4月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)，要求有關(guān)部門研究把上網(wǎng)流量費(fèi)降下來，“薄利多銷”，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬。早在一個(gè)多月前，李克強(qiáng)就曾說過“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”。工信部立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

        次日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。他說：“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，讓幾個(gè)處長來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

        國務(wù)院開會(huì)，要解決的是全局性大問題，但連續(xù)兩天，兩起經(jīng)濟(jì)政治生活中的細(xì)枝末節(jié)卻成了李克強(qiáng)的關(guān)注點(diǎn)。個(gè)中緣由，還得從頭說起。

        中國公眾關(guān)注網(wǎng)費(fèi)、網(wǎng)速，可追溯到2007年。當(dāng)年，世界銀行報(bào)告披露：發(fā)達(dá)國家人均上網(wǎng)費(fèi)支出占其收入不到1%，而中國的比重超過10%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。

        當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部和少數(shù)專家不認(rèn)可世行的數(shù)據(jù)，稱根據(jù)國際電聯(lián)的報(bào)告，中國上網(wǎng)費(fèi)占人均國民收入的比重僅為世界平均水平的1/29?！度嗣袢?qǐng)?bào)》對(duì)多國網(wǎng)費(fèi)的抽樣調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)費(fèi)普遍只占收入的1%-2%，中國網(wǎng)費(fèi)大概相當(dāng)于城市居民收入的10%，接近農(nóng)村居民收入的一半。中國網(wǎng)民處境一目了然。

        2013年，網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速再起波瀾。央廣“中國之聲”調(diào)查稱，中國內(nèi)地用戶月均上網(wǎng)費(fèi)用是美國4倍、韓國的20多倍、中國香港地區(qū)的上百倍，網(wǎng)速卻不及人家的一半。但中國工程院院士鄔賀銓表示，中國上網(wǎng)費(fèi)絕對(duì)值其實(shí)并不高。韓國寬帶接入通常是45M，每M資費(fèi)較低，而中國往往是2M起，顯得比國外高。

        由于涉及專門技術(shù)指標(biāo)，高還是不高的問題，公眾似乎只有聽的份。只有等總理親自過問，方有企業(yè)立即落實(shí)，而不再辯解。

        “處長的權(quán)力”也是個(gè)老問題。早在1998年3月，朱镕基就講道：“有些（國務(wù)院）部門，處長在那里做主，地方的省長、市長來看他，他對(duì)人家連眼皮都不抬一下，這樣做不好。國家計(jì)委就存在這種現(xiàn)象，地方有很強(qiáng)烈的反映。一個(gè)小姑娘坐在那里，地方的同志跑到她跟前去匯報(bào)，不但不讓人家坐，而且連眼皮都不抬。變成‘處長專政’那還得了？”

        重慶力帆集團(tuán)董事長尹明善2003年公開稱：“中國嚴(yán)格意義上是‘處長治國’。”他感受最深的就是，國家扶持民營企業(yè)的政策轉(zhuǎn)到處級(jí)及科級(jí)以下具體落實(shí)時(shí)，信號(hào)就減弱得非常厲害。他自嘲說，“我們不怕大官怕小鬼，小鬼真是得罪不起。到職能部門找處長辦事，如果要錢就放心了；如果不要錢，你要辦的事情就挺懸乎。”尹的這番話，引發(fā)長達(dá)數(shù)年的議論，直到現(xiàn)在，還有不少人用為佐證。

        網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)和處長權(quán)力的共通性問題在哪里？在于改革的大框架已經(jīng)搭起來，大血管已經(jīng)造就，但是抵達(dá)千家萬戶的最后一公里不通暢，遍布全身的毛細(xì)血管不通暢。何以如此？在于最后一公里的市場(chǎng)也好，一些處長手中的權(quán)力也好，都處在相對(duì)封閉的環(huán)境中運(yùn)行。具體到寬帶運(yùn)營商和一些處長缺乏隨時(shí)被取代的危機(jī)感，必然慢待民眾，慢待上級(jí)制定的大政方針。

        改革在最后一公里失靈，最高權(quán)力在一些處長手中卡殼，無非是兩者都遇到了“坐地戶”，他們或利用手中牌照特權(quán)，或利用“吏道嫻熟”的優(yōu)勢(shì)，獨(dú)霸一方業(yè)務(wù)，他人無從置喙。要將改革推行下去，保障最后一公里的市場(chǎng)開放是必要的，保障行政權(quán)力被有效監(jiān)督是必要的。否則，縱然頂層設(shè)計(jì)千好萬好，改革進(jìn)行到一半必定走樣變形。