馬來西亞的棕櫚種植園。圖片來源：Bazuki Muhammad / Alamy

2020年，印尼和馬來西亞的棕櫚油產(chǎn)量分別占全球的59%和26%。這種被稱作“紅金”的植物油用途極為廣泛且價格低廉，被廣泛用于烹飪、食品深加工、日用化學品和化妝品，乃至生物燃料。它也被兩大主產(chǎn)國視為追求經(jīng)濟發(fā)展和減貧的重要手段。

但油棕種植帶來的環(huán)境和人權(quán)議題卻使這個產(chǎn)業(yè)長期受到來自歐美的壓力，尤其是環(huán)境。早在2009年，歐盟就以保護森林生物多樣性為由，提出限制來自亞洲的以棕櫚油為原料制造的生物燃料，引得馬來西亞前原產(chǎn)業(yè)部長林敬益在《紐約時報》撰文批評此舉為“綠色新殖民主義”。

2004年，為了回應(yīng)公眾對棕櫚油生產(chǎn)環(huán)境問題的關(guān)切，世界自然基金會（WWF）和一些棕櫚油產(chǎn)業(yè)鏈上的跨國公司成立了“可持續(xù)棕櫚油圓桌倡議”（RSPO），開始以自愿認證的模式推動棕櫚油的可持續(xù)生產(chǎn)，從位于歐美的棕櫚油價值鏈的下游消費端向上傳導(dǎo)壓力，試圖促進生產(chǎn)端的改變。

但近年來，印尼和馬來西亞的政府和產(chǎn)業(yè)界認為RSPO過于嚴苛，并且掌握了過大的話語權(quán)。為了改變這種被動局面，兩國分別于2011年和2015年出臺了各自國家主導(dǎo)的可持續(xù)棕櫚油標準——印度尼西亞可持續(xù)棕櫚油（Indonesia Sustainable Palm Oil，以下簡稱ISPO）和馬來西亞可持續(xù)棕櫚油（Malaysian Sustainable Palm Oil，以下簡稱MSPO）。

眼下，兩國正積極內(nèi)修外攻——對內(nèi)大力推進本國認證，對外則尋求國際買家對其國家標準的承認。

誰來定義“綠色”？

RSPO認證體系在歐洲市場具有巨大的影響力，2019年歐盟28國與瑞士進口的非生物燃料原料的棕櫚油（主要用于食品、飼料和油脂化工）中有86%經(jīng)過RSPO認證。但由于認證成本高、市場小、上游生產(chǎn)者溢價低等原因，2014年以來全球每年大概只有19%的棕櫚油獲得RSPO認證，而其中絕大部分被售往歐洲。而在世界前兩大進口國印度和中國，認證棕櫚油的市場占有率僅為3%和4%。

“我有時會管RSPO叫卡特爾”，馬來西亞棕櫚油總署署長巴維斯博士（Dr. Ahmad Parveez Ghulam Kadir）坦率地說?！八麄儾粩嘧儞Q門柱位置，不斷讓標準變得越來越苛刻，增加越來越多的內(nèi)容，對生產(chǎn)者來說也越來越難。為了獲得認證，生產(chǎn)者不得不削減利潤，在我看來這并不是真正的可持續(xù)?！?/p>

相比RSPO，ISPO和MSPO在各自國內(nèi)的推廣均取得了快速進展。據(jù)印尼棕櫚油行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2020年，共發(fā)出682份ISPO認證，覆蓋378萬公頃土地，約占總種植面積的27%。MSPO的速度更快，它在2017年升級為強制性標準，目標是在2020年1月1日前認證完國內(nèi)所有棕櫚油生產(chǎn)者。根據(jù)馬來西亞棕櫚油總署提供的數(shù)據(jù)，截至2020年，該計劃已認證了全國約88%的種植面積。MSPO網(wǎng)站還公開了所有最新認證統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

與此同時，歐洲仍然在質(zhì)疑棕櫚油的可持續(xù)性。2019年，歐盟新修訂的《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）認定，有著毀林風險的棕櫚油基生物柴油違背了歐盟環(huán)保政策的初衷，因此將棕櫚油列為土地間接利用變化（ILUC）高風險生物燃料原料，在不晚于2030年逐步淘汰。

歐盟進口的一半棕櫚油都被用于生物燃料，因此該政策立刻引起兩國巨大反彈。2019年12月，印尼向WTO提起申訴。這是全球第一例棕櫚油貿(mào)易爭端案件。印尼對外貿(mào)易總干事因德拉薩利·威斯努·瓦爾達納（Indrasari Wisnu Wardhana）稱，歐盟此舉不僅影響印尼對歐盟的棕櫚油出口，還將損害全世界范圍內(nèi)的棕櫚油產(chǎn)品形象。

緊隨其后，2021年1月，馬來西亞也向WTO提出貿(mào)易爭端磋商（Dispute Settlement Mechanism）請求。同時，兩國政府也打響了“輿論攻勢”（media campaign），試圖為本國棕櫚油正名。而國家標準的推廣是爭取棕櫚油可持續(xù)性話語權(quán)努力的核心。

印尼蘇門答臘島上的棕櫚油工廠。圖片來源：YT Haryono / Alamy

漫漫全覆蓋之路

MSPO和ISPO作為國家標準，試圖依靠國家力量的干預(yù)，來整體提升本國棕櫚油的可持續(xù)性。與RSPO類似，ISPO和MSPO標準也覆蓋合法性、環(huán)境責任、社會責任和商業(yè)實踐，具體條款不如RSPO嚴格。有研究比較了7個棕櫚油可持續(xù)標準，發(fā)現(xiàn)RSPO是其中最嚴格的，而MSPO和ISPO則是最弱的，且ISPO顯著落后于其他各標準。

但是，這種開放修訂標準的姿態(tài)只是曇花一現(xiàn)。接下來四年間，ISPO修訂程序越發(fā)不透明，很多利益相關(guān)方也被排除在外。2020年3月，關(guān)于新ISPO的總統(tǒng)令簽署。其中雖然新增了透明度原則，以及要求2025年前強制認證覆蓋小農(nóng)，并為其提供資助和認證指導(dǎo)，但最早被同意寫入草案的人權(quán)保護原則、可追溯性原則和獨立監(jiān)測體系條款不見蹤影，讓很多NGO十分失望。

WWF印尼辦公室的可持續(xù)大宗商品項目經(jīng)理佐科·薩利吉托（Joko Sarijito） 向中外對話表示，ISPO標準要求所有種植者和工廠都遵守印尼的最低法律要求，但是關(guān)于自然資源保護和土著人民權(quán)利的標準有待加強。

雖然國家認證標準在嚴格性上不如RSPO，但聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在2020年發(fā)布的一份報告認為，因為其帶來的溢價不足以覆蓋生產(chǎn)成本而面臨生產(chǎn)國主要利益相關(guān)方的抗拒，作為自愿性標準的RSPO可能難以覆蓋全部的棕櫚油生產(chǎn)；而強制性國家標準雖然剛剛起步，卻更有希望實現(xiàn)對國內(nèi)棕櫚油生產(chǎn)的全覆蓋。

“全覆蓋”的最大挑戰(zhàn)來自小農(nóng)。他們生產(chǎn)了兩國大約40%的棕櫚油，但由于缺乏知識和農(nóng)資，小農(nóng)生產(chǎn)的棕櫚鮮果束土地單產(chǎn)往往只有大型種植園的一半，這使得他們傾向于通過毀林開荒、擴大種植面積來增加產(chǎn)量。因此，擴大小農(nóng)認證的同時提高其土地單產(chǎn)是提高棕櫚油可持續(xù)性的關(guān)鍵步驟。但是，由于經(jīng)濟能力和教育水平限制，小農(nóng)往往無力申請認證。而且，無論RSPO還是ISPO、MSPO，土地登記文件都是先決條件，但很多小農(nóng)缺乏土地合法性的證明材料。

而為了推廣ISPO和MSPO，印尼和馬來西亞兩國則動用行政力量來加強認證小農(nóng)的力度。巴維斯博士告訴中外對話，馬來西亞的策略之一是建立“可持續(xù)棕櫚油集群（sustainable palm oil clusters）”，每個集群由1000-1500名小農(nóng)組團而成。馬來西亞棕櫚油總署有官員專門負責管理小農(nóng)集群，并為小農(nóng)支付認證費用，且每公頃認證成本約為30-35美元，顯著低于2016年發(fā)表的一項研究發(fā)現(xiàn)的每公頃87、114、215美元的RSPO認證成本。

印尼蘇門答臘島上的小農(nóng)種植園。圖片來源 ? Greenpeace / John Novis

盡管MSPO已經(jīng)認證了馬來西亞約88%的種植面積，但對小農(nóng)的認證依然相對滯后。目前小農(nóng)（包括獨立和有組織小農(nóng)）認證種植面積只占認證總種植面積的約22%，盡管小農(nóng)約占該國種植總面積的30%以上。據(jù)當?shù)孛襟w報道，從2022年1月1起，尚未獲MSPO認證的小農(nóng)將被暫?；虻蹁N許可證。

印尼政府在2019年也頒布了《可持續(xù)棕櫚油國家行動計劃》，協(xié)調(diào)國內(nèi)14個部委，好加快認證小農(nóng)和種植公司。但印尼的進度則遠為緩慢。截至2020年10月，只有0.21%的小農(nóng)種植面積被ISPO認證。土地合法性問題是印尼認證小農(nóng)的主要障礙。

“印尼國土面積太大，生產(chǎn)者地處分散，這使得他們更難被認證?！痹S向安（Robert Hii）對中外對話解釋。他出生于馬來西亞，是“認證可持續(xù)棕櫚油觀察”網(wǎng)站（CSPO Watch）的負責人。此外，他認為，雖然同樣是棕櫚油出口國，但馬來西亞更依賴出口，對買方要求非常敏感，而印尼生產(chǎn)的棕櫚油大約30-35%用于國內(nèi)消費，因此對認證的需求更低。“所以在印尼看來，我們只要認證足夠的棕櫚油供歐洲和美國市場就夠了，為什么還要認證其余的呢？”許向安說。

認證與支農(nóng)并行

認證小農(nóng)的另一重意義，在于借認證過程，提升他們的知識和種植技巧，從而提高棕櫚油果的單產(chǎn)——這是減少與產(chǎn)量增長相伴隨的毀林、地權(quán)沖突等問題的關(guān)鍵。

馬來西亞已經(jīng)禁止開發(fā)原始森林和泥炭地種植油棕，還在2019年承諾其后5年油棕種植面積將被限制在650萬公頃之內(nèi)。2019年這個數(shù)字是590萬公頃，這意味著到2023年的年均增長率須低于2%。相比之下，2001到2016年的年均增長率超過9%。

自2011年以來，印尼也已永久禁止將原始森林和泥炭地開發(fā)用于生產(chǎn)油棕、紙漿和木材，盡管綠色和平稱，事實上毀林仍在發(fā)生。

巴維斯博士告訴中外對話，盡管馬來西亞已經(jīng)給種植面積設(shè)了上限，但目前國家正在通過基因組技術(shù)、組織培養(yǎng)、機械化等方式提高單產(chǎn)，依靠現(xiàn)有技術(shù)至少還能將單產(chǎn)提高50%。

小農(nóng)單產(chǎn)水平提升空間巨大。當前全球棕櫚油平均每公頃每年產(chǎn)量為3噸，小農(nóng)單產(chǎn)通常只有其一半。許向安說：“哪怕只是將小農(nóng)單產(chǎn)提高1噸/公頃/年，那對于馬來西亞來說，就意味著2百萬噸產(chǎn)量的提升，對印尼來說則是5-6百萬噸的提升?！眱烧呦嗉酉喈斢谌?020年棕櫚油產(chǎn)量的10%。

培訓小農(nóng)是兩國推廣可持續(xù)棕櫚油認證的核心工作。馬來西亞棕櫚油總署表示，政府不僅承擔幫助小農(nóng)獲得認證的全部費用，提供化學物品儲存庫房和個人防護設(shè)備，還通過培訓、路演、社交媒體等手段增進小農(nóng)的意識。

自2015年起，印尼棕櫚油行業(yè)協(xié)會也通過會員單位和一些小農(nóng)協(xié)會為小農(nóng)提供ISPO認證指導(dǎo)。包括組織工作坊，提供良好農(nóng)業(yè)實踐的培訓，以及幫助他們采購化肥、運輸鮮果束等。

由于研究稀少，無論RSPO還是ISPO、MSPO對于提升兩國棕櫚油可持續(xù)性的作用有多大，目前仍無定論。一項2018年發(fā)表的針對印尼加里曼丹的研究未發(fā)現(xiàn)獲得和未獲得RSPO認證的種植園之間在可持續(xù)性表現(xiàn)方面存在顯著差異，盡管它發(fā)現(xiàn)認證種植園更容易實現(xiàn)產(chǎn)量提升。

全球森林觀察最近一份報告顯示，馬來西亞的毀林面積從2016年的18.5萬公頃減少到2020年的7.3萬公頃，四年間降幅60.5%。巴維斯博士認為這主要就是MSPO的功勞，因為MSPO的現(xiàn)有認證種植面積為519萬公頃，是RSPO在該國認證面積的4.3倍。

尋求國際認可

眼下，兩國正積極對外宣傳它們這些年來在提升棕櫚油可持續(xù)性所做的努力，以期獲得更多國際買方對其國家認證體系的接受。日本東京奧運會已經(jīng)將MSPO、ISPO連同RSPO一起列入其可持續(xù)棕櫚油采購準則。

2018和2019年，印尼和馬來西亞各自的棕櫚油總署先后與印度最大的植物油行業(yè)機構(gòu)溶劑萃取商協(xié)會和荷蘭非政府組織禾眾基金會（Solidaridad）簽署了三方諒解備忘錄。前者承認ISPO和印度棕櫚油可持續(xù)性（India Palm Oil Sustainability，IPOS）為兩國間棕櫚油生產(chǎn)與貿(mào)易的“正當?shù)目沙掷m(xù)性框架”；后者則提出，通過調(diào)和MSPO和IPOS這兩個國家標準來共同推廣它們。

據(jù)報道，印度溶劑萃取商協(xié)會主席在簽署第二份備忘錄時說：“現(xiàn)在是時候讓國家們準備自己的國家標準了，而不再是看向別處。”

中國是僅次于印度的世界第二大棕櫚油進口國。2019年中國棕櫚油進口量約760萬噸，占全球總進口量的逾13%。

但目前中國政府、企業(yè)和消費者對棕櫚油可持續(xù)性的認知尚處于起步階段，沒有對進口棕櫚油可持續(xù)性的任何要求，認證產(chǎn)品在市場上也無任何能見度。

但在棕櫚油可持續(xù)治理進程中，中國不可能永遠置身其外。印度相關(guān)行業(yè)已經(jīng)開始準備認可ISPO和MSPO，印尼和馬來西亞產(chǎn)業(yè)界很自然將目光投向中國。

馬來西亞已經(jīng)開始和中國有關(guān)部門開展積極接觸，為MSPO進入中國預(yù)熱。2019年，馬來西亞棕櫚油總署和中國綠色食品認證中心簽署了諒解備忘錄。據(jù)綠色食品發(fā)展中心官網(wǎng)消息，雙方正推進合作，使馬來西亞可持續(xù)認證棕櫚油通過嫁接綠色食品品牌進入中國市場。

2020年10月，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅應(yīng)邀訪問馬來西亞，并與馬來西亞外交部長希沙慕丁在聯(lián)合聲明中表示雙方認可商品貿(mào)易特別是棕櫚油貿(mào)易的意義和重要性，同意在符合MSPO和中國綠色食品認證標準的下，不斷推進棕櫚油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作。

即便現(xiàn)在中國對棕櫚油進口沒有可持續(xù)性要求，但巴維斯博士表示，中國對MSPO的承認是重要的，“因為我們希望自己的努力被認可，而且將來中國很可能會要求可持續(xù)認證，我們希望那時自己早已準備好?！?/p>

此外，馬來西亞棕櫚油總署也在嘗試與北京2022年冬奧會建立合作關(guān)系。“如果MSPO被北京冬奧會認可，對我們來說將是另一個里程碑”，他說，“就像東京奧運會那樣。”

印尼棕櫚油行業(yè)協(xié)會對ISPO與中國的合作同樣寄予厚望。其可持續(xù)部門的萬隆·薩哈里（Bandung Sahari）告訴中外對話：“我們希望當中國市場通過認證施加可持續(xù)性要求時，ISPO會成為被認可的標準之一，并且是與RSPO同等的認可度?！?/p>

與此同時，中國建立國內(nèi)標準的討論也已經(jīng)開啟。業(yè)內(nèi)人士表示，未來的中國國家標準與哪個國外標準互認是一個有待研究的課題。

如果全球主要棕櫚油消費國未來認可ISPO和MSPO，會不會架空被認為更嚴格的RSPO？WWF馬來西亞辦公室的可持續(xù)棕櫚油項目經(jīng)理羅民利（Benjamin Loh）并沒有這種擔心，在談及MSPO對產(chǎn)業(yè)鏈的影響時，他告訴中外對話，他所在的機構(gòu)希望看到MSPO被廣泛接受為全球供應(yīng)鏈的規(guī)范，尤其是在印度和中國。

他說：“目前尚不要求可持續(xù)性認證的市場可以把MSPO作為一個起點來追求未來更高的可持續(xù)標準。而這也將反過來促進MSPO標準本身提高要求，我們都知道，可持續(xù)發(fā)展是一種持續(xù)改進的行動。”

作者簡介：孔令鈺，自由撰稿人，關(guān)注環(huán)境與科學議題。她曾是財新傳媒記者和廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護服務(wù)中心項目經(jīng)理。