去年曾引發(fā)全國(guó)關(guān)注的杭州“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”，目前已演變?yōu)楦鹾袭?dāng)?shù)貙?shí)際的“跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”。2月4日，市長(zhǎng)張鴻銘在杭州市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，2015年要“主動(dòng)對(duì)接多重國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)，全力創(chuàng)建中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。

        在上個(gè)月的浙江省“兩會(huì)”上，省長(zhǎng)李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中也提及“積極創(chuàng)建杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”。

        澎湃新聞（www.nxos.com.cn）了解到，“跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”脫胎于“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”，之所以轉(zhuǎn)變，是因?yàn)槔羁藦?qiáng)總理的指示。去年11月，李克強(qiáng)在浙江調(diào)研時(shí)曾指出，“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的概念表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也沒(méi)有突出杭州的發(fā)展特色。       

曾組建“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”工作組       

        杭州提出建設(shè)“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的動(dòng)議是在2013年9月。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在浙江調(diào)研信息產(chǎn)業(yè)，考察了阿里巴巴等多家企業(yè)，并召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)前，杭州有關(guān)部門(mén)在與國(guó)家部委交流時(shí)，提出依托當(dāng)?shù)氐碾娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“跨境電子商務(wù)自貿(mào)區(qū)”的想法，得到積極回應(yīng)。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)約85%的網(wǎng)絡(luò)零售交易、70%的跨境電商交易和60%的企業(yè)間電商交易依托浙江的電商平臺(tái)完成。作為“中國(guó)電子商務(wù)之都”、全國(guó)電子商務(wù)示范城市和首批5個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市之一，杭州擁有阿里巴巴等一批知名電商和眾多中小型電商，并已運(yùn)行全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，主打電商出口業(yè)務(wù)。

        2014年1月公布的《中共杭州市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》提出，杭州要“完善促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策體系，探索建設(shè)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

        據(jù)《杭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在隨后的當(dāng)年全國(guó)“兩會(huì)”浙江代表團(tuán)全體會(huì)議上，杭州市長(zhǎng)張鴻銘提出，希望“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（杭州）網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并將網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)列為國(guó)家戰(zhàn)略”。當(dāng)年2月，副市長(zhǎng)謝雙成在長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第14次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上也表示，杭州正與國(guó)家部委探討，有望建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)。當(dāng)時(shí)，杭州剛公布《關(guān)于杭州接軌中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出成立杭州網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作組，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和方案制訂，申報(bào)“中國(guó)（杭州）網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

        直至2014年11月初，杭州市委常委佟桂莉在“2014中國(guó)電子商務(wù)博覽會(huì)”談及此問(wèn)題時(shí)，使用的仍是“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”的概念。

        據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，佟桂莉同時(shí)也表示，杭州的試點(diǎn)工作是適應(yīng)性、修補(bǔ)性、局部性的創(chuàng)新舉措，“還沒(méi)有把跨境電子商務(wù)作為1種新型的貿(mào)易形態(tài)，做出單獨(dú)的、全面的制度安排。傳統(tǒng)商務(wù)模式與跨境電子商務(wù)間不協(xié)調(diào)等問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。”       

去年底“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”提法不再出現(xiàn)       

        2014年11月19~21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴杭州、義烏等地考察。據(jù)《杭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，李克強(qiáng)在考察期間表示，支持杭州設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這被浙江省委常委、杭州市委書(shū)記龔正視為“總理送給杭州的兩個(gè)大禮包”。

        1個(gè)月后，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，提出“2015年將加快中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立跨境電子商務(wù)新型發(fā)展模式”。至此，“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的提法不在正規(guī)文件中出現(xiàn)。

        今年浙江省、杭州市《政府工作報(bào)告》的“名詞解釋”部分均顯示，中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是指通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容是：把跨境電子商務(wù)作為1種新型貿(mào)易方式，建設(shè)“六體系兩平臺(tái)”（信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系；線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)線上交易自由與線下供應(yīng)鏈綜合服務(wù)有機(jī)融合。

        澎湃新聞此前曾報(bào)道，今年不再明確申報(bào)自貿(mào)區(qū)的不止浙江一地，這可能是與中央有關(guān)部門(mén)溝通后的結(jié)果；申報(bào)自貿(mào)區(qū)條件更嚴(yán)格，不少地方轉(zhuǎn)而創(chuàng)建其他示范區(qū)，“降低申報(bào)難度，也不影響爭(zhēng)取政策?！?/p>

        在浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃先?？磥?lái)，自貿(mào)區(qū)是特殊監(jiān)管區(qū)域，但互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有邊界，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)法將網(wǎng)上、網(wǎng)下的自貿(mào)區(qū)政策切割開(kāi)。因此，對(duì)核心發(fā)展跨境電商的杭州而言，用“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的概念確實(shí)不太合適。