人口本身是最重要的經(jīng)濟(jì)資源。 新華社 資料

        你說(shuō)，如果一個(gè)省，或者一個(gè)城市，出現(xiàn)了人口的凈流出，這是一件很值得緊張的事嗎？

        在中國(guó)，就有這樣一些“人口凈流出地”引起了人們的關(guān)注。有報(bào)道這樣說(shuō)，“按照第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，東三省每年凈流出的人口約200萬(wàn)人。東北三省中，黑龍江和吉林都是人口凈流出?！絹?lái)越多的年輕人離開(kāi)東北，出生率又極低，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)自然也更快老齡化。比如，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國(guó)平均水平高出1.43個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

        再如安徽，按照第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口為5950.1萬(wàn)人，同第五次全國(guó)人口普查2000年11月1日零時(shí)的5986.0萬(wàn)人相比，十年共減少35.9萬(wàn)人，下降0.6%，年平均下降0.06%。全省普查登記的戶籍人口為6862.0萬(wàn)人，與常住人口相比，全省凈流出到省外半年以上人數(shù)為911.9萬(wàn)人。

        在2005-2010年間，安徽、河南、四川三省的流出人口分別為553萬(wàn)、543萬(wàn)和499萬(wàn)，成為人口流出最多的三個(gè)省。

        一個(gè)相關(guān)的現(xiàn)象是，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在正在出現(xiàn)很多“空心村”，隨著人口逐漸遷出，村里只剩老人，之后，隨著老人故去，空心村則逐步消失?？招拇逯欣先说纳顮顟B(tài)的確是值得關(guān)注的問(wèn)題，政府和社會(huì)有責(zé)任為空心村里未遷出的人口提供必要的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

        但是，也要看到，空心村的出現(xiàn)是城市化的必然結(jié)果，關(guān)心空心村里留守人口的生活狀態(tài)，并不等于要扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢(shì)。

        農(nóng)村出現(xiàn)空心村，部分省份和地區(qū)出現(xiàn)人口的凈流出，這一定是壞事嗎？換個(gè)角度來(lái)看問(wèn)題，人口的流出只是人們不斷在尋求更高的收入和更好的工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)意味著，工作機(jī)會(huì)和收入的創(chuàng)造在空間上并不是均勻分布的。一些地方和一些城市比別的地方更加具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，就會(huì)成為人口流入的地區(qū)。而反過(guò)來(lái)，另外一些地區(qū)相對(duì)缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)成為人口流出地。這恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的結(jié)果，不要忘記人口本身是最重要的經(jīng)濟(jì)資源。

人口的空間再配置是世界普遍現(xiàn)象

        試想一個(gè)國(guó)家從貧窮走向發(fā)達(dá)，一定會(huì)經(jīng)歷城市化的進(jìn)程。這意味著從人口的分布來(lái)講，大量的人口將從農(nóng)村集中向城市。

        而在城市之間，也會(huì)出現(xiàn)人口逐漸向大城市及其周圍的都市圈集聚的過(guò)程。換句話來(lái)說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路程當(dāng)中，也一定曾經(jīng)不斷出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象。甚至在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了它的城市化的今天，隨著人口向少數(shù)大都市圈集中的過(guò)程，也同樣有不少城市，它的人口規(guī)模是在萎縮的。

        在全世界范圍內(nèi)，一些地區(qū)人口流出并不是少數(shù)現(xiàn)象，而是廣泛存在的。僅舉一例來(lái)說(shuō)明此問(wèn)題，在挪威，近年來(lái)出現(xiàn)的趨勢(shì)是人口向大城市集聚。在這里所附的圖表示2005-2009年間的人口流動(dòng)方向，藍(lán)色圈表示的是人口流出，淡紅色圈表示的是人口正增長(zhǎng)，但速度低于全國(guó)平均，而深紅色則表示人口的凈流入，且速度快于全國(guó)平均。

        看，圖中越大的圈表示人口越多的大城市，它們都是深紅色的，而小圈表示的是小城市，它們大多也是藍(lán)色的人口流出地。

        如果出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的衰退，人口的流失則更為嚴(yán)重，曾經(jīng)的汽車城底特律出現(xiàn)的就是這樣的情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，汽車城的人口從2000年的95萬(wàn)下降到2010年的71萬(wàn)，十年間，人口降幅達(dá)25%。底特律人口1950年曾經(jīng)達(dá)到180萬(wàn)的高峰，當(dāng)時(shí)在全美排名第五。但隨著汽車產(chǎn)業(yè)的衰落，底特律出現(xiàn)了大幅度的人口減少，大量房屋出現(xiàn)空置。

        人口流出本身并不是一件特別可怕的事情。美國(guó)的人口在空間上是高度集聚的，大約80%的人僅僅集中在大約4%的國(guó)土面積上。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)，美國(guó)總?cè)丝跒?億多，其中，9個(gè)人口最多的州擁有略多于一半的總?cè)丝冢?5個(gè)人口最少的州擁有的人口占比不到六分之一。

        如果憑直覺(jué)，這會(huì)給人們帶來(lái)一個(gè)印象，似乎美國(guó)的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大。事實(shí)恰恰相反，美國(guó)的每一個(gè)州的GDP份額和人口份額高度一致，美國(guó)中部的一些州人口只有五六十萬(wàn)，但這些州的人均GDP和那些人口眾多的州幾乎是一樣的。不難想象，美國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到一個(gè)以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，它的人口也在逐步走向高度的集聚，但是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中州和州之間的人均GDP卻是高度平衡的。

換個(gè)角度看，人口流出是好事

        中國(guó)是一個(gè)正處在城市化進(jìn)程當(dāng)中的國(guó)家，空心村的出現(xiàn)和人口從一些省份遷出，恰恰是人口在空間上優(yōu)化配置和重新分布的結(jié)果。對(duì)于空心村，政策上要做的事情并不是要運(yùn)用行政的力量阻止人口流出，而是應(yīng)該去順應(yīng)這個(gè)過(guò)程。

        一方面，讓那些去尋求更高收入和更好就業(yè)機(jī)會(huì)的人，按照他們的意愿流動(dòng)到他們想去的地方。而對(duì)于那些不想流動(dòng)的居民，當(dāng)然應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，為他們?cè)谵r(nóng)村的家鄉(xiāng)提供最基本的生活質(zhì)量，特別是為留守的老人提供相應(yīng)的公共服務(wù)和生活上的關(guān)愛(ài)。

        同時(shí)，應(yīng)該要注意到，農(nóng)村的一部分留守老人并不一定是自愿留在農(nóng)村，而是因?yàn)楫?dāng)前的戶籍制度和社會(huì)保障制度的分割，他們?nèi)绻S子女進(jìn)城將面臨過(guò)高的生活成本。對(duì)于這部分居民，要通過(guò)制度改革，讓他們能夠與在城市生根的家人團(tuán)聚。

        人口不從欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村流出，就很難提高這些地方的勞動(dòng)生產(chǎn)率。中國(guó)總有一天會(huì)達(dá)到70%以上的城市化率。如果制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能夠不斷地加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷地創(chuàng)造就業(yè)，那么中國(guó)的城市化率達(dá)到80%也并非不可能。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率必然不斷提高。

        不用過(guò)于擔(dān)心農(nóng)村人口的減少會(huì)危害農(nóng)業(yè)，恰恰相反，人口的流出是農(nóng)村地區(qū)提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提條件。

        隨著空心村現(xiàn)象不斷發(fā)展，一部分的農(nóng)村社區(qū)將逐漸消失，原有的宅基地不斷空出，復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)有的一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式就將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)場(chǎng)的模式，這樣，農(nóng)民的收入水平才可能不斷提高。只有農(nóng)村不斷提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)業(yè)成為能夠致富的產(chǎn)業(yè)，才可能成為一部分人留在農(nóng)業(yè)的選擇。

        與此同時(shí)，中國(guó)的一些古村落將逐漸演變成為旅游地。在今天的農(nóng)村，已經(jīng)有不少古村落正在快速地發(fā)展旅游業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入古村落進(jìn)行開(kāi)發(fā)，加快了農(nóng)村旅游的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏牧硪煌緩健?/p>

        什么樣的空心村逐漸消亡，宅基地被復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，什么樣的村落有保護(hù)的價(jià)值，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蔚?？說(shuō)到底還是由市場(chǎng)來(lái)決定的。在這一過(guò)程當(dāng)中，政府應(yīng)該做的是適當(dāng)?shù)匾?guī)制，防止市場(chǎng)急功近利，對(duì)于古村落文明過(guò)度的毀壞。

        當(dāng)前在中國(guó)農(nóng)村有大量老人和女性留守的原因是在當(dāng)前制度限制下家庭居民難以實(shí)現(xiàn)舉家遷移，于是總是優(yōu)先將年輕男性送到城市去打工。中國(guó)移民家庭的舉家遷移率只有20%左右。

        如果戶籍和土地制度改革到位，大量家庭僅輸送年輕男性進(jìn)城打工的局面就會(huì)發(fā)生變化。未來(lái)農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，一部分年輕人將會(huì)回流，而這樣的趨勢(shì)正在出現(xiàn)。

        女性和年齡稍大的農(nóng)村居民仍然有向城市轉(zhuǎn)移的空間。最近，李輝文和熊瑞祥的研究發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)村婦女因?yàn)樵诶霞艺疹櫤⒆樱绊懥怂齻儚氖路寝r(nóng)就業(yè)。而如果家里老人健在，就可大大緩解女性因?yàn)檎疹櫤⒆佣鵁o(wú)法外出打工的現(xiàn)象。這說(shuō)明，農(nóng)村的留守女性實(shí)際上是潛在的勞動(dòng)力供給。

        中國(guó)的城市正在逐漸進(jìn)入后工業(yè)化的時(shí)代，服務(wù)業(yè)的比重將越來(lái)越高，并源源不斷地為未來(lái)進(jìn)城的居民提供就業(yè)崗位，而服務(wù)業(yè)對(duì)于體力勞動(dòng)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)和建筑業(yè)，這意味著，只要改革到位，未來(lái)農(nóng)村居民舉家遷移的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，既可以緩解當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)狀態(tài)下家庭分裂的現(xiàn)狀，又可能為未來(lái)的城市服務(wù)業(yè)不斷輸送勞動(dòng)力。

        這樣的未來(lái)并不是遙不可及的，到發(fā)達(dá)國(guó)家走走，看一看在國(guó)外餐館里的服務(wù)員，或者國(guó)外航空公司上的空乘人員，就知道女性和年長(zhǎng)者在服務(wù)業(yè)當(dāng)中就業(yè)的前景非常廣大。

從容應(yīng)對(duì)人口流出

        當(dāng)前人們對(duì)人口流出和空心村的緊張情緒，還是因?yàn)橐恍﹤鹘y(tǒng)思維在作怪。人口在一個(gè)國(guó)家均勻分布并不是一件好事，如果不尊重人口在空間分布上集中于少數(shù)都市圈的客觀規(guī)律，就有可能通過(guò)一些政策措施去人為地嘗試扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，反而事與愿違、事倍功半。

        在底特律的歷史上，就曾經(jīng)嘗試通過(guò)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入來(lái)扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢(shì)。如果沒(méi)有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)果是人口流出沒(méi)有被遏制，而公共設(shè)施的投入巨大，卻沒(méi)有相應(yīng)的回報(bào)。

        底特律政府最終走向破產(chǎn)，就是因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中，公共設(shè)施的巨大投入和人口流出成為了一對(duì)日益尖銳的矛盾。

        在中國(guó)當(dāng)下，一些地方政府盲目樂(lè)觀地估計(jì)本地未來(lái)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，試圖通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和造房子來(lái)吸引人口。

        事實(shí)上，一個(gè)地方只會(huì)因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)有就業(yè)才能吸引人口流入，公共設(shè)施和住房的需求是人口流入的結(jié)果，而不是原因。如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，過(guò)度地在基礎(chǔ)設(shè)施和住房上投資，試圖以此來(lái)吸引人口，結(jié)果很可能形成一些空城，反而給地方政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

        對(duì)于人口流出地來(lái)說(shuō)，重要的是找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于人口流出地通常都是相對(duì)來(lái)說(shuō)距離大都市圈比較遠(yuǎn)的地方（這點(diǎn)，在挪威的圖上也看得出）。因此，要通過(guò)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)緩解人口流出的趨勢(shì)，并不是一件容易的事情。

        人口流出地走出困境的另外一條出路是，發(fā)展那些對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)講具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)，比如說(shuō)旅游和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。

        發(fā)展這些經(jīng)濟(jì)，并不一定要扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢(shì)，恰恰相反，正是因?yàn)槿丝诘牧鞒?，使得這些在本地具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以為相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少的人提供就業(yè)崗位，人口流出，反而在人均水平上提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

        應(yīng)該看到，地方政府也有他們所面臨的激勵(lì)機(jī)制的困境。如果政府管理模式一味強(qiáng)調(diào)地方的GDP總量增長(zhǎng)，那么人口流出當(dāng)然會(huì)對(duì)地方官員產(chǎn)生壓力。中國(guó)早就該放棄GDP指標(biāo)的考核，即使不完全放棄也應(yīng)該盡早做出調(diào)整，應(yīng)該從GDP總量增長(zhǎng)的考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿司鵊DP的考核。

        特別是對(duì)那些人口流出地來(lái)說(shuō)，追求人均GDP、人均收入和生活質(zhì)量才是長(zhǎng)久之計(jì)，這樣，地方政府才不會(huì)過(guò)于擔(dān)心人口流出。何必要求黑龍江這樣的省份保持與全國(guó)同步的GDP總量增長(zhǎng)速度呢？黑龍江能夠安心做好全國(guó)人民的大糧倉(cāng)，保護(hù)好它的黑土地和森林，讓全國(guó)人民能夠有個(gè)林海雪原的夢(mèng)想，不是很好嗎？要那么多人住那里，又何苦呢？