從2015年1月14日以來，沉寂了將近2年的緬北局勢又驟然緊張起來。截至目前，克欽獨立軍與緬政府軍在克欽邦帕敢地區(qū)的沖突尚未平息。盡管發(fā)生沖突的范圍并不大，雙方投入的兵力也有限，并且主戰(zhàn)場距離中緬邊境有上百公里，但是在中國的周邊有武裝沖突發(fā)生，加上部分媒體把沖突的發(fā)生與美國高級軍官到達密支那、上百名中國伐木工人被抓聯(lián)系起來，再渲染成百上千中國公民被圍困在交戰(zhàn)區(qū)，這次克欽邦的沖突就成為牽動中國上下神經(jīng)的大事了。我們應該探究這次沖突的原因，冷靜分析緬北局勢的發(fā)展趨勢及影響。

沖突起因復雜，民族和解進程緩慢

        表面上看，沖突的起因是克欽邦政府交通運輸部部長卡曼杜瑙（Kaman Du Naw）1月14日沒有通報就進入了克欽獨立軍在緬北最主要玉石產(chǎn)地帕敢的防區(qū)。卡曼杜瑙雖然很快就被釋放了，但陪同他考察的3名警察卻被克欽獨立軍繼續(xù)扣留。實際上，還有更復雜的緣由。

        吳登盛政府自2011年3月上臺執(zhí)政以來，一直把真正實現(xiàn)民族和解作為其任期內(nèi)的重大目標，并放下身段與各少數(shù)民族地方武裝進行了曠日持久的談判。緬政府和少數(shù)民族地方武裝都做出了一些讓步，雙方就全國性和平協(xié)議文本的絕大部分條款達成了一致，但談判始終結(jié)束不了。所以，簽署全國性和平協(xié)議的目標看似就在眼前，卻始終是海市蜃樓，可望而不可即。

        其中最關(guān)鍵的原因是，緬甸軍方堅持和平協(xié)議條款不能違背2008年憲法和現(xiàn)行法律，另一個重要原因是部分民地武（指“緬甸少數(shù)民族地方武裝”）心存各種顧慮，要價過高。

        眼看緬甸各方政治力量都要全力投入2015年10月底舉行的大選，所以緬甸政府與民地武簽署全國性和平協(xié)議的心情更加迫切。最新的計劃是在2015年2月12日的聯(lián)邦節(jié)簽署，為了表示誠意，吳登盛政府邀請14支民地武參加1月4日的獨立節(jié)活動。

        1月10日，吳登盛親率包括多名政府高官和軍隊將領(lǐng)在內(nèi)的高級代表團赴密支那參加第67個克欽邦日慶典，這是緬甸最高領(lǐng)導人首席出席克欽邦的邦慶活動。1月12日，在內(nèi)比都舉行的有少數(shù)民族政黨領(lǐng)袖和各省/邦少數(shù)民族事務(wù)部部長參加的政治峰會上，吳登盛再次呼吁各派政治力量加強合作，共建民主國家。

        不過吳登盛政府的這些姿態(tài)并不足以實現(xiàn)在2月12日簽署全國性和平協(xié)議的目標。而消除民地武“占地自管、擁軍自立”和“一國多軍”現(xiàn)象，是緬甸政府軍始終堅持的目標，“軟的不行，那就來硬的”應是緬政府軍發(fā)動進攻的基本動機。

        由于與政府軍在2011年6月9日至2013年1月初期間進行了長達一年半的武裝沖突，所以在緬甸目前的少數(shù)民族地方武裝中，克欽獨立軍的警惕性最高，在與緬政府的和談過程中態(tài)度相對強硬，因而該武裝也是緬政府軍重點打擊對象。

        其實，克欽獨立軍這次在帕敢與政府軍發(fā)生較大規(guī)模的沖突已有諸多預兆，并不突然。早在2014年11月16、17日，克欽獨立軍與政府軍就發(fā)生過交火。兩天之后的11月19日，政府軍多發(fā)炮彈落入克欽獨立軍軍校，造成20多人死亡和20多人重傷。12月中旬，隱居多年的彭家聲公開聲稱，他領(lǐng)導下的果敢同盟軍東山再起，并且伏擊了緬政府軍。因此，緬政府軍發(fā)動對緬北部分民地武的圍剿，并不是出人意料的事情。

        還有一種分析，即緬政府軍進攻帕敢是為了切斷克欽獨立軍的財政收入來源，這是符合實際情況的。因為直接參與玉石貿(mào)易以及對在帕敢的玉石商人征稅，是該武裝目前最主要的經(jīng)濟來源。

被夸大的美國、中國因素

        有人把沖突與美國、中國以及緬甸的三角關(guān)系聯(lián)系在一起，但是這里主觀臆造的成分居多。

        美國和緬甸于2015年1月11—15日在緬甸首都內(nèi)比都舉行人權(quán)對話會，其中美國代表團成員中包括美國太平洋司令部副司令安東尼?克拉奇菲爾德、美國國防部副助理部長托馬斯?哈維等幾名軍方將領(lǐng)。在會議開始之前的1月9日，這些美軍將領(lǐng)低調(diào)訪問了密支那。因此，有人就認定這是美國插手緬北事務(wù)的鐵證，并認為緬甸政府與美國達成了默契和交易，即“美國默認緬軍解決緬北民地武問題，而緬甸將就2015年大選問題與美國達成妥協(xié)”。

        我們知道，此次美國代表團來訪的重點，在于談緬甸的人權(quán)和強制征用土地問題，其中對緬甸政府不乏批評聲音，如對緬甸政府軍鎮(zhèn)壓民地武、不給予羅興亞人公民權(quán)、佛教徒和穆斯林之間的沖突等問題表達了不滿。如果美國代表團縱容緬甸政府軍進攻民地武，那么它還有必要與緬甸舉行人權(quán)對話嗎？回國之后如何面對國會等方面的責難呢？美國跟中國爭奪緬甸、美國試圖接入緬北事務(wù)是客觀事實，但是把緬北所有的事情都與美國聯(lián)系起來，也是不客觀的。

        還有人把這一輪緬北沖突與萊比塘銅礦項目處境困難、中國公民在緬北伐木被抓等事件聯(lián)系起來，尤其是帕敢沖突升級之后，有媒體渲染有數(shù)百名伐木工人、玉石商人（有的甚至說有上千名）被圍困在交戰(zhàn)區(qū)多日，糧食和飲水緊缺，其人身安全令人擔憂。交戰(zhàn)區(qū)域既不是在帕敢鎮(zhèn)，也不是在玉石礦區(qū)，緬甸政府和當?shù)孛襟w報道中也從未提到有數(shù)百名中國公民被困在戰(zhàn)斗區(qū)域。1月19日，中國駐緬使館領(lǐng)事保護聯(lián)合工作組抵達克欽邦首府密支那探視了因越境伐木而被關(guān)押的中國工人，確認前段時間被抓的中國伐木工人只有150多人，而且事發(fā)地在密支那以東的歪莫鎮(zhèn)區(qū)，與帕敢有140多公里的直線距離。

緬北局勢的發(fā)展趨勢

        近日媒體還報道，除了帕敢，在克欽邦的葡萄、撣邦的登尼和貴概等地也發(fā)生了沖突；除克欽獨立軍之外，德昂、果敢、若開聯(lián)軍也在各地與政府軍發(fā)生沖突。1月20日，有媒體報道緬甸三軍總司令敏昂萊大將發(fā)布了戰(zhàn)爭動員令，要求緬甸三軍舉全軍之力從當?shù)貢r間20日起對克欽獨立軍發(fā)動“毀滅性”的進攻。實際情況是克欽獨立軍與政府軍之間只發(fā)生了小規(guī)模戰(zhàn)斗，帕敢前線的緬政府軍已于1月19日向克欽獨立軍提出?；?，克欽獨立軍也釋放了3名被拘押的警察。

        歷史已經(jīng)證明，武力解決不了緬甸的民族問題，緬甸中央政府和各民地武只有秉著互諒互讓的態(tài)度，通過和談才能解決分歧。緬甸政府軍這次的進攻，主要目的還是為了迫使克欽獨立軍按照政府軍的要求來簽署和平協(xié)議，“以打促談”。有人說是為了在緬北挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，這種猜測也不太靠譜，客觀上即將于今年10月底舉行的大選也不允許緬政府軍長期大動干戈。

一點感想

        由于一般民眾對緬甸政治歷史、民族淵源認識水平有限，加上緬甸新政府上臺之后實行大國平衡外交等原因，我們國內(nèi)有部分人試圖夸大緬北局勢的緊張以及緬甸對華態(tài)度的惡劣，甚至制造虛假新聞。部分媒體、博客和記者的不實報道被各方援引轉(zhuǎn)載，對中緬兩國政府間關(guān)系產(chǎn)生一定的負面影響。我們應對當前緬北局勢進行準確的解讀，不能只為了吸引眼球而不負責任地轉(zhuǎn)載報道。 

（原題：緬北沖突溯源）