1967年，聯(lián)合國大會(huì)通過CEDAW（消除對婦女一切形式歧視公約）。

        今年正值北京世界婦女大會(huì)召開二十周年，然而，婦女權(quán)利保護(hù)的愿景遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。巧的是，歧視女性成為今年中國春晚的吐槽熱點(diǎn)。

        女領(lǐng)導(dǎo)為什么少？男人不干家務(wù)是重要原因。

        這可不是筆者信口白話，事實(shí)上，這是聯(lián)合國的主張。1997年，《消除對婦女一切形式歧視公約》的條約機(jī)構(gòu)“消除對婦女歧視委員會(huì)”在其第23號“一般建議”（general recommendation）中提出，在所有國家中，阻礙婦女在公共生活中出類拔萃的因素之一就是男性未能分擔(dān)與整理家務(wù)、撫養(yǎng)子女相關(guān)的工作。

        這到底有什么意義？

        首先是為什么會(huì)有這一公約的問題。1948年之后，世界各國開始關(guān)注“人的權(quán)利”，但是這場討論中極少涉及性別議題。日益興起的女權(quán)運(yùn)動(dòng)提出了不滿，指出雖然婦女在很多方面存在與男性相似的權(quán)利需求，但是某些壓迫與傷害卻是“僅僅因?yàn)樯頌榕浴倍嬖诘摹?/p>

        例如，在貧困狀態(tài)下，女嬰接受母乳喂養(yǎng)的時(shí)間更短、享受的就醫(yī)機(jī)會(huì)更少、營養(yǎng)不良的情況更為普遍；絕大部分家庭暴力的受害者是女性；戰(zhàn)爭中強(qiáng)奸罪行的幸存者要被父兄以“家庭榮譽(yù)”為名殺死，而當(dāng)時(shí)的難民法對此毫無辦法。鑒于此，婦女的權(quán)利（women’s rights）必須單獨(dú)被提出并受到國際法保護(hù)。1967年，聯(lián)合國大會(huì)通過《消除對婦女歧視宣言》。1979年，宣言進(jìn)一步被強(qiáng)化為具有法律約束力的《消除對婦女一切形式歧視公約》（以下簡稱《公約》），并建立起監(jiān)督公約執(zhí)行情況的條約機(jī)構(gòu)。

        “消除對婦女歧視委員會(huì)”由國家選出的專家以個(gè)人身份組成，主要任務(wù)是針對締約國提交的執(zhí)行報(bào)告給出國別建議與一般建議。

        對于專家組提出的疑問以及進(jìn)一步提交信息的要求，國家必須予以回應(yīng)；而條約機(jī)構(gòu)做出的一般建議雖然不具有法律約束力，但普遍被認(rèn)為是公約條文的權(quán)威性解釋，同樣構(gòu)成國際法來源。目前，上述條約機(jī)構(gòu)由23位專家構(gòu)成。并不讓人感到意外的是，除一名成員外其余都是女性。這一條約機(jī)構(gòu)非?；钴S，給出的一般建議要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他同類型的專家組。文章開頭提到的一般建議，正是他們針對婦女參與公共生活問題提出的：不將女性從家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，就不能期望性別平等。

        除此之外的類似建議還包括：在教育、就業(yè)中應(yīng)當(dāng)為女性預(yù)留配額；重估女性占主導(dǎo)的工作領(lǐng)域的勞動(dòng)價(jià)值；廢止一夫多妻制；防止針對女性的暴力等等。

        從國際制度與國內(nèi)政治的觀點(diǎn)來看，《公約》用外交式的語言表達(dá)了一項(xiàng)相當(dāng)激進(jìn)的國際安排。

        根據(jù)《公約》，國家“應(yīng)采取一切恰當(dāng)措施，包括制定法律，以修改或廢除構(gòu)成對婦女歧視的現(xiàn)行法律、規(guī)章、習(xí)俗和慣例”，“改變男女的社會(huì)和文化行為模式，以消除基于因性別而分尊卑的觀念或基于男女定型任務(wù)的偏見、習(xí)俗和一切其他方法”等等。這強(qiáng)調(diào)了國家在消除對女性歧視方面的責(zé)任，而由于歧視女性在許多社會(huì)中是以某種社會(huì)制度的形式表現(xiàn)出來的，上述規(guī)定事實(shí)上是把國家放在社會(huì)的對立面，要求公共權(quán)力干預(yù)社會(huì)、宗教，甚至是家庭生活。

        例如，聯(lián)合國曾經(jīng)批評印度尼西亞的女性地位問題，稱“阻礙婦女參與公共生活的最重要因素在于文化價(jià)值體系與宗教信仰”；批評格魯吉亞“在政府政策、家庭以及公共生活中普遍存在對婦女角色的偏見，這建立在過分強(qiáng)調(diào)婦女作為母親角色的行為與態(tài)度模式的基礎(chǔ)上”。這些意見對國家角色與政府政策提出的挑戰(zhàn)不可謂不大。

        事實(shí)上，正因?yàn)椤豆s》賦予國家進(jìn)行干預(yù)的義務(wù)，美國雖然1980年就在公約上簽字，但至今都沒有批準(zhǔn)。保守派實(shí)在接受不了如此“具有爭議性”的國際條約：傳統(tǒng)基金會(huì)在一份報(bào)告中稱，這項(xiàng)公約是對各國確立社會(huì)制度的主權(quán)權(quán)利以及家庭權(quán)利的侵犯。

        但是，另一方面，僅憑經(jīng)驗(yàn)直覺就可以知道，光靠國際規(guī)范以及國家的立法保護(hù)，對于實(shí)現(xiàn)婦女的權(quán)利是不夠的。雖然主張婦女從家庭私域走出來，但無論是聯(lián)合國還是國家，都不可能每家每戶地監(jiān)督男人有沒有刷鍋洗碗。何況，作為派生于社會(huì)的產(chǎn)物，國家事實(shí)上不可能因?yàn)椴痪邚?qiáng)制力的國際權(quán)威而向一些根深蒂固的陳俗舊規(guī)開戰(zhàn)。

        除了國際法之外，聯(lián)合國還利用其它一些手段，如提供援助或社會(huì)規(guī)范倡導(dǎo)來推動(dòng)?jì)D女權(quán)利的保護(hù)。例如，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，聯(lián)合國以及其它國際機(jī)構(gòu)通過幫助當(dāng)?shù)匦藿ㄋ玫姆绞?，減輕女童去河邊汲水的勞動(dòng)，讓她們有更多時(shí)間接受教育，并減少在取水途中遭到人身攻擊的可能性。而去年聯(lián)合國發(fā)起的女性團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)性別平等的“他為她”（HeForShe）運(yùn)動(dòng)，在某種程度上是試圖在“法律保護(hù)”之外開辟“社會(huì)保護(hù)”的維度，讓依然在社會(huì)政治生活中占據(jù)主導(dǎo)的男性成為國家之外的婦女權(quán)利保護(hù)人。

        評估聯(lián)合國在婦女權(quán)利保護(hù)上的有效性是一個(gè)復(fù)雜的問題。一方面，《公約》的締約國大多采取了措施，加強(qiáng)立法與行政措施來滿足相關(guān)要求；國際援助的提供也讓女性歧視現(xiàn)象減少，性別平等的意識普遍得到了提高。但是另一方面，許多社會(huì)規(guī)范遠(yuǎn)未因國際規(guī)范的壓力與勸誘而發(fā)生改變。例如，研究表明，在肯尼亞規(guī)定女性割禮與女童早婚為非法后，在面對政府以及國際援助機(jī)構(gòu)人員時(shí)，當(dāng)?shù)貗D女傾向于隱藏與否認(rèn)相關(guān)行為，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)事實(shí)上變得不可靠。

        中國作為上述《公約》的締約方，實(shí)施了大量政策來保障女性在法律上的平等權(quán)利、促進(jìn)女性參政、給予女性干部選拔上的優(yōu)待條件、提供針對女性的公共衛(wèi)生服務(wù)等諸多積極措施。但是，在執(zhí)行公約報(bào)告中政府也認(rèn)識到，“盡管中國政府為消除對女性的成見、偏見做出了不懈努力，但因中國是一個(gè)擁有幾千年封建歷史的國家，男尊女卑、男主外女主內(nèi)等傳統(tǒng)觀念和性別角色定型在短時(shí)期內(nèi)無法完全消除，在一些領(lǐng)域兩性享有的權(quán)利、資源、機(jī)會(huì)不平等的情況依然存在”。近來因春晚調(diào)侃女性而引發(fā)的所謂“女權(quán)主義大戰(zhàn)直男癌”，正是日益提高性別平等意識與社會(huì)生活中實(shí)際不平等之間矛盾的反映。

        今年正值北京世界婦女大會(huì)召開二十周年，然而，婦女權(quán)利保護(hù)的愿景遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。就在2月20日，聯(lián)合國秘書長潘基文在“世界社會(huì)公正日”發(fā)表的聲明中再次指出女性平權(quán)前路之坎坷：婦女的工資在下降、婦女受教育和獲得醫(yī)療服務(wù)及體面工作的機(jī)會(huì)受到限制。

        尊重、保護(hù)，以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是這世界上占據(jù)一半的人口應(yīng)當(dāng)?shù)玫降珔s還未得到的。