《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》截圖

        1月5日，中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）。

        《意見》旨在進一步完善基層社會治理體系，進一步提高基層社會治理能力，包括12個部分39條。

        澎湃新聞（www.nxos.com.cn）從《意見》中看到，就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，其中連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾擁護的，經(jīng)規(guī)定程序可使用事業(yè)編制，在崗?fù)诵莸南硎苁聵I(yè)編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。

街道黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)按“6+2”模式設(shè)置    

        《意見》完善了街道的職能定位。

        根據(jù)《意見》，街道主要履行加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護社區(qū)平安的職能。取消街道招商引資職能及相應(yīng)考核指標和獎勵,街道經(jīng)費支出由區(qū)政府全額保障，推動街道工作重心切實轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。

        上海的原社區(qū)（街道）黨工委更名為街道黨工委，作為區(qū)委派出機關(guān)，在地區(qū)社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道辦事處作為區(qū)政府派出機關(guān)，依法行使相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職能。

        按照權(quán)責(zé)一致原則，《意見》指出要堅持重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)，賦予街道對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)，強化對街道考評職能部門派出機構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用。實行市、區(qū)職能部門職責(zé)下沉街道的準入制度。

        在機構(gòu)設(shè)置方面，按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要求，上海的街道黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)按“6+2”模式設(shè)置，即統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，同時可根據(jù)街道實際需要，增設(shè)2個工作機構(gòu)。

        此外，《意見》還要求理順街道黨政機構(gòu)與各中心的關(guān)系，實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)窗口化、平臺化。繼續(xù)優(yōu)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本公共服務(wù)功能，進一步建立完善城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心（原社區(qū)黨員服務(wù)中心更名為社區(qū)黨建服務(wù)中心）和社區(qū)綜治中心。

社區(qū)黨委配備3-5名行政編制    

        根據(jù)《意見》，上海將深化完善鎮(zhèn)管社區(qū)組織架構(gòu)和運作機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、社會廣泛參與治理的格局。設(shè)立社區(qū)黨委，發(fā)揮黨的政治組織優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)核心作用；建立社區(qū)委員會，發(fā)揮議事協(xié)商的共治平臺作用，賦予其社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等；建立社區(qū)中心，作為鎮(zhèn)政府服務(wù)居民的工作平臺，就近為居民提供行政事務(wù)和基本公共衛(wèi)生、文化等服務(wù)。

        社區(qū)黨委配備3-5名行政編制，主要用于社區(qū)黨委書記及部分專職干部崗位，行政編制在鎮(zhèn)機關(guān)單列，專編專用。完善大型居住社區(qū)配套規(guī)劃，落實配套建設(shè)責(zé)任制，加強公共服務(wù)資源配置，著力解決物業(yè)管理等突出問題。

        上海將大力推進基層協(xié)商民主，引導(dǎo)和組織群眾有序政治參與；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃編制參與權(quán)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心。

        同時，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，按照分類賦權(quán)、分類施策原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，推動執(zhí)法管理力量和公共服務(wù)資源向城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型居住社區(qū)、人口集中導(dǎo)入地區(qū)傾斜，適當增加區(qū)域面積較大、人口較多、社會治理任務(wù)較重的大鎮(zhèn)的編制數(shù)量。

        《意見》還要求，圍繞落實以積分制為核心的居住證制度，加強居村實有人口、實有房屋的信息采集和維護，嚴格執(zhí)行梯度化公共服務(wù)政策，加強人口綜合調(diào)控。加快村莊規(guī)劃編制，切實加強“城中村”、“空殼村”和“空心村”等綜合治理。

健全居民區(qū)聯(lián)席會議平臺    

        《意見》明確，建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區(qū)治理架構(gòu)。

        上海將健全居民區(qū)聯(lián)席會議平臺，推行居民區(qū)黨組織兼職委員制度，增強居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)資源的能力，切實保障居委會、業(yè)委會依法履行職責(zé)。切實加強居委會對業(yè)委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，探索符合條件的居委會成員通過合法程序兼任業(yè)委會成員。中心城區(qū)要配強“一居一警”，充分發(fā)揮社區(qū)民警在基層社會治理中的重要作用。

        根據(jù)《意見》，上海堅持依法依規(guī)、規(guī)范準入原則，明確居委會依法協(xié)助行政事項清單，建立居民區(qū)工作事項準入機制。減少和規(guī)范居委會臺賬，加快居委會電子臺賬建設(shè)。認真落實居民區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費。加大居委會經(jīng)費保障力度，優(yōu)化居委會經(jīng)費資金使用辦法。鼓勵居民區(qū)引入專業(yè)社會組織，提供法律援助、文化建設(shè)、物業(yè)管理、社會工作、科學(xué)健身等專業(yè)服務(wù)，切實提高居委會動員社區(qū)力量、協(xié)調(diào)社區(qū)資源、組織居民自治、服務(wù)社區(qū)群眾的能力和水平。

建立社區(qū)工作者崗位等級序列    

        《意見》明確，通過拓寬來源渠道、提高薪酬待遇、暢通發(fā)展空間，形成結(jié)構(gòu)合理、來源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的居民區(qū)工作隊伍。

        上海堅持面向基層、內(nèi)育外引，通過基層選拔、社會招聘、組織委派、退休聘用等多種渠道遴選人選，經(jīng)規(guī)定程序擔(dān)任居民區(qū)黨組織書記,形成以就業(yè)年齡段為主、老中青梯次配備合理的隊伍結(jié)構(gòu)。就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，其中連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾擁護的，經(jīng)規(guī)定程序可使用事業(yè)編制，在崗?fù)诵莸南硎苁聵I(yè)編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記使用的事業(yè)編制歸口社區(qū)黨建服務(wù)中心。依法選優(yōu)配強居委會主任及其成員，加強居民小組長、樓組長等隊伍建設(shè)。

        上海還將建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。

        根據(jù)《意見》，社區(qū)工作者是指在本市居民區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)崗位直接從事社區(qū)服務(wù)和管理，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)全部經(jīng)費保障和統(tǒng)一管理使用的就業(yè)年齡段全日制工作人員。目前主要由就業(yè)年齡段的居委會全日制工作人員，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聘用人員，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的社區(qū)專職工作人員，以及其他經(jīng)區(qū)縣黨委、政府批準納入的人員構(gòu)成。

        《意見》指出，職能部門下派社區(qū)的專職工作人員，可分批認定、逐步納入。根據(jù)崗位特點、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素,建立社區(qū)工作者崗位等級序列。按照人均收入高于上年全市職工平均工資水平的標準，建立與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系，并根據(jù)全市職工平均工資增長情況進行動態(tài)調(diào)整。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，以工資收入為基數(shù)足額繳納社會保險及住房公積金。暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位的通道，同等條件下優(yōu)先錄用。

（澎湃新聞 趙佳峰 龍慧 劉箏 制圖）