在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份中15個省份的整改通報提及整治干部檔案造假，問題突出。根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級組織部門正在對干部人事檔案分級、分批展開系統(tǒng)專項審核，各級別公務(wù)員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。（《中國青年報》2月26日）

        干部人事檔案造假亂象之嚴重和普遍，單看報道提及的部分案例就夠說明問題了。審核是必須的，也是必要的。我所關(guān)注的是，此番專項審核能在多大程度上杜絕干部人事檔案造假現(xiàn)象，能否一勞永逸解決這一問題？

        何以干部那么容易在人事檔案上作假？報道概括了三個原因，即檔案管理疏松，糾錯機制缺乏，造假成本畸低。問題直指干部人事檔案的體制性弊病。除此之外，它還存在這些體制性弊端，如“重管理者權(quán)力，輕利用者權(quán)利”，“重法律的強制性，輕人文的關(guān)懷性”，“重公權(quán)的合理性，輕私權(quán)的合法性”，即存在“三重三輕”特點。現(xiàn)行的《干部檔案條例》是根據(jù)《檔案法》制定的，上述“三重三輕”特點恰恰是因立法理念造成的偏差。

        由此衍生出一些突出弊端：

        一是將干部檔案制作成“政治檔案”。如《干部檔案條例》第十條第五類規(guī)定：“政治歷史情況的審查材料（包括甄別、復(fù)查材料和依據(jù)材料，黨籍、參加工作時間等問題的審查材料）”，第八類規(guī)定，“處分材料（包括甄別、復(fù)查材料，免于處分的處理意見）”，這些都必須歸檔。相應(yīng)的，對干部的失信行為要否歸檔沒明確規(guī)定，也即忽視了檔案的信用功能。

        二是嚴格的保密制度限制了檔案的利用和查閱?！稐l例》第三十一條規(guī)定，“不得憑調(diào)查證明材料介紹信查閱干部檔案”；“凡查閱干部檔案，利用單位應(yīng)派中共黨員干部到保管單位查閱室查閱”；“任何個人不得查閱或借閱本人及其直系親屬的檔案”。按理說，為阻止造假現(xiàn)象，制定如此嚴苛的條款也有必要，但事實表明，這些條款不但沒阻止有權(quán)者肆意篡改自己的檔案，還極大地限制了外來監(jiān)督：檔案機構(gòu)對檔案的封閉管理，徹底堵死了公眾的監(jiān)督。

        要解決干部人事檔案的造假現(xiàn)象，須在此次專項審核的基礎(chǔ)上，推進干部人事檔案制度的改革。首先得改革管理理念，突出人事檔案的公共服務(wù)功能。其次是改革管理功能，強化人事檔案的信用管理功能，建立社會征信體系，把現(xiàn)行人事檔案所具有的“政治檔案”特點逐步轉(zhuǎn)化為“信用檔案”。再次是改革管理技術(shù)，建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫，實施電子化管理，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)。再就是改革人事檔案的保密制度，除了干部的獎懲、處分記錄等需要保密的檔案資料，其他容易造假的信息如年齡、學(xué)歷、履歷、黨員身份等必須公開，擴大干部基本信息的公開化，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。（原標題為《整治干部檔案造假單靠專項審核還不夠》）