗，論據(jù)也會不夠充分，但城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型趨勢卻實實在在地在發(fā)生，城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法和理念必須隨之調(diào)整和改變。

        （作者系天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師、天津大學(xué)建筑學(xué)院在職博士研究生）