自2021年政府工作報(bào)告提出“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’機(jī)制”以來，“揭榜掛帥”一時(shí)成為時(shí)政熱詞，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多領(lǐng)域，成為各地各組織選拔人才、提升組織績效和機(jī)構(gòu)改革的新型項(xiàng)目運(yùn)作模式。實(shí)際上，對“揭榜掛帥”運(yùn)作模式的泛用，特別是簡單的“照葫蘆畫瓢”，不僅會使“揭榜掛帥”難以達(dá)到預(yù)期效果，還有可能破壞原有的人才選拔和激勵(lì)機(jī)制，不利于中國人才強(qiáng)國的建設(shè)，更不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。

“揭榜掛帥”就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特征。其起源是對于科研活動的事后資助?！鞍瘛笔瞧髽I(yè)共性技術(shù)需求以及社會公益性技術(shù)需求；“揭榜”則是以成果兌獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)景性、共性以及公益性技術(shù)需求的精準(zhǔn)對接；“帥”是能夠解決問題的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)人才，“掛帥”則體現(xiàn)了不問出身、不設(shè)門檻的人才政策。

“揭榜掛帥”機(jī)制體現(xiàn)了新時(shí)代人才判斷標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，傳遞的是一種不拘一格用人的理念。但是，其機(jī)制并不一定是“放之四海而皆準(zhǔn)”，一些實(shí)施環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步推敲與完善，如嚴(yán)密的榜單設(shè)計(jì)、細(xì)化的掛帥流程等。一味的以結(jié)果為導(dǎo)向、以成敗論英雄的思維方式容易忽視手段的正當(dāng)性與實(shí)施過程的不確定性。同時(shí)，僅僅著眼于特定問題的解決，過于追求實(shí)效，容易使人浮于問題表面，不利于問題解決者探究事務(wù)背后的本質(zhì)，因而難以樹立全局意識，做出長遠(yuǎn)考慮。“揭榜掛帥”雖然在一定程度上能夠激發(fā)參與主體的積極性，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵問題的突破創(chuàng)新，提高組織實(shí)施的整體效能，但是簡單復(fù)制“揭榜掛帥”模式，不知其所以然，有可能東施效顰，值得全社會深度思考。

一是泛用“揭榜掛帥”機(jī)制易滋生政府尋租行為。從“榜單”構(gòu)建到“掛帥”的選取，尚無權(quán)威、具體、統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏完整配套的監(jiān)督和評估機(jī)制，人為操作空間較大。而“榜單”背后的各類資金支持利益牽扯甚廣，過度濫用容易引發(fā)政府尋租行為，滋生腐敗。

二是泛用“揭榜掛帥”機(jī)制易增加行政成本，加重行政負(fù)擔(dān)?！?/strong>揭榜掛帥”的初衷是讓真正想干事、能干事、干成事的人有機(jī)會“掛帥”。現(xiàn)如今“揭榜掛帥”出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，大事小事皆是“揭榜掛帥”，頗有種追風(fēng)、跟風(fēng)的意味。比如，一些地區(qū)在村委換屆的過程中，簡單地將村委事務(wù)以榜單的形式張貼出來，直接選取能夠“揭榜掛帥”辦事的人充當(dāng)村兩委成員，這一做法既違背了基層群眾自治的初衷，也不利于村民自治的發(fā)展與民眾自治意愿的表達(dá)。此外，組織一次“揭榜掛帥”的成本不僅包括對項(xiàng)目的直接資助，還包括一定的行政成本，如尋榜、發(fā)榜、揭榜、評榜等一系列操作造成的間接費(fèi)用。事事都以“揭榜掛帥”模式實(shí)施，易形成“成本大于收益”的不利局面，降低了資金的使用效率。

三是泛用“揭榜掛帥”不利于管理人才的選拔和培養(yǎng)?！?/strong>揭榜掛帥”的初衷是化解產(chǎn)學(xué)研脫鉤的僵局，體現(xiàn)了全社會引才、選才、用才的美好愿景。從起源來看，“揭榜掛帥”機(jī)制圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的科技攻關(guān)需要而提出，主要選取的是專、精、尖的技術(shù)型人才。在眾多領(lǐng)域不分適用情況泛用“揭榜掛帥”機(jī)制，雖然能夠讓技術(shù)型人才嶄露頭角，但機(jī)動靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的管理型人才卻難以被重視，這容易造成管理型、復(fù)合型人才的流失，同樣不利于人才強(qiáng)國的建設(shè)。因此，在人才選用方面盲目套用“揭榜掛帥”機(jī)制，容易向社會錯(cuò)誤地傳達(dá)一種“重理輕文”的人才偏好信息，不利于非專業(yè)類人才脫穎而出。

“揭榜掛帥”體現(xiàn)了中國破除陳規(guī)，不拘一格求人才的美好期望，更體現(xiàn)了中國堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動和人才強(qiáng)國的雄心壯志。但是，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，確?！敖野駫鞄洝睓C(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并非簡單套用就可以達(dá)成目標(biāo)，其背后還需要一系列措施的細(xì)化、協(xié)同與輔助。根據(jù)筆者前期調(diào)研和訪談，在實(shí)行“揭榜掛帥”選人用人過程中需要重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：

一要明確“揭榜掛帥”機(jī)制的適用范圍。要充分結(jié)合實(shí)施主體的資金績效目標(biāo)，根據(jù)資助方式和資助對象的特征來合理選擇，避免流于形式，適得其反。

二要完善“揭榜掛帥”配套機(jī)制。首先，建立需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制。張榜榜單要體現(xiàn)來自社會發(fā)展中的真需求、真問題，從源頭上給有心揭榜的人才主力軍樹立創(chuàng)新目標(biāo)；其次，健全協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。掛帥并不意味著單打獨(dú)斗，而是希望以此為契機(jī)，促進(jìn)國家、社會、市場之間的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、協(xié)同合作的局面。再次，完善激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制。對于掛帥者，成功了要有應(yīng)得的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，若失敗也要有完善的評估和容錯(cuò)機(jī)制。對已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、因不可抗因素或者不可預(yù)見原因?qū)е码y以完成預(yù)定目標(biāo)的掛帥者，有關(guān)部門可以依據(jù)相關(guān)辦法予以一定程度的免責(zé)。最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，防患于未然。比如，規(guī)范合同條款，加強(qiáng)合同管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)；明確職責(zé)歸屬，科學(xué)設(shè)計(jì)機(jī)制運(yùn)行流程，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范發(fā)榜行為，加強(qiáng)項(xiàng)目審查，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

三要探索“揭榜掛帥”與“黨管人才”的人才建設(shè)體制協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行模式。“揭榜掛帥”通過需求端、供給端、服務(wù)端“三端”協(xié)同發(fā)力，打破引才的時(shí)間關(guān)、地域關(guān)、邊界關(guān)，推動“引人才”向“引才能”的戰(zhàn)術(shù)切換，能夠破解科層壁壘，化社會力量為黨政組織人才儲備庫，以外腦解組織內(nèi)生發(fā)展難題。但在實(shí)施過程中，不應(yīng)以偏概全，取代或否認(rèn)原有人才發(fā)展機(jī)制的作用，而應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中積極探索“揭榜掛帥”機(jī)制與現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)人才建設(shè)機(jī)制協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)力的運(yùn)行模式。

“為政之要，莫先于用人”，選人用人是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題。因此，人才選用既要破“四維”，也要規(guī)避“同行評議”“項(xiàng)目評測”“專家投票”等方式潛藏的主觀性、人情關(guān)系和利益捆綁等風(fēng)險(xiǎn)。只有樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能，人才強(qiáng)國的建設(shè)才能夠水到渠成。 

[作者肖澤磊系華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授，彭娟系華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，本文系江漢大學(xué)武漢城市圈制造業(yè)發(fā)展研究中心項(xiàng)目（WZ2020Z01）、江漢大學(xué)武漢研究院項(xiàng)目（IWHS20192010）、華中師范大學(xué)中央高校基本科研項(xiàng)目(CCNU20A06033&CCNU19TD014)階段性成果]