雖然近年來深圳全市汽車保有量狂飆突進，已突破300萬輛大關(guān)，但深圳的官員們還是在多個場合公開表示“不會限牌”，甚至有汽車銷售人員因傳播“限牌在即”的消息被拘留。

        這些舉措讓2014年12月29日下午5點40分開始的一場新聞發(fā)布會顯得更加出乎意料。

        發(fā)布會上，深圳市政府突然宣布，即日起深圳實施汽車限購。

        按照深圳的方案，今后深圳市每年汽車購買指標暫定為10萬個，其中2萬個專供新能源汽車，另外8萬個采取搖號和競價結(jié)合的方式分配，有效期暫定為5年，生效時間是2014年12月29日下午6點，也就是發(fā)布會召開后20分鐘。另外，深圳主城區(qū)也在早晚高峰時段限行外地牌照的汽車。

        受此消息的刺激，深圳各車行經(jīng)歷了瘋狂的搶購之夜。

       這一夜過后，由于車牌分配的新規(guī)則尚未公布，汽車市場在限牌后立即變得門可羅雀。面對即將到來的市場萎縮，汽車銷售人員對自己的職業(yè)前景普遍持悲觀態(tài)度。

        限牌和限行能否解決堵車和霧霾仍然有待觀察，但深圳市政府的“突然襲擊”引發(fā)了輿論的質(zhì)疑——搶在《立法法》修訂前力排眾議宣布限牌令的行為，被《北京商報》的一篇評論稱為“有權(quán)，任性”。

        對此，深圳市交通運輸委員會（以下簡稱“深圳市交委”）搬出了三年前制訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》，并強調(diào)經(jīng)過了市人大常委會的授權(quán)，認為程序正義方面并無問題，并將增加停車費的“經(jīng)濟治堵”方案擱淺。

從“絕不限牌”到“突然襲擊”

        近年來，限牌已成為中國地方政府治理擁堵問題的常見辦法。在深圳之前，已有北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津、杭州等城市實行了不同方式的限購令。

        限牌前的深圳機動車增長速度驚人——深圳市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月20日，深圳市機動車保有量超過314萬輛，近5年年均增長率約16%，深圳中心城區(qū)高峰擁堵時段已經(jīng)由2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。深圳市政府認為，按照現(xiàn)有態(tài)勢，到2016年底機動車保有量將超過400萬輛。據(jù)測算，屆時中心城區(qū)晚高峰擁堵時長將進一步拉長至92分鐘。

        機動車對空氣的污染也是政府決定限牌的理由之一。深圳市人民政府副秘書長朱廷峰在12月29日的新聞發(fā)布會上稱，根據(jù)測算，機動車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已成為主要大氣污染源，是導致霧霾天氣的重要原因。

        此前，深圳一度是“北上廣深”中唯一沒有限牌的城市，但坊間關(guān)于限牌的傳言一直在流傳。據(jù)《南方都市報》報道，2014年5月，深圳市福田區(qū)一家車行打出了“限牌在即，搶購正當時”的促銷標語，深圳市交警部門認為這屬于散布謠言，擾亂公共秩序，該車行一名臨時工因此被拘留三天，法人代表也遭到警方傳喚。

        面對傳言，深圳市政府的態(tài)度一直是“辟謠”。2014年1月，在廣東省人大深圳代表團媒體開放日活動中，深圳市長許勤就曾在答記者問時否定了深圳將限牌的說法，明確表示深圳目前仍只依靠包括提高停車費用等經(jīng)濟手段治理擁堵。就在限牌令出臺前的12月20日，深圳市交委主任黃敏還公開表示，深圳將不會采取與“北上廣”相同的以行政手段為主的“限號限購”政策。

        正是由于此前政府的辟謠態(tài)度堅決，以至于當限牌令真的搞起了“突然襲擊”時，市民們根本就不愿相信。

        一位趕在限牌令生效前成功購車的市民告訴澎湃新聞，自己早已看上一款進口車，一直沒下手購買。12月29日下午3點左右，車行銷售經(jīng)理來電稱馬上就要限牌，但他認為這種說辭和之前的很多次類似電話一樣，僅僅是營銷手段。下午4點之后，當?shù)囟嗉颐襟w報道限牌令將于下午6點生效，他才趕到車行付款。

不僅是限牌

        限牌并非深圳打出的唯一一張牌。

        在宣布限牌令同時，深圳也宣布自2014年12月30日起，除前往深圳各口岸的外地客車，福田、羅湖、南山、鹽田四個中心城區(qū)的其他道路，工作日早晚高峰期間（早上7點至9點，下午3點30分至7點30分）禁止非本市核發(fā)機動車號牌載客汽車通行，港澳號牌車輛不受限制。這一政策將執(zhí)行至2015年5月30日。限外和限牌的“組合拳”，使得廣州限牌后市民紛紛轉(zhuǎn)上佛山牌照來規(guī)避禁令的辦法在深圳無法復制。

        這還不是全部。新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》自2015年元旦起生效，按照這份新條例，如果違章停車造成交通事故以及道路擁堵的，將罰款2000元。罰款金額之高，被《南方都市報》稱為“全國第一”。

深圳市政府：程序合法

2014年12月29日下午5時40分，深圳市政府臨時召開新聞發(fā)布會，宣布深圳實施限牌政策。 CFP 圖

        值得注意的是，深圳市政府此次限牌，正值全國人大常委會審議修訂《立法法》的關(guān)鍵時刻。新版《立法法》的二次審議稿第十二條規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

        新華社在12月28日發(fā)表題為《限行限購限貸今后不能再“任性”了》的文章，稱一些地方的限購、限行、限貸等行政手段對公民權(quán)利造成侵犯、僭越的事情時有發(fā)生，恣意減損公民的權(quán)利或增加其義務。然而，僅僅一天后，深圳就宣布限牌，不少媒體和網(wǎng)民都評價深圳市政府“有權(quán)，任性”，在《立法法》修正前搶搭行政亂作為的末班車。

        面對指責，深圳市交委搬出了一系列決策依據(jù)作為回應。首先是國務院的《大氣污染防治行動計劃》：“根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，特大城市要嚴格限制機動車保有量?！?/p>

        同時，深圳市人大常委會在2011年通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》早已埋下了限牌限外的伏筆。

        該條例第七十六條規(guī)定，市政府可以采取實行機動車保有量增量調(diào)控、實施交通高峰時段區(qū)域限行、限制機動車使用頻率等方式治理交通擁堵。在2012年修訂時，又增加了征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費作為備用手段。

        實際上，“路外停車場停車調(diào)節(jié)費”一度是深圳市政府希望采取的“經(jīng)濟治堵”辦法。所謂“停車調(diào)節(jié)費”，就是通過提高停車費來提高駕車出行成本，從而誘導市民更傾向于使用公共交通工具出行。但由于受到民間的普遍反對，而且存在違反《物權(quán)法》等上位法的嫌疑，經(jīng)歷了多次聽證后，這一方案最終無疾而終，官方轉(zhuǎn)而傾向于限牌限外方案。

        2014年12月29日，深圳市五屆人大常委會第三十五次會議召開，授權(quán)市政府“立即”組織實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》中關(guān)于限牌限外的措施。政府方面的行動速度體現(xiàn)了“立即”的含義——新聞發(fā)布會在下午5點40分開始，而禁令在6點就要生效。

限牌之后：車行生意冷清

        據(jù)當?shù)囟嗉颐襟w報道，限牌令出臺后，深圳各車行出現(xiàn)了一波搶購潮。而政府多部門組成的執(zhí)法隊也進駐車行“封門”。一位車行銷售經(jīng)理向澎湃新聞回憶了當時的情況：“派出所的人直接進到店里，把所有人都趕走了?！?/p>

        而在限牌令生效后的第一天，澎湃新聞記者在香蜜湖一帶的汽車市場走訪時發(fā)現(xiàn)，各大車行已經(jīng)門可羅雀，幾乎沒有顧客，銷售人員們?nèi)宄扇旱鼐墼谝黄鹆奶?。面對“目前是否可以購車”的咨詢，大部分銷售人員表示不行，也有少數(shù)銷售人員稱，車行有提前儲備的車牌號，有意購車的顧客可以“先租后買”，先用車行的車牌，等搖到車牌號了再過戶?！霸谖覀冞@里租車比外面稍微便宜一些，萬一你幾個月就搖到車牌，以后就不用租了。”該銷售人員對澎湃新聞說。

        限牌后如何獲得車牌的細則何時公布尚不明朗，但可以預見的是隨著車牌受限，深圳的汽車市場將大幅萎縮，因此，銷售顧問們普遍對這份工作的前途表示悲觀。

限牌時代前景如何仍需關(guān)注

        限牌后，深圳小汽車增量指標額度每年暫定為10萬個，其中2萬個針對電動小汽車，其余8萬個針對普通小汽車，一半競拍，一半搖號，方式與廣州類似，但兩市也有不同——廣州暫時沒有限外。

        數(shù)據(jù)顯示，廣州自限牌以來，搖號中簽率持續(xù)下降，2014年11月的中簽率約為2%。競拍方面，價格則依據(jù)“廣州會不會限外”出現(xiàn)過較大的波動，在廣州市交委公布限外草案后，競拍價一度飆升至3萬元，但廣州市長陳建華在2013年10月表態(tài)“廣州不到非常擁堵不會實施限外”后，競拍價格又回落至2萬元以下。

        由于深圳同時采取了限牌和限外，業(yè)界預計深圳車牌的競拍價格會高于廣州。一位汽車銷售經(jīng)理認為，屆時成交價可能高于廣州的最高價3萬元。

        在深圳限牌的第一天，交通擁堵依然如期而至，環(huán)保局網(wǎng)站的空氣質(zhì)量日報也顯示，11個觀測點中有6個為輕度污染，其中有三個的首要污染物為二氧化氮，而這正是汽車尾氣的主要成分之一。

        關(guān)注空氣污染問題的NGO組織“清氣團”的成員晏磊認為，深圳對機動車的限制在客觀上會對珠江三角洲的空氣污染問題有所幫助——深圳位于海邊，汽車尾氣不僅污染本城，也容易被風吹向內(nèi)陸，對位于深圳以西的城市形成污染。但實際能起到多大的效果，仍有待獨立的第三方機構(gòu)的研究和評估。

        不過，限牌限外是否就能達到改善擁堵的目的，就連官方也不敢下此結(jié)論——深圳市人大常委會在向市政府授權(quán)限牌限外的同時，也同時要求“政府要綜合運用經(jīng)濟、環(huán)保、法治等各種手段治堵，要加大執(zhí)法力度，提高路面見警率；要增加公交資源的投入，方便市民出行。同時，政府應盡快研究出臺提高用車成本，引導鼓勵綠色出行的其他有效措施”。

        深圳市交委亦在回應社會質(zhì)疑時表示，下階段，深圳市還將進一步加大投入，加快建設(shè)一批交通民生項目，加快發(fā)展城市公共交通，強化交通管理執(zhí)法，加強交通污染防治，并繼續(xù)積極探索綜合治理交通擁堵的方法和途徑。