12月29日，深圳突擊限牌，引起輿論爭(zhēng)議。30日，南京市住建委政策法規(guī)處處長(zhǎng)陸玉龍告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn)，他對(duì)小汽車限購政策通過7年研究，寫成一份報(bào)告《車牌商品化——我國(guó)特大城市小汽車限購政策創(chuàng)新研究》，并于今年12月17日將這份報(bào)告寄給了10個(gè)限牌系數(shù)較高城市的市長(zhǎng)信箱，其中就包括深圳市?？上У氖?，十幾天后，深圳限牌已經(jīng)實(shí)施，他的相關(guān)建議未得到采納。

限牌實(shí)施有必要性

        對(duì)于限牌政策的實(shí)施，陸玉龍表示，城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用資源的有限性決定了城市道路交通設(shè)施供給不可能無限滿足機(jī)動(dòng)車持續(xù)快速增長(zhǎng)的需求?！耙阅暇槔率兰o(jì)以來，南京機(jī)動(dòng)車擁有量突飛猛進(jìn)，年均增長(zhǎng)率持續(xù)超過20%。2003年，全市機(jī)動(dòng)車保有量約為50萬輛，2009年翻番，突破了100萬輛；2013年底達(dá)到178萬輛，到2014年底很可能又要翻番，突破200萬輛，機(jī)動(dòng)車人均保有率已達(dá)到22%?！?/p>

        陸玉龍稱，在機(jī)動(dòng)車高增長(zhǎng)的同時(shí)，南京城市道路交通設(shè)施增長(zhǎng)緩慢，其根本原因是城市道路用地空間增長(zhǎng)已達(dá)極限，《南京城市總體規(guī)劃》所確定的主城道路交通網(wǎng)已基本建成，新建、改擴(kuò)建道路的空間非常有限?！澳暇┑倪@種情況在全國(guó)特大城市中普遍存在，由此決定控制小汽車過快增長(zhǎng)，是緩解我國(guó)特大城市道路交通擁堵和城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇之一?！?/p>

        據(jù)了解，上海于1994年率先實(shí)行小汽車限購政策，2010年開始，北京、貴陽、廣州、天津、杭州等城市陸續(xù)加入了這一行列。

        陸玉龍分析說，這6個(gè)城市基本都是采取“限牌”的方式限制小汽車過快增長(zhǎng)。但方式有所不同，大概分三種模式，一是上海的車牌競(jìng)價(jià)拍賣收費(fèi)模式；二是北京、天津、貴陽的車牌搖號(hào)免費(fèi)模式；三是廣州、杭州的混合模式或折中模式，一部分車牌搖號(hào)免費(fèi)，一部分車牌競(jìng)價(jià)拍賣收費(fèi)。

        “我認(rèn)為，上海模式最具先進(jìn)性，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，既控制小汽車過快增長(zhǎng)，又獲得巨額資金，如2013年當(dāng)年公開競(jìng)價(jià)拍賣車牌所得收入為87.9億元，為加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼開辟了新的資金來源。”陸玉龍表示。

        不過，他也認(rèn)為，車牌競(jìng)價(jià)拍賣模式也有可改進(jìn)之處，在新增車牌價(jià)格形成機(jī)制上，采取公開競(jìng)價(jià)拍賣方式，完全由市場(chǎng)決定，政府引導(dǎo)作用還有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間。

        “搖號(hào)模式將購車寄托于運(yùn)氣，并不合適，此外，不少并不急于買車的也會(huì)加入其中，導(dǎo)致資源浪費(fèi)?！标懹颀埛Q。

        據(jù)此，陸玉龍?zhí)岢隽俗约旱脑O(shè)想，實(shí)行車牌商品化制度，小汽車所有者即車主通過規(guī)定方式支付“牌照費(fèi)”而獲得車牌所有權(quán)。

        陸玉龍介紹，在車牌商品化制度下，新購小汽車要支付“牌照費(fèi)”；放棄擁有小汽車時(shí)，可以轉(zhuǎn)讓車牌，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“基價(jià)制”配置新增車牌

        根據(jù)陸玉龍的想法，限牌實(shí)施后，政府可以按時(shí)發(fā)布新增小汽車“牌照費(fèi)”年度指導(dǎo)價(jià)；購車者按月申請(qǐng)投標(biāo)報(bào)價(jià)；所有投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)與年度指導(dǎo)價(jià)兩者再平均，形成月度新增小汽車“牌照費(fèi)”基價(jià)。倘若投標(biāo)報(bào)價(jià)高于、等于基價(jià)的獲得新增小汽車車牌購買權(quán)；高于、等于基價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為新增小汽車“牌照費(fèi)”的實(shí)際成交價(jià)。

        假定市政府發(fā)布2015年新增小汽車“牌照費(fèi)”指導(dǎo)價(jià)為3萬元，當(dāng)月有1萬個(gè)私人和單位參與申請(qǐng)投標(biāo)報(bào)價(jià)，均價(jià)是3.2萬元，基價(jià)則為（3萬+3.2萬元）÷2=3.1萬元；投標(biāo)報(bào)價(jià)高于、等于3.1萬元的獲得新增小汽車車牌購買權(quán)，并按照各自高于、等于3.1萬元的投標(biāo)報(bào)價(jià)繳納“牌照費(fèi)”。

        陸玉龍表示，為防止價(jià)格操縱與失控，申購者投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于和低于年度指導(dǎo)價(jià)的50%。同時(shí)，統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上申購并采取“實(shí)名制”，申購者還需全額預(yù)繳車牌款，若未申購成功，全額返款。

        “現(xiàn)行的拍賣方法，往往使車牌被炒到天價(jià)，基價(jià)制包含政府指導(dǎo)價(jià)格，同時(shí)設(shè)定了封頂價(jià)?！贝送猓瑸轭A(yù)防價(jià)格趨同，比如大家都報(bào)封頂價(jià)，報(bào)告還提出了“兩選一”原則：投標(biāo)報(bào)價(jià)相同者，按車牌申購時(shí)間的單雙月與電子申購表序號(hào)的單雙號(hào)“兩選一”，如車牌申購時(shí)間為單月的，電子申購表序號(hào)為單數(shù)的為成功申購者。

        陸玉龍告訴澎湃新聞，車牌商品化制度的重要補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)形式，就是商品化“二手車牌”，“二手車牌”應(yīng)與“二手車”分開計(jì)價(jià)和交易。新購車牌擁有兩年之后才允許上市出讓。

        “當(dāng)車主想放棄擁有小汽車時(shí)，‘二手車牌’市場(chǎng)可以提供退出平臺(tái)，并為車主實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)造機(jī)會(huì)。單位和個(gè)人會(huì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工作和生活而急需購買小汽車，‘二手車牌’市場(chǎng)可以及時(shí)滿足這一需求。另外，‘二手車牌’市場(chǎng)價(jià)格可以為新增小汽車車牌申購者投標(biāo)報(bào)價(jià)和政府發(fā)布新增小汽車車牌的年度指導(dǎo)價(jià)提供參照?！?/p>

存量車牌的兩種去路

        對(duì)于存量小汽車車牌，陸玉龍介紹，可以分兩種情況處理，一是“老車?yán)限k法”，不強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為商品化車牌，車輛轉(zhuǎn)讓時(shí)，正常辦理車牌變更登記手續(xù)；車輛報(bào)廢時(shí)車牌自然注銷作廢，再購新車時(shí)按車牌商品化新規(guī)定辦理。

        二是“老車新辦法”優(yōu)惠政策，現(xiàn)有存量小汽車車主在自主判斷未來中長(zhǎng)期車牌價(jià)格運(yùn)行趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，自愿選擇存量車牌變更為商品化車牌，應(yīng)予以支持和鼓勵(lì)。“在車牌商品化制度實(shí)行一年內(nèi)存量車牌可以按規(guī)定變更為商品化車牌，申請(qǐng)辦理變更手續(xù)時(shí)，給予政策優(yōu)惠，優(yōu)惠辦法是按市政府發(fā)布的新增車牌年度指導(dǎo)價(jià)的6-8折繳納‘牌照費(fèi)’?！?/p>

        “如果你判斷未來車牌價(jià)格會(huì)上漲，完全可以選擇轉(zhuǎn)化為商品車牌，等到未來交易時(shí)，還能獲得一筆可觀收入?！标懹颀堈f，如果不愿意花這筆錢，可以不轉(zhuǎn)化，直接延續(xù)老辦法。

        “在車牌商品化制度下，車主增加的支出不是消費(fèi)性支出，而是資產(chǎn)性支出，換言之可以看做是一種新項(xiàng)目投資?！标懹颀埧偨Y(jié)，在存量車牌享受較大折扣優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，預(yù)計(jì)第一年存量車牌轉(zhuǎn)化為商品化車牌所征收的“牌照費(fèi)”資金可能超過100億元，完全可以用來解決當(dāng)前公共交通方面的“燃眉之急”。

        對(duì)于深圳實(shí)施突擊限購的做法，陸玉龍表示，這對(duì)政府公信力是很大的損害。在他的研究報(bào)告中，他提出，車牌商品化制度不宜在一夜之間推行，要有過渡期。

        “從公示、征求意見、審定到實(shí)施之日為過渡期，大約可設(shè)定為3個(gè)月時(shí)間。在過渡期內(nèi)，所在特大城市黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)禁購小汽車；本市常住居民、非國(guó)有和非國(guó)有控股企業(yè)正常購車，正常辦理車輛登記上牌手續(xù)，并享受‘老車?yán)限k法’政策和‘老車新辦法’優(yōu)惠政策。”陸玉龍介紹，等到制度開始實(shí)施，此前被禁的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等就可能成為第一波購車主力。

        陸玉龍還建議，汽車“牌照費(fèi)”第一年以較低價(jià)格起步，這考慮到社會(huì)各界對(duì)改革的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，兼顧未來“牌照費(fèi)”的上升空間或增值水平。

        陸玉龍告訴澎湃新聞，他的研究報(bào)告已經(jīng)發(fā)給沈陽、西安、鄭州、青島、成都、重慶、武漢、南京、昆明、深圳和上海等城市。