【寫在前面】

        中國沿海核電項目重啟后，內(nèi)陸核電建設(shè)再次被提上議事日程。近日有消息稱，國家發(fā)改委正在對“十三五”時期是否重啟內(nèi)陸核電站建設(shè)問題進(jìn)行綜合論證，最終結(jié)論尚未出爐。

        目前，中國在建核電機(jī)組規(guī)模世界第一。盡管《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》明確規(guī)定“十二五”不安排內(nèi)陸核電項目，但圍繞內(nèi)陸核電的爭議始終沒有停歇。

        根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，中國核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。以此計算，2015年到2020年6年時間里，中國需新建裝機(jī)4000萬千瓦，每年平均需要開工6臺機(jī)組。由此看來，“十三五”期間內(nèi)陸核電上馬在即。

        對此，環(huán)保部核安全總工程師劉華近日接受《環(huán)境與生活》雜志專訪時表示，其實無論國內(nèi)國外，核安全的法規(guī)對內(nèi)陸或濱海核電廠沒有刻意區(qū)分，只是在外部事件評價方面具有一些差異，但安全要求都是一致的。技術(shù)上講，內(nèi)陸或濱海核電廠都是可行的，能否建設(shè)看的是電力需求和政策因素。當(dāng)前，公眾環(huán)境意識加強(qiáng)，對中國內(nèi)陸核電建設(shè)予以了更多關(guān)注，這就要求政府部門、核電企業(yè)加強(qiáng)公眾溝通工作，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

        以下是劉華受訪全文，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）經(jīng)《環(huán)境與生活》雜志授權(quán)轉(zhuǎn)載。原題為《環(huán)保部核安全總工程師劉華：中國核能安全指標(biāo)排世界前列》。

        在化石能源儲量不足和燃煤燃油造成嚴(yán)重環(huán)境污染的當(dāng)下，推進(jìn)高效清潔的核能源似乎成了“不得不”的選擇。而核能的安全性和公眾的“恐核”心態(tài)，一直是核能發(fā)展中的爭議話題。近日，本刊專訪了環(huán)保部核安全總工程師劉華，從科普角度對核電作出解讀，讓讀者更好地了解有關(guān)核與輻射安全的科學(xué)知識和歷史沿革。

        《環(huán)境與生活》：核與輻射安全監(jiān)管的概念，我國最早是從什么時候提出的？包含哪些方面的內(nèi)容？

        劉華：核與輻射安全（下簡稱“核安全”），是指對核設(shè)施、核活動、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監(jiān)控、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成的事故發(fā)生，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)?shù)妮椛湮：Α?/p>

        我國核安全監(jiān)管的歷史，可以一直追溯至核工業(yè)初創(chuàng)時期。20世紀(jì)50年代，我國的核能（亦稱原子能）事業(yè)起步于核軍工，最早由原中華人民共和國第二機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)管。然而，1984年以前，我國尚沒有一個能夠代表國家、獨立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為配合引進(jìn)法國技術(shù)的大亞灣核電項目建設(shè)需要，國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組于1984年1月26日召開會議決定，盡快成立國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由原國家科委（現(xiàn)科技部）設(shè)立國家核安全局。同年7月2日，該機(jī)構(gòu)正式成立。

        核與輻射安全監(jiān)管范圍包括核動力廠、反應(yīng)堆、核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施的核安全與輻射安全，放射性物品運(yùn)輸安全，放射性廢物處理處置安全，核技術(shù)利用項目、鈾（釷）礦和伴生放射性礦的輻射安全，輻射環(huán)境保護(hù)，核材料安全，核設(shè)備安全，核與輻射事故應(yīng)急管理等。

        《環(huán)境與生活》：世界上核能技術(shù)先進(jìn)的國家，目前對核電的態(tài)度不盡相同，特別是2011年日本福島核事故后。據(jù)您了解，世界主要國家目前對核能的態(tài)度是怎樣的？

        劉華：福島核事故確實影響了公眾、決策者和投資者對核能的態(tài)度，歐洲多國還爆發(fā)了反核游行。但是，主要核能國家發(fā)展核能的信心和決心并沒有動搖。可以說，福島核事故并沒有改變世界對核能的需求，而是提高了對核安全的要求。

        美國總統(tǒng)奧巴馬強(qiáng)調(diào)，核能作為綠色能源具有重要意義，并將繼續(xù)開建新一代核電廠。美國多個新建核電廠“建造和運(yùn)行聯(lián)合許可證”的審批工作，已經(jīng)根據(jù)原定的能源計劃在2012年初完成，并開工建設(shè)。

        俄羅斯總統(tǒng)普京表示，福島核事故不會對俄羅斯的核能發(fā)展計劃造成影響，并相信其先進(jìn)的核電技術(shù)能夠預(yù)防嚴(yán)重事故的發(fā)生，同時也要求對核電廠進(jìn)行公開的安全檢查，確保對核安全的把控毫不松懈。

        歐盟委員會指出，各成員國有權(quán)決定是否使用核電。歐盟將統(tǒng)一核安全標(biāo)準(zhǔn)，支持關(guān)停技術(shù)陳舊、存在嚴(yán)重安全隱患的核電廠。

        法國繼續(xù)進(jìn)行EPR機(jī)組的建設(shè)，并將投入14億美元用于核電技術(shù)研發(fā)，包括第四代核能系統(tǒng)；英國也繼續(xù)圍繞新建核電廠計劃開展廠址準(zhǔn)備、設(shè)計審查、組織和政策調(diào)整工作。

        德國施羅德政府曾于2001年聲明，到2021年陸續(xù)關(guān)閉所有核電廠。2010年10月，默克爾政府則宣布延長核電廠使用期限，把關(guān)閉日期推遲到2035年。但福島核事故后，德國再次擱置了原定延長核電廠使用期限的決定，先暫停了最老的7個機(jī)組運(yùn)行，全面開展安全檢查。2011年5月，德國宣布2022年前關(guān)閉所有17臺核電機(jī)組，并大力發(fā)展可再生能源。這一決策使德國從電力出口國轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏M(jìn)口國，還要解決主要核電企業(yè)索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事宜。

        原本有意重啟核電的意大利，也在福島事故的陰影下再度放棄了核電計劃，并通過2011年6月13日全民公投中確認(rèn)了這一結(jié)果。此前，意大利曾經(jīng)在1987年以公投形式放棄了核電，迅速關(guān)閉了20世紀(jì)60年代起興建的幾座核電廠，成為一個無核電國家。

        瑞士的核電政策在過去20年中一直不夠穩(wěn)定，并曾舉行多次公投。2011年5月瑞士政府表示將放棄建設(shè)核電廠，現(xiàn)有的5臺機(jī)組將在2034年前達(dá)到壽期后關(guān)閉。與此同時，奧地利等本來就反對核電的國家更堅定了反核主張。

        總體來說，核能政策搖擺不定的國家普遍采取了更為消極的態(tài)度，而有意發(fā)展核電的國家則不改初衷，在肯定核能的正面作用、強(qiáng)調(diào)核安全重要性的同時，堅持發(fā)展核電。

        《環(huán)境與生活》：與其他能源類型相比，核電的發(fā)展地位如何？發(fā)展核電的關(guān)鍵環(huán)境因素有哪些？

        劉華：國家的能源結(jié)構(gòu)取決于一個國家的國情。從技術(shù)上看，盡管核能技術(shù)仍在不斷發(fā)展，但是總體來說，核能作為人類利用能源的一種方式，還是比較成熟的，已經(jīng)在國際范圍內(nèi)形成了一套體系相對完整、要求基本一致的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。從實踐來看，目前核電約占全球電力生產(chǎn)的18%；發(fā)達(dá)國家的平均比例更高，我國的核電比例目前只有2%左右。

        從整個核電產(chǎn)業(yè)鏈來分析，學(xué)術(shù)界總體認(rèn)為核電是清潔的能源，核電廠基本上不排放污染物，或者說排放量遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。它的環(huán)境適應(yīng)性也很強(qiáng)，放眼全球，濱海、濱河、濱湖的核電廠都有。只要合理地利用核電，就能夠保障能源安全，完成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對氣候變化和大氣污染。

中國核電總機(jī)組數(shù)量居世界第四位，在建核電機(jī)組規(guī)模世界第一。圖為廣東臺山核電站。

        《環(huán)境與生活》：您認(rèn)為我國的核能技術(shù)和規(guī)模在全球處于什么水平？

        劉華：我國核電事業(yè)起步之初，就確定了“壓水堆—快堆—聚變堆”三步走的技術(shù)路線。雖然我國核電廠有多種具體堆型設(shè)計，但基本都是壓水堆，其技術(shù)最為成熟，應(yīng)用也廣。經(jīng)過30多年的發(fā)展和對國外技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，我國核電已經(jīng)實現(xiàn)了“四個自主”，即自主設(shè)計、自主建造、自主運(yùn)營、自主管理，并研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)堆型設(shè)計。一些企業(yè)也正在開發(fā)國際市場，推進(jìn)核電走出去戰(zhàn)略。

        我國現(xiàn)有核電機(jī)組48臺，其中22臺運(yùn)行，26臺在建?？倷C(jī)組數(shù)量緊隨美國、法國、日本之后，居世界第四位，在建核電機(jī)組規(guī)模世界第一。

        《環(huán)境與生活》：我國不少核電廠都傍海而建，除了方便冷卻之外還有什么作用？內(nèi)陸核電廠與沿海核電廠相比有哪些利弊？

        劉華：其實從全球角度看，內(nèi)陸核電廠的數(shù)量比濱海核電廠更多，尤其是美國、俄羅斯、法國這些疆域開闊的國家。日本、韓國、英國等則因為是島國或半島國家，核電廠基本都是濱海而建。我國核電廠目前都是濱海的，這里有歷史因素和一次能源平衡問題：早期的核電相對其他電力形式更貴些，而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一次能源卻很匱乏，正好是既需要核電也能承受核電。今天，我國的核電價格不再難以高攀，與煤電相比已經(jīng)具有經(jīng)濟(jì)競爭力了。

        其實無論國內(nèi)國外，核安全的法規(guī)對內(nèi)陸或濱海核電廠沒有刻意區(qū)分，只是在外部事件評價方面具有一些差異，但安全要求都是一致的。技術(shù)上講，內(nèi)陸或濱海核電廠都是可行的，能否建設(shè)看的是電力需求和政策因素。當(dāng)前，公眾環(huán)境意識加強(qiáng)，對我國內(nèi)陸核電建設(shè)予以了更多關(guān)注，這就要求政府部門、核電企業(yè)加強(qiáng)公眾溝通工作，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

        《環(huán)境與生活》：那么，核能原料的開采和使用有哪些門檻？

        劉華：核燃料的原料主要是鈾礦。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鈾礦開發(fā)利用前，需要辦理采礦許可、安全許可及環(huán)境影響評價手續(xù)等。鈾濃縮、核燃料加工和使用也都需要辦理核材料許可，履行國家有關(guān)核材料管制的義務(wù)，保證安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用。

        《環(huán)境與生活》：核能超高的能量密度令人心動，同時歷史上幾次核事故造成的嚴(yán)重后果，也給人們蒙上了厚厚的心理陰影。您認(rèn)為核能的安全性究竟如何？公眾對核能的安全性存在哪些誤區(qū)？

        劉華：安全領(lǐng)域普遍使用的“風(fēng)險”概念，通常被定義為事故發(fā)生概率和事故后果的乘積。美國核能管理委員會（NRC）確定的核電廠定性安全目標(biāo)和定量安全目標(biāo)，也是采取了類似的方法論。有研究表明，相對于其他社會生產(chǎn)方式，包括交通出行、其他能源生產(chǎn)在內(nèi)，核電廠的風(fēng)險是很低的。

        但是從社會心理層面來看，像核事故這種一旦發(fā)生，就會一次性造成極大損害的事故，往往對公眾的心理沖擊更大，更容易成為關(guān)注的焦點。所以，不能因為核電廠設(shè)計安全水平高就放松監(jiān)管。核能開發(fā)國家通常都會設(shè)立一個獨立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開展全階段、全范圍的核安全監(jiān)管，從而保護(hù)公眾和環(huán)境。

        過去，國家長期強(qiáng)調(diào)核工業(yè)的保密性，所以政府部門、媒體和企業(yè)的核與輻射安全的公眾溝通工作做得不夠，導(dǎo)致公眾對核與輻射缺乏了解。目前學(xué)術(shù)界總體認(rèn)為核電是清潔能源，國際原子能機(jī)構(gòu)也認(rèn)可當(dāng)前核電保持了較高的安全運(yùn)行水平。我國現(xiàn)役的22臺核電機(jī)組一直保持著良好的安全業(yè)績，迄今未發(fā)生國際核事件分級（INES）2級和以上級別的運(yùn)行事故（參見《環(huán)境與生活》2014年11月號《核事故是怎樣分級的》一文）。在世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）綜合排名中，我國運(yùn)行的核電機(jī)組各項性能指標(biāo)均處于全球中上水平，部分機(jī)組和安全指標(biāo)處于世界先進(jìn)水平。

核電站發(fā)電原理圖

       《環(huán)境與生活》：在技術(shù)和推廣方面，我國乃至全球的核能正在就哪些問題進(jìn)行優(yōu)化？未來的發(fā)展難點都有什么？

        劉華：安全是人類最基本的需求。我們也常說，核安全是核電發(fā)展的生命線。

        國際核能界對核安全的追求是持之以恒的，并開展了大量研發(fā)工作，一是通過工程和管理措施，持續(xù)提高現(xiàn)有核電廠的安全水平，二是開發(fā)固有安全性更高、經(jīng)濟(jì)競爭力更強(qiáng)的新堆型。所謂固有安全性，指的是反應(yīng)堆本身具有的防止核反應(yīng)失控的工作特性。歷史地看，我國在這兩方面都取得了顯著成就。

        我認(rèn)為核能發(fā)展有兩個主要制約因素，一是公眾接受度，這一點首先取決于核電廠的安全水平，其次取決于公眾對核電和核安全的認(rèn)識程度；二是放射性廢物——尤其是高放廢物的長期安全處置。