Rashawn Ray在布魯金斯學(xué)會(huì)（brookings.edu）發(fā)表文章，總結(jié)了弗洛伊德被殺一周年之際，美國(guó)為改善司法系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性的種族主義所作出的努力，作者在肯定這些成績(jī)的同時(shí)也指出，人們不能把個(gè)別警察得到司法部門公正的審判就當(dāng)做正義的到來(lái)，如果不能真正系統(tǒng)性地改變政策，美國(guó)種族主義的現(xiàn)狀將無(wú)法改變。

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5月25日是喬治·弗洛伊德被殺一周年的日子，我拒絕稱其為周年紀(jì)念日，因?yàn)檫@聽(tīng)起來(lái)有慶祝的意思，盡管許多人對(duì)德里克·肖萬(wàn)被判定犯有謀殺罪感到寬慰，但我們不能慶祝一個(gè)人被殺。

他死在一名警察的膝蓋下，而其他三名警察站在一旁看守，無(wú)視幾個(gè)關(guān)心的旁觀者的請(qǐng)求。令人震驚的警察暴力執(zhí)法過(guò)程被公布，才引起了大多數(shù)美國(guó)人的注意。

畢竟，肖萬(wàn)的定罪很容易，如果有任何警察應(yīng)該被判處謀殺罪，那么就是他了。但是，我們中的許多人仍然等待著陪審團(tuán)的決定，就好像電視是一個(gè)記分板，我們屏住呼吸看著屏幕，等著看球嗖嗖地穿過(guò)網(wǎng)后，分?jǐn)?shù)是否算數(shù)。

這種停頓、猶豫和擔(dān)心是因?yàn)槲覀冎老到y(tǒng)性種族主義是普遍存在的，特別是在刑事司法系統(tǒng)中，尤其是當(dāng)受害者是黑人時(shí)，這樣的事件似乎每天都在美國(guó)發(fā)生。

在肖萬(wàn)案的審理過(guò)程中，有60多人被警察殺害。在開(kāi)庭陳述的同一天，13歲的亞當(dāng)·托萊多在一次徒步追逐中被警察殺害。在托萊多被殺之前，視頻證據(jù)似乎顯示他在舉起雙手轉(zhuǎn)身之前將手中的東西扔掉了。（注：從執(zhí)法錄像儀的視頻來(lái)看，這個(gè)孩子在舉起雙手之前把手上的槍扔掉了，幾乎與此同時(shí)，警察開(kāi)槍打死了他。）

在審判期間，達(dá)恩特·賴特在一次交通堵塞中被金·波特殺害，而金·波特在警察隊(duì)伍中的時(shí)間比賴特活著的時(shí)候還要長(zhǎng)。據(jù)稱，這位有26年工作經(jīng)驗(yàn)的老手在一次交通攔截中，錯(cuò)把自己的槍當(dāng)成了電擊槍。這起謀殺案就發(fā)生在弗洛伊德被謀殺的街道上。

在宣讀肖萬(wàn)案有罪判決的同時(shí)，在俄亥俄州哥倫布市，當(dāng)警察聽(tīng)到有人因?yàn)樗^的攻擊而尋求警察保護(hù)時(shí)，一個(gè)名叫馬基亞·布萊恩特的16歲女孩被殺害。她被殺時(shí)手持一把刀，但人們質(zhì)疑警察為何如此迅速射殺布萊恩特，以及如果布萊恩特和其他在場(chǎng)女孩是白人的話，結(jié)果是否也會(huì)一樣。（注：視頻顯示，馬基亞·布萊恩特當(dāng)時(shí)正持刀追趕另外幾名女子，警察在很短的時(shí)間里開(kāi)槍射殺了馬基亞·布萊恩特。）

在肖萬(wàn)案庭審的第二天，小安德魯·布朗在北卡羅來(lái)納州被警察打死。警方說(shuō)布朗把他的車作為“致命武器”，但執(zhí)法記錄儀的視頻顯示，警察在布朗駕車離開(kāi)時(shí)向他開(kāi)槍，而不是在車開(kāi)向他們的時(shí)候。

雖然有些人認(rèn)為有罪判決是問(wèn)責(zé)的結(jié)局，并希望生活繼續(xù)前進(jìn)，但另外一些人卻沒(méi)有那么快原諒和忘記。這些故事和過(guò)去那些從未得到正義的受害者的敘述繼續(xù)出現(xiàn)在我們的日常生活和社交媒體的新聞報(bào)道中。因此，人們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，法院對(duì)個(gè)別人的判決對(duì)解決警務(wù)和刑事司法系統(tǒng)中的種族主義沒(méi)什么實(shí)際作用。

美國(guó)仍然是一個(gè)嚴(yán)重的種族主義國(guó)家，除非我們認(rèn)識(shí)到并處理這一事實(shí)，否則即使像肖萬(wàn)案的定罪也并不能改變現(xiàn)狀。

為了取得真正的進(jìn)展并創(chuàng)造系統(tǒng)性的改變，我們需要在聯(lián)邦、州和地方一級(jí)進(jìn)行全面的警察改革。如果不這樣做，美國(guó)經(jīng)常發(fā)生的痛苦和折磨就不會(huì)得到改善。

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聯(lián)邦改革 

一年前，人們希望弗洛伊德謀殺案會(huì)刺激到國(guó)家，并導(dǎo)致國(guó)家立即采取強(qiáng)有力的措施。2020年6月，特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令（EO），建立了一個(gè)被取消資格和被解雇的警察聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)。該行政命令做出了一系列額外的規(guī)定，以激勵(lì)執(zhí)法部門禁止鎖喉動(dòng)作并降低沖突的范圍或強(qiáng)度。

拜登在他的就職演說(shuō)中，抨擊了系統(tǒng)性的種族主義，在他對(duì)國(guó)會(huì)的第一次講話中，他呼吁在弗洛伊德被謀殺的一周年之際通過(guò)警察改革。

好了，這個(gè)日子已經(jīng)過(guò)去了。

值得稱贊的是，眾議院已經(jīng)通過(guò)了《喬治·弗洛伊德警務(wù)公正法》兩次。該立法包括一系列民主黨和共和黨人都同意的重要改革，包括：為警官提供心理健康培訓(xùn)和援助，收集使用武力的數(shù)據(jù)，提供降低沖突范圍和程度的培訓(xùn)，在聯(lián)邦一級(jí)對(duì)警官和培訓(xùn)課程進(jìn)行認(rèn)證，強(qiáng)制使用執(zhí)法記錄儀，建立一個(gè)“害群之馬”數(shù)據(jù)庫(kù)，禁止扼喉和強(qiáng)行闖入，以及制定一項(xiàng)聯(lián)邦反私刑法案。

該立法還旨在廢除合格豁免權(quán)（qualified immunity），這是共和黨人的主要心結(jié)。

合格豁免權(quán)是防止警察和其他政府官員被追究民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的司法理論，因此，經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任主要由納稅人承擔(dān)。大多數(shù)美國(guó)人，包括超過(guò)40%的共和黨人，認(rèn)為調(diào)整合格資格豁免權(quán)會(huì)帶來(lái)變化。

參議院還沒(méi)有采取行動(dòng)，但兩黨議員都表示，一項(xiàng)兩黨議案即將出臺(tái)。盡管我仍然謹(jǐn)慎樂(lè)觀地認(rèn)為，眾議員凱倫·巴斯和參議員科里·布克和蒂姆·斯科特這樣的領(lǐng)導(dǎo)人能夠共同完成這項(xiàng)工作，但許多美國(guó)人仍然對(duì)空洞的表態(tài)表示懷疑。

解決系統(tǒng)性種族主義所需的政策是否會(huì)被淡化？警察改革會(huì)不會(huì)只是成為撫慰白人良知的一種姿態(tài)，而不是解決真正的問(wèn)題？

我在過(guò)去十年中與執(zhí)法部門合作并研究警務(wù)的研究表明，如果不調(diào)整合格豁免權(quán)，民主黨人和共和黨人已經(jīng)達(dá)成的果實(shí)，將無(wú)助于改變這棵長(zhǎng)出壞蘋(píng)果的腐朽之樹(shù)。

司法部正式針對(duì)警察部門改組的同意令，也是向前邁進(jìn)的關(guān)鍵步驟。同意令并不僅僅是關(guān)于警察使用武力的。它們還涉及警察部門在雇用、晉升和紀(jì)律方面的種族歧視。

注：同意令是解決雙方爭(zhēng)端的協(xié)議或解決辦法，不承認(rèn)有罪(在刑事案件中)或賠償責(zé)任(在民事案件中) ，美國(guó)常用的解決辦法。在如果司法部發(fā)現(xiàn)警察機(jī)構(gòu)存在系統(tǒng)性違反法律的行為，司法部將頒布經(jīng)法院批準(zhǔn)的“同意令”，與警察局共同尋求解決辦法，包括獨(dú)立監(jiān)督、進(jìn)行改革等做法。

最近幾個(gè)月，司法部長(zhǎng)梅里克 · 加蘭德已經(jīng)開(kāi)始對(duì)明尼阿波利斯和路易斯維爾的警察部門進(jìn)行聯(lián)邦調(diào)查。路易斯維爾是布倫娜·泰勒在家中遇害的地方。盡管以前的民主黨和共和黨總統(tǒng)在各自的司法部發(fā)布了同意法令，但特朗普政府的司法部沒(méi)有使用同意法令。

為了彌補(bǔ)失去的時(shí)間，拜登的司法部還有很多工作要做。

州級(jí)改革

許多州在警察改革方面一直相當(dāng)積極。大約有30個(gè)州對(duì)警察的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行了修改，主要涉及鎖喉和干預(yù)責(zé)任。然而，如果不通過(guò)建立一個(gè)州和/或聯(lián)邦的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，來(lái)保護(hù)那些干預(yù)和揭發(fā)不良行為的警察，這些改革可能對(duì)改變現(xiàn)狀作用不大。

我強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)改革，我認(rèn)為它們將產(chǎn)生巨大的影響。

首先，包括科羅拉多州、新墨西哥州和康涅狄格州在內(nèi)的一些州，已經(jīng)廢除了合格豁免權(quán)?？屏_拉多州正在讓官員為不當(dāng)行為承擔(dān)一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最高可達(dá)25000美元。為部門和官員提供保險(xiǎn)措施可以大大有助于追究腐敗部門和參與不當(dāng)行為官員的責(zé)任。

第二，馬里蘭州廢除了《執(zhí)法者權(quán)利法案》（LEBOR）。LEBOR使調(diào)查警察變得困難，因?yàn)樗麄冇懈嗟臅r(shí)間來(lái)做出正式的回應(yīng)聲明，甚至在被判犯有重罪的情況下仍能保留他們的工作。

LEBOR的批評(píng)者說(shuō)，該立法允許“害群之馬”泛濫。馬里蘭州立法機(jī)構(gòu)同意這個(gè)觀點(diǎn)。（注：《執(zhí)法者權(quán)利法案》旨在保護(hù)美國(guó)執(zhí)法人員在正式履行職責(zé)期間的行為不受調(diào)查和起訴，并為他們提供基于正當(dāng)程序的特權(quán)）

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地方改革 

在地方一級(jí)，各城市和各縣都成立了工作隊(duì)，審查警察的執(zhí)法行為。許多城市現(xiàn)在都要求進(jìn)行降低沖突范圍和程度的培訓(xùn)和實(shí)施使用武力連續(xù)性培訓(xùn)（使用武力連續(xù)性是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它為執(zhí)法人員在特定情況下可以對(duì)抵抗對(duì)象使用什么程度武力提供指導(dǎo)方針）。

雖然一系列的建議已經(jīng)被授權(quán)，但當(dāng)?shù)鼐用裾诘却@些建議的實(shí)施。一些地區(qū)，如馬里蘭州的喬治王子縣，仍在等待整個(gè)警察部門配備隨身攜帶的執(zhí)法記錄儀；紐約市已經(jīng)禁止合格豁免權(quán)。從洛杉磯到巴爾的摩的一些城市已經(jīng)重新分配了資金，以整合資源，更好地簡(jiǎn)化心理健康服務(wù)。

丹佛已經(jīng)將心理健康服務(wù)的救助電話重新分配給心理健康專家和護(hù)理人員。它被稱為支持團(tuán)隊(duì)協(xié)助響應(yīng)計(jì)劃，簡(jiǎn)寫(xiě)STAR，是一個(gè)項(xiàng)目的初步原型。在頭六個(gè)月回應(yīng)了700多個(gè)服務(wù)請(qǐng)求，獲得了零逮捕和零殺戮的成績(jī)。

奧克蘭等城市正致力于做類似的事情。鑒于奧克蘭的預(yù)算有超過(guò)40%是分配給執(zhí)法部門的，將心理健康類服務(wù)請(qǐng)求重新分配給其他專業(yè)人員是很有必要的，這有助于解決低水平的非暴力事件。

究竟是徹底改革，還是粉飾太平？

總的來(lái)說(shuō)，這些改革是有希望的。然而，當(dāng)涉及到刑事司法系統(tǒng)時(shí)，警務(wù)工作只是需要改革的冰山一角。從交通堵塞和現(xiàn)金保釋到監(jiān)獄文化和入獄后的工作機(jī)會(huì)，很明顯，整個(gè)刑事司法系統(tǒng)都充滿了種族不平等。重新構(gòu)想和構(gòu)建執(zhí)法生態(tài)系統(tǒng)和文化是唯一的出路。

我與美國(guó)企業(yè)研究所的高級(jí)研究員布倫特·奧雷爾合作，成立了布魯金斯-美國(guó)企業(yè)研究所刑事司法改革工作組，這是一個(gè)由學(xué)者、從業(yè)人員和政策專家組成的小組，共同研究?jī)牲h的改革方案，以促進(jìn)更安全、更和平、更有彈性的社區(qū)。在我們的第一份報(bào)告中，我們列出了可以解決刑事系統(tǒng)中差異的短期、中期和長(zhǎng)期的改革。

在弗洛伊德謀殺案發(fā)生一周年之際，我們正處在這一時(shí)刻的風(fēng)口浪尖上，這個(gè)時(shí)刻要么朝著變革的方向發(fā)展，要么做些淡化和粉飾的表面功夫，如果是這樣，將無(wú)法推動(dòng)警察問(wèn)責(zé)制和種族正義?，F(xiàn)在是時(shí)候采取有意義的行動(dòng)了。