去年曾引發(fā)全國關注的杭州“網上自貿區(qū)”，目前已演變?yōu)楦鹾袭數貙嶋H的“跨境電子商務綜合試驗區(qū)”。2月4日，市長張鴻銘在杭州市第十二屆人民代表大會第五次會議開幕會上作《政府工作報告》時指出，2015年要“主動對接多重國家戰(zhàn)略，深入推進杭州都市圈建設，全力創(chuàng)建中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。

        在上個月的浙江省“兩會”上，省長李強在《政府工作報告》中也提及“積極創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)”。

        澎湃新聞（www.nxos.com.cn）了解到，“跨境電商綜合試驗區(qū)”脫胎于“網上自貿區(qū)”，之所以轉變，是因為李克強總理的指示。去年11月，李克強在浙江調研時曾指出，“網上自貿區(qū)”的概念表述不夠嚴謹，也沒有突出杭州的發(fā)展特色。       

曾組建“網上自貿區(qū)”工作組       

        杭州提出建設“網上自貿區(qū)”的動議是在2013年9月。當時，國務院副總理馬凱在浙江調研信息產業(yè)，考察了阿里巴巴等多家企業(yè)，并召開座談會。會前，杭州有關部門在與國家部委交流時，提出依托當地的電子商務產業(yè)優(yōu)勢，打造“跨境電子商務自貿區(qū)”的想法，得到積極回應。

        據統(tǒng)計，2013年全國約85%的網絡零售交易、70%的跨境電商交易和60%的企業(yè)間電商交易依托浙江的電商平臺完成。作為“中國電子商務之都”、全國電子商務示范城市和首批5個跨境貿易電子商務試點城市之一，杭州擁有阿里巴巴等一批知名電商和眾多中小型電商，并已運行全國首個跨境電子商務產業(yè)園，主打電商出口業(yè)務。

        2014年1月公布的《中共杭州市委關于學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革的決定》提出，杭州要“完善促進電子商務發(fā)展的政策體系，探索建設網上自由貿易試驗區(qū)”。

        據《杭州日報》報道，在隨后的當年全國“兩會”浙江代表團全體會議上，杭州市長張鴻銘提出，希望“國務院批準設立中國（杭州）網上自由貿易試驗區(qū)，并將網上自貿區(qū)列為國家戰(zhàn)略”。當年2月，副市長謝雙成在長三角城市經濟協調會第14次市長聯席會議上也表示，杭州正與國家部委探討，有望建立網上自貿區(qū)。當時，杭州剛公布《關于杭州接軌中國（上海）自由貿易試驗區(qū)發(fā)展的意見》，提出成立杭州網上自由貿易試驗區(qū)建設工作組，開展基礎研究和方案制訂，申報“中國（杭州）網上自由貿易試驗區(qū)”。

        直至2014年11月初，杭州市委常委佟桂莉在“2014中國電子商務博覽會”談及此問題時，使用的仍是“網上自由貿易區(qū)”的概念。

        據《21世紀經濟報道》，佟桂莉同時也表示，杭州的試點工作是適應性、修補性、局部性的創(chuàng)新舉措，“還沒有把跨境電子商務作為1種新型的貿易形態(tài)，做出單獨的、全面的制度安排。傳統(tǒng)商務模式與跨境電子商務間不協調等問題沒有得到很好解決?！?nbsp;      

去年底“網上自貿區(qū)”提法不再出現       

        2014年11月19~21日，國務院總理李克強赴杭州、義烏等地考察。據《杭州日報》報道，李克強在考察期間表示，支持杭州設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和申請創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這被浙江省委常委、杭州市委書記龔正視為“總理送給杭州的兩個大禮包”。

        1個月后，浙江省委經濟工作會議召開，提出“2015年將加快中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，建立跨境電子商務新型發(fā)展模式”。至此，“網上自貿區(qū)”的提法不在正規(guī)文件中出現。

        今年浙江省、杭州市《政府工作報告》的“名詞解釋”部分均顯示，中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)是指通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，實現跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗區(qū)。改革試驗的主要內容是：把跨境電子商務作為1種新型貿易方式，建設“六體系兩平臺”（信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系；線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺），實現線上交易自由與線下供應鏈綜合服務有機融合。

        澎湃新聞此前曾報道，今年不再明確申報自貿區(qū)的不止浙江一地，這可能是與中央有關部門溝通后的結果；申報自貿區(qū)條件更嚴格，不少地方轉而創(chuàng)建其他示范區(qū)，“降低申報難度，也不影響爭取政策。”

        在浙江大學經濟學院常務副院長、浙江省國際經濟貿易學會會長黃先?？磥?，自貿區(qū)是特殊監(jiān)管區(qū)域，但互聯網沒有邊界，監(jiān)管部門沒法將網上、網下的自貿區(qū)政策切割開。因此，對核心發(fā)展跨境電商的杭州而言，用“網上自貿區(qū)”的概念確實不太合適。