【編者按】

        農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，直接影響城市的水、空氣乃至食品安全。而農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題之所以產(chǎn)生，又與鄉(xiāng)村社會(huì)體系、土地問(wèn)題直接相關(guān)。即便為自己更高質(zhì)量的生活，城市人也到了關(guān)注農(nóng)村的時(shí)候了。

        那么，如何治理鄉(xiāng)村環(huán)境？公共政策應(yīng)該關(guān)注些什么，我們自己又能做點(diǎn)什么？復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼，長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)境，他在1月10日鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)主題論壇上的發(fā)言，可以給我們很多啟示。

        農(nóng)村環(huán)境這個(gè)題目比較大，我就講幾個(gè)我理解的關(guān)鍵詞。在這幾個(gè)方向上努力，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題就可以得到比較有效的治理。    

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的影響        

        總的來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村的環(huán)境意味著什么？我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化最大的影響，就是導(dǎo)致農(nóng)村的空心化?？招幕o中國(guó)的農(nóng)村帶來(lái)了一系列問(wèn)題，這是一個(gè)方面。        

        第二個(gè)，之所以會(huì)發(fā)生城鎮(zhèn)化，是因?yàn)榕c農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)的效率更高，是效率推動(dòng)著城鎮(zhèn)化。效率表現(xiàn)在各個(gè)方面，所以城鎮(zhèn)化必然是節(jié)約土地的。但表面上，我們的城鎮(zhèn)卻不斷地吞噬我們的土地。我們可以看到，城鎮(zhèn)化的這種土地節(jié)約潛力還沒(méi)有被釋放出來(lái)。這是第二個(gè)方面。        

        第三個(gè)，隨著城市人口比重增加，從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)看，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，會(huì)不斷加大。其實(shí)很簡(jiǎn)單，以前我們?cè)诔擎?zhèn)化率20%的時(shí)候，大約是兩個(gè)城里人要支持八個(gè)鄉(xiāng)下人。如果比重?cái)U(kuò)一下，八個(gè)城里人反哺兩個(gè)農(nóng)村人口，這個(gè)力度就會(huì)非常強(qiáng)。        

五個(gè)關(guān)鍵詞之一：反哺自然        

        改革開放以來(lái)，不客氣地說(shuō)，我們對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)利用是掠奪式的。這使得我們整個(gè)國(guó)土資源，我們的大地母親，自然生產(chǎn)力持續(xù)下降，發(fā)生了普遍的生態(tài)退化。        

        比如，我們的內(nèi)蒙古大草原，緯度、降雨、海拔等各個(gè)方面，跟阿根廷的潘帕斯草原非常接近。但是，我們單位面積的產(chǎn)出，只有人家的二十分之一。這是為什么？        

        總的來(lái)說(shuō)，這表明我們的國(guó)土承載力出現(xiàn)了嚴(yán)重下降。我們都懂“天蒼蒼野茫茫，風(fēng)吹草動(dòng)見(jiàn)牛羊”，這種情景講的是草甸草原，草甸草原是一種草原類型。但現(xiàn)在草甸草原基本上已經(jīng)從我們國(guó)家消失了。大家如果去旅游，會(huì)看到滿目蒼翠，確實(shí)感到心曠神怡，但對(duì)不起，仔細(xì)一看，那只是一些草皮，風(fēng)吹草動(dòng)見(jiàn)牛羊的情況，再也見(jiàn)不到了。        

        這就意味著，我們不僅需要對(duì)農(nóng)村反哺，還需要對(duì)我們的祖國(guó)大地進(jìn)行反哺。

        第二個(gè)問(wèn)題是，城鎮(zhèn)化占有的土地，總是最好的土地。        

        這兩個(gè)方面意味著，我們國(guó)家必須要對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)行全面反哺，需要大投入。比如草原，要更換草種，像國(guó)外一樣，鋪設(shè)節(jié)水灌溉體系，諸如此類，把整個(gè)草原的產(chǎn)出提高20倍，哪怕提高到10倍，我們的糧食安全可以說(shuō)基本就沒(méi)有問(wèn)題。中國(guó)不要說(shuō)承載15億人，就算承載30億人，也是可以的。問(wèn)題是，我們要怎樣對(duì)待我們的土地？        

五個(gè)關(guān)鍵詞之二：空間重構(gòu)        

        第二個(gè)關(guān)鍵詞，是空間重構(gòu)。因?yàn)槌擎?zhèn)化不斷地把農(nóng)村人口吸收到城市，于是就有大量農(nóng)村空心化了?？招幕瘒?yán)重的地方，最極端的，我曾經(jīng)看到過(guò)一個(gè)一千幾百人的村莊，人去樓空，房倒屋塌，幾乎變成自然保護(hù)區(qū)。我看到野豬在里面進(jìn)進(jìn)出出，村莊變成了野豬的樂(lè)園。村里還有村委會(huì)，只是牌子掛到城里去了，租了一間房，因?yàn)檎逻_(dá)的任務(wù)還要完成。        

        這當(dāng)然是極端的情況。但我們國(guó)家各地大量農(nóng)村基本上年輕人全部跑光了，這是無(wú)可辯駁的事實(shí)。由此產(chǎn)生了幾個(gè)問(wèn)題，我們也要針對(duì)性做一些設(shè)計(jì)。        

        第一個(gè)我剛才已經(jīng)講了，要釋放因城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的土地節(jié)約潛力，這是第一條，這一塊我相信規(guī)劃界應(yīng)該大有可為。        

        第二，我們需要整合農(nóng)田、水系、山林等所有各種生態(tài)要素，跟人工建成的人工林、綠化等一起，讓它更好地為城市服務(wù)，構(gòu)建成強(qiáng)有力的、為城市服務(wù)的生態(tài)服務(wù)體系。這對(duì)東部意義重大，尤其是對(duì)上海為中心的長(zhǎng)三角城市群。        

        長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)我們國(guó)家起到了非常重大的作用，甚至在一段時(shí)期內(nèi)起到了決定性作用。但由此也造成了很多問(wèn)題，比如說(shuō)，我們打開上海地圖，會(huì)看到農(nóng)村都破碎化了，反反復(fù)復(fù)到處都是工業(yè)區(qū)，我們這么小的地方，光是正規(guī)的工業(yè)區(qū)就有104塊。這樣就把我們的整個(gè)農(nóng)村割裂了，使之破碎化了，我們能享受到的各種生態(tài)服務(wù)也嚴(yán)重退化了。        

        有人問(wèn)我，上海的生態(tài)恢復(fù)到怎樣，你才能滿意？我想了半天，我說(shuō)，春天能讓小朋友們看到小鴿子，夏天能看到大片大片的、很輝煌的螢火蟲，在座的年輕人，我相信，你們就不一定看到過(guò)。當(dāng)我們能把這些東西重新召喚回我們的家園時(shí)，我們的生態(tài)服務(wù)體系才算完整。說(shuō)老實(shí)話，這任重道遠(yuǎn)。        

        第三條，我們需要重構(gòu)鎮(zhèn)村體系，以有利于提高公共服務(wù)的效率，吸引商業(yè)進(jìn)入，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力。這里是三個(gè)方面。        

        一個(gè)是公共服務(wù)體系，我們的生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、環(huán)境設(shè)施、生活設(shè)施，比如文化站、醫(yī)療室、村里面的小學(xué)等等，隨著農(nóng)村的空心化，已經(jīng)失去了效用。由于農(nóng)村都是老人小孩，商業(yè)化服務(wù)也不愿意進(jìn)來(lái)，所以整個(gè)農(nóng)村就缺乏活力。這是一種日益循環(huán)的過(guò)程。農(nóng)村除了農(nóng)業(yè)以外，產(chǎn)生不了更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，這怎么辦？        

        是不是應(yīng)該像我們國(guó)家某些地區(qū)那樣，領(lǐng)導(dǎo)大手一輝，我們就重整山河？這個(gè)氣魄是很大的，也許一年之間，我們就消滅了很多很多的農(nóng)村。這個(gè)是不是正確的？值得我們總結(jié)。這種以城市為模板的新農(nóng)村建設(shè)，或者并村，極有可能導(dǎo)致的是消滅農(nóng)村的個(gè)性，消滅農(nóng)村的多樣性，消滅農(nóng)村文化，消滅農(nóng)村傳統(tǒng)，到最后留給我們的就是白茫茫一片大地真干凈。我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題我們一定要認(rèn)真考慮。        

五個(gè)關(guān)鍵詞之三：省力化        

        第三個(gè)關(guān)鍵詞是省力化。因?yàn)檗r(nóng)村的空心化，還意味著人口減少，意味著老齡化，以及勞動(dòng)力價(jià)值的提高。在男耕女織的傳統(tǒng)社會(huì)，人的勞動(dòng)時(shí)間是不值錢的。90年代，我到湖南一個(gè)地方去訪問(wèn)，當(dāng)?shù)赜幸环N副業(yè)，就是推鞭炮的紙卷。做100個(gè)可以得到一分錢的報(bào)酬，也就是說(shuō)，推一萬(wàn)下，可以得到一元錢。這個(gè)事情我們感到非常荒謬，人怎么就這樣的不值錢？但在那個(gè)村，每個(gè)家庭都在干。這就說(shuō)明當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力不值錢。        

        這些年來(lái)，隨著農(nóng)民大量進(jìn)城打工，農(nóng)民知道了，自己的時(shí)間是值錢的。勞動(dòng)有一個(gè)影子價(jià)值，比如到上海打散工，假定兩百塊錢一天，有了這個(gè)參照，農(nóng)民對(duì)原來(lái)在農(nóng)村所做的大量活兒，就不再愿意干了。于是導(dǎo)致了我們非常多的問(wèn)題。        

        比如說(shuō)，為什么農(nóng)民要燒秸稈？因?yàn)槠渌绞教幚矶夹枰冻龈鄷r(shí)間體力。所以，我們不能僅僅譴責(zé)農(nóng)民，增加我們的PM2.5，甚至還開著警車跑下去執(zhí)法。你說(shuō)農(nóng)民不應(yīng)這么干，就必須要有一個(gè)不這么干的方式，要有一個(gè)有效的替代路徑。也就是要有這樣一種替代方式，是農(nóng)民愿意選擇的。        

        比如說(shuō)戶用沼氣，我們國(guó)家每年要建幾百萬(wàn)座戶用沼氣的沼氣池，但不到一年就全部廢棄，為什么呢？沼渣、沼液這些東西用起來(lái)非常麻煩，特別對(duì)一些老人來(lái)說(shuō)，他沒(méi)有辦法用。        

        還有養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物、有機(jī)肥的施用等，如果在上海不用有機(jī)肥，養(yǎng)殖業(yè)大量的廢棄物就會(huì)污染環(huán)境。但如果你要讓農(nóng)民用，該怎么辦？上海對(duì)此的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程。        

        剛開始，大家希望農(nóng)民歡天喜地的開拖拉機(jī)大老遠(yuǎn)地跑到廠里去買有機(jī)肥，四百多塊錢一噸，一噸的肥效只有化肥的幾十分之一，最后發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不愿意用。90年代初的時(shí)候，我們一共建了20多座的堆肥廠，不過(guò)一年，全部關(guān)門了，因?yàn)檗r(nóng)民不愿意。然后我們懂了，要補(bǔ)貼，補(bǔ)貼250塊錢一噸，我們想，這樣總該用有機(jī)肥了吧？但農(nóng)民還是不愿意用。因?yàn)橛靡粐嵒剩鄳?yīng)地要用幾十噸有機(jī)肥，消耗田不算，最重要的是消耗時(shí)間。最后怎么辦呢？最后是，我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都接到任務(wù)，政府掏錢，去把肥料買來(lái)，買來(lái)送到農(nóng)民的田頭，農(nóng)民總該用了吧？這樣一來(lái)，農(nóng)民是用了，但他其實(shí)還是不愿意，一邊嘀嘀咕咕，一邊在用。        

        這說(shuō)明，對(duì)處理農(nóng)業(yè)的污染問(wèn)題和農(nóng)業(yè)廢棄物問(wèn)題而言，省力化重要到何等程度。什么是省力化？就是設(shè)施化，我們要關(guān)注以盡可能低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，無(wú)論生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物還是其他各種廢棄物，我們都要以這個(gè)原則來(lái)推動(dòng)設(shè)施化。但設(shè)施化又有一個(gè)基本的背景和前提，那就是要有適當(dāng)?shù)囊?guī)模。我們的村落應(yīng)該是有規(guī)模的。否則，我們建這些設(shè)施，又會(huì)變得無(wú)效。這是第三個(gè)問(wèn)題。

五個(gè)關(guān)鍵詞之四：家園

        第四個(gè)關(guān)鍵詞是家園。        

        我們現(xiàn)在無(wú)論學(xué)術(shù)界還是政府，幫助農(nóng)村時(shí)，往往抱著一種救世主的態(tài)度，出現(xiàn)在村民面前。絕大多數(shù)村莊，新農(nóng)村建設(shè)都是讓農(nóng)民袖手旁觀。政府在那里為人民群眾辦好事，辦實(shí)事。這是社會(huì)主義的新農(nóng)村嗎？我覺(jué)得，這樣的新農(nóng)村連封建主義都不如。        

        社會(huì)主義新農(nóng)村，核心不應(yīng)該是硬件，不是我們投入多少，而是要有共建共享的社區(qū)機(jī)制，要讓農(nóng)民群眾真心把自己的村莊當(dāng)做為自己的家園。不把自己的村莊當(dāng)家園，這聽(tīng)起來(lái)很荒謬。但事實(shí)上，我們過(guò)去做調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們的農(nóng)民確實(shí)沒(méi)有把自己生活的地方當(dāng)做自己的家園，他坐在門口，拿著一把明晃晃的刀子，等著政府來(lái)征地拆遷，這就是我們農(nóng)民普遍的心態(tài)。        

        我們需要建設(shè)強(qiáng)有力的基層組織，密切干群關(guān)系，能夠讓黨員、干部帶領(lǐng)群眾去建設(shè)共同的家園。從思想上，我們不一定要求，農(nóng)民要怎么樣，但是要培養(yǎng)、培育村民的家園觀，我是這個(gè)地方的人，要以這個(gè)地方為榮，為此感到自豪。這樣，我們的新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為才算是成功的。        

        需要營(yíng)造愛(ài)家園、愛(ài)清潔的鄉(xiāng)土文化。我也來(lái)自農(nóng)村，至少我們那個(gè)時(shí)候，農(nóng)村是這樣的：如果你這個(gè)家，家前面有雜草，你的路不平，男主人是要被人家笑話的；經(jīng)過(guò)你家的門，如果里面臟兮兮的，哪個(gè)地方?jīng)]擦干凈，女主人是要被笑話的。我們需要這樣一種文化。所有這些方面做到，我們才能稱這就是社會(huì)主義新農(nóng)村。        

        我們把農(nóng)村打掃干凈，會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，尤其在長(zhǎng)三角城市群。我們的農(nóng)村過(guò)往總是試圖生產(chǎn)某種產(chǎn)品，工業(yè)品或農(nóng)產(chǎn)品，但以后可能長(zhǎng)三角所有農(nóng)村都應(yīng)該向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

五個(gè)關(guān)鍵詞之五：食品安全        

        最后一個(gè)關(guān)鍵詞，是食品安全。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，食品安全很難做到。因?yàn)槲覀冎?，農(nóng)民是樸實(shí)的，但也有農(nóng)民的狡詐、貪小便宜，這是農(nóng)民的劣根性之一。在一盤散沙的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)情況下，我們的食品安全就是看不到的。        

        我2014年曾到過(guò)一個(gè)山區(qū)縣，縣委書記對(duì)我講，真的不知怎么回事，DDT我們80年代就禁了，但直到現(xiàn)在，農(nóng)民居然還有人使用這個(gè)東西。DDT是難降解的，一用就到我們城里人的餐桌上去了。誰(shuí)在生產(chǎn)，誰(shuí)在銷售，誰(shuí)也不知道。這就說(shuō)明，我們需要重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化體系。        

        解決這個(gè)問(wèn)題也是兩個(gè)系統(tǒng)，第一個(gè)要建立技術(shù)服務(wù)體系，以及與之相結(jié)合的管理體系，這是對(duì)農(nóng)民有好處的。像日本那樣，在多少農(nóng)戶那里，有一個(gè)政府出錢的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，教農(nóng)民怎么做。第二個(gè)，農(nóng)民生產(chǎn)資料必須要管制，乃至實(shí)現(xiàn)專營(yíng)，這塊是絕對(duì)不應(yīng)該市場(chǎng)化的，相關(guān)教訓(xùn)值得我們汲取。如果做到這兩塊，我們進(jìn)一步在城市建立食品的監(jiān)管體系等，最終才能建成一個(gè)讓我們所有人放心的食品安全體系。這就是我今天講的。謝謝。        

        （本文系1月10日作者在中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、同濟(jì)大學(xué)、金經(jīng)昌城市規(guī)劃教育基金聯(lián)合主辦的鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)主題論壇上的發(fā)言。澎湃新聞?dòng)浾咄蹶栏鶕?jù)作者發(fā)言與PPT整理，經(jīng)作者授權(quán)發(fā)表，未經(jīng)本人審定。沈苗提供速記支持）