12月29日，深圳突擊限牌，引起輿論爭議。30日，南京市住建委政策法規(guī)處處長陸玉龍告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn)，他對小汽車限購政策通過7年研究，寫成一份報告《車牌商品化——我國特大城市小汽車限購政策創(chuàng)新研究》，并于今年12月17日將這份報告寄給了10個限牌系數(shù)較高城市的市長信箱，其中就包括深圳市?？上У氖?，十幾天后，深圳限牌已經(jīng)實施，他的相關(guān)建議未得到采納。

限牌實施有必要性

        對于限牌政策的實施，陸玉龍表示，城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用資源的有限性決定了城市道路交通設(shè)施供給不可能無限滿足機(jī)動車持續(xù)快速增長的需求。“以南京為例，新世紀(jì)以來，南京機(jī)動車擁有量突飛猛進(jìn)，年均增長率持續(xù)超過20%。2003年，全市機(jī)動車保有量約為50萬輛，2009年翻番，突破了100萬輛；2013年底達(dá)到178萬輛，到2014年底很可能又要翻番，突破200萬輛，機(jī)動車人均保有率已達(dá)到22%?！?/p>

        陸玉龍稱，在機(jī)動車高增長的同時，南京城市道路交通設(shè)施增長緩慢，其根本原因是城市道路用地空間增長已達(dá)極限，《南京城市總體規(guī)劃》所確定的主城道路交通網(wǎng)已基本建成，新建、改擴(kuò)建道路的空間非常有限?！澳暇┑倪@種情況在全國特大城市中普遍存在，由此決定控制小汽車過快增長，是緩解我國特大城市道路交通擁堵和城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇之一?！?/p>

        據(jù)了解，上海于1994年率先實行小汽車限購政策，2010年開始，北京、貴陽、廣州、天津、杭州等城市陸續(xù)加入了這一行列。

        陸玉龍分析說，這6個城市基本都是采取“限牌”的方式限制小汽車過快增長。但方式有所不同，大概分三種模式，一是上海的車牌競價拍賣收費(fèi)模式；二是北京、天津、貴陽的車牌搖號免費(fèi)模式；三是廣州、杭州的混合模式或折中模式，一部分車牌搖號免費(fèi)，一部分車牌競價拍賣收費(fèi)。

        “我認(rèn)為，上海模式最具先進(jìn)性，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，既控制小汽車過快增長，又獲得巨額資金，如2013年當(dāng)年公開競價拍賣車牌所得收入為87.9億元，為加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通運(yùn)營補(bǔ)貼開辟了新的資金來源?！标懹颀埍硎?。

        不過，他也認(rèn)為，車牌競價拍賣模式也有可改進(jìn)之處，在新增車牌價格形成機(jī)制上，采取公開競價拍賣方式，完全由市場決定，政府引導(dǎo)作用還有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間。

        “搖號模式將購車寄托于運(yùn)氣，并不合適，此外，不少并不急于買車的也會加入其中，導(dǎo)致資源浪費(fèi)?！标懹颀埛Q。

        據(jù)此，陸玉龍?zhí)岢隽俗约旱脑O(shè)想，實行車牌商品化制度，小汽車所有者即車主通過規(guī)定方式支付“牌照費(fèi)”而獲得車牌所有權(quán)。

        陸玉龍介紹，在車牌商品化制度下，新購小汽車要支付“牌照費(fèi)”；放棄擁有小汽車時，可以轉(zhuǎn)讓車牌，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“基價制”配置新增車牌

        根據(jù)陸玉龍的想法，限牌實施后，政府可以按時發(fā)布新增小汽車“牌照費(fèi)”年度指導(dǎo)價；購車者按月申請投標(biāo)報價；所有投標(biāo)報價的平均價與年度指導(dǎo)價兩者再平均，形成月度新增小汽車“牌照費(fèi)”基價。倘若投標(biāo)報價高于、等于基價的獲得新增小汽車車牌購買權(quán)；高于、等于基價的投標(biāo)報價為新增小汽車“牌照費(fèi)”的實際成交價。

        假定市政府發(fā)布2015年新增小汽車“牌照費(fèi)”指導(dǎo)價為3萬元，當(dāng)月有1萬個私人和單位參與申請投標(biāo)報價，均價是3.2萬元，基價則為（3萬+3.2萬元）÷2=3.1萬元；投標(biāo)報價高于、等于3.1萬元的獲得新增小汽車車牌購買權(quán)，并按照各自高于、等于3.1萬元的投標(biāo)報價繳納“牌照費(fèi)”。

        陸玉龍表示，為防止價格操縱與失控，申購者投標(biāo)報價不得高于和低于年度指導(dǎo)價的50%。同時，統(tǒng)一實行網(wǎng)上申購并采取“實名制”，申購者還需全額預(yù)繳車牌款，若未申購成功，全額返款。

        “現(xiàn)行的拍賣方法，往往使車牌被炒到天價，基價制包含政府指導(dǎo)價格，同時設(shè)定了封頂價。”此外，為預(yù)防價格趨同，比如大家都報封頂價，報告還提出了“兩選一”原則：投標(biāo)報價相同者，按車牌申購時間的單雙月與電子申購表序號的單雙號“兩選一”，如車牌申購時間為單月的，電子申購表序號為單數(shù)的為成功申購者。

        陸玉龍告訴澎湃新聞，車牌商品化制度的重要補(bǔ)充實現(xiàn)形式，就是商品化“二手車牌”，“二手車牌”應(yīng)與“二手車”分開計價和交易。新購車牌擁有兩年之后才允許上市出讓。

        “當(dāng)車主想放棄擁有小汽車時，‘二手車牌’市場可以提供退出平臺，并為車主實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)造機(jī)會。單位和個人會因生產(chǎn)經(jīng)營、工作和生活而急需購買小汽車，‘二手車牌’市場可以及時滿足這一需求。另外，‘二手車牌’市場價格可以為新增小汽車車牌申購者投標(biāo)報價和政府發(fā)布新增小汽車車牌的年度指導(dǎo)價提供參照。”

存量車牌的兩種去路

        對于存量小汽車車牌，陸玉龍介紹，可以分兩種情況處理，一是“老車?yán)限k法”，不強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為商品化車牌，車輛轉(zhuǎn)讓時，正常辦理車牌變更登記手續(xù)；車輛報廢時車牌自然注銷作廢，再購新車時按車牌商品化新規(guī)定辦理。

        二是“老車新辦法”優(yōu)惠政策，現(xiàn)有存量小汽車車主在自主判斷未來中長期車牌價格運(yùn)行趨勢的基礎(chǔ)上，自愿選擇存量車牌變更為商品化車牌，應(yīng)予以支持和鼓勵?！霸谲嚺粕唐坊贫葘嵭幸荒陜?nèi)存量車牌可以按規(guī)定變更為商品化車牌，申請辦理變更手續(xù)時，給予政策優(yōu)惠，優(yōu)惠辦法是按市政府發(fā)布的新增車牌年度指導(dǎo)價的6-8折繳納‘牌照費(fèi)’。”

        “如果你判斷未來車牌價格會上漲，完全可以選擇轉(zhuǎn)化為商品車牌，等到未來交易時，還能獲得一筆可觀收入。”陸玉龍說，如果不愿意花這筆錢，可以不轉(zhuǎn)化，直接延續(xù)老辦法。

        “在車牌商品化制度下，車主增加的支出不是消費(fèi)性支出，而是資產(chǎn)性支出，換言之可以看做是一種新項目投資?！标懹颀埧偨Y(jié)，在存量車牌享受較大折扣優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，預(yù)計第一年存量車牌轉(zhuǎn)化為商品化車牌所征收的“牌照費(fèi)”資金可能超過100億元，完全可以用來解決當(dāng)前公共交通方面的“燃眉之急”。

        對于深圳實施突擊限購的做法，陸玉龍表示，這對政府公信力是很大的損害。在他的研究報告中，他提出，車牌商品化制度不宜在一夜之間推行，要有過渡期。

        “從公示、征求意見、審定到實施之日為過渡期，大約可設(shè)定為3個月時間。在過渡期內(nèi)，所在特大城市黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有和國有控股企業(yè)禁購小汽車；本市常住居民、非國有和非國有控股企業(yè)正常購車，正常辦理車輛登記上牌手續(xù)，并享受‘老車?yán)限k法’政策和‘老車新辦法’優(yōu)惠政策?！标懹颀埥榻B，等到制度開始實施，此前被禁的黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等就可能成為第一波購車主力。

        陸玉龍還建議，汽車“牌照費(fèi)”第一年以較低價格起步，這考慮到社會各界對改革的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，兼顧未來“牌照費(fèi)”的上升空間或增值水平。

        陸玉龍告訴澎湃新聞，他的研究報告已經(jīng)發(fā)給沈陽、西安、鄭州、青島、成都、重慶、武漢、南京、昆明、深圳和上海等城市。