【編者按】

        中國(guó)人口政策正處在十字路口。

        2014年11月27日，在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》向公眾征求意見(jiàn)期間，澎湃新聞發(fā)表了人口學(xué)者黃文政和梁建章的來(lái)信《呼吁暫停征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)》（http://www.nxos.com.cn/newsDetail_forward_1281451），并希望社會(huì)各界就此繼續(xù)發(fā)表看法，以促成更科學(xué)、更符合實(shí)際和更利于增進(jìn)社會(huì)福祉的人口政策出臺(tái)。這次刊發(fā)的是浙江律師吳有水介入關(guān)注社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后的親身經(jīng)歷。

        2013年，吳有水律師向31個(gè)省市政府申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途。2014年12月20日，也即《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》征求意見(jiàn)的截止日, 他和其他13位律師聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院，建議盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。

        之前，許多媒體在采訪我時(shí)，都會(huì)問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題：你怎么會(huì)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)較上勁的？這是一個(gè)比較大的問(wèn)題，更有人會(huì)問(wèn)：你有超生嗎？我說(shuō)沒(méi)有。你家里親戚有超生被罰的嗎？我回答：沒(méi)有。那么，是因?yàn)槟闶谴蜻@方面官司的律師嗎？我說(shuō)，不是。

        那你為什么會(huì)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)較上勁的？于是，他們?cè)趩?wèn)過(guò)前面的那些問(wèn)題之后，都會(huì)拋出這樣一個(gè)問(wèn)題。

        事實(shí)上，在我向全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)申請(qǐng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息公開(kāi)之前，我從來(lái)沒(méi)有代理過(guò)任何的有關(guān)計(jì)劃生育方面的案件，但來(lái)電話咨詢的倒不少。一般多是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面的，諸如村干部把錢(qián)要走了，不給條子，后來(lái)計(jì)生辦又不認(rèn)賬了，怎么辦？同一個(gè)村的人，同樣的情況，有人少罰，有人多罰了，合不合法？為什么村干部超生了可以不罰款此類的問(wèn)題。但是，網(wǎng)上流傳的一張只因未交4萬(wàn)元錢(qián)，安康一7個(gè)月大的胎兒被強(qiáng)制引產(chǎn)，孩子尸體就放在媽媽身邊的圖片，真的讓我很震驚（新聞鏈接：http://special.caixin.com/event_0614/）。但當(dāng)時(shí)，我只是認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐挠?jì)生人員這樣的做法，太殘忍了，倒還并沒(méi)有對(duì)他們罰的這筆款怎么用產(chǎn)生追問(wèn)的念頭。直到2012年底，在山東濟(jì)南的一次開(kāi)庭，晚上我和當(dāng)事人閑聊。他來(lái)自河南農(nóng)村，比我小一歲，生了四個(gè)小孩。當(dāng)時(shí)我很詫異，問(wèn)他當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)會(huì)允許他生這么多嗎？他回答說(shuō)，怎么不允許啊，他們還巴不得大家多生呢，只要交個(gè)三五千，就可以再生一胎。所以他們那里，普遍都是生三四個(gè)小孩的。

        當(dāng)時(shí)我想，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是為了抑制人口的增長(zhǎng)的主要手段嗎？怎么變成了一種斂財(cái)手段呢？是什么原因?qū)е乱环N控制人口增長(zhǎng)的主要手段演變成政府鼓勵(lì)人家多生小孩的斂財(cái)手段的？政府部門(mén)收了這些“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”后，究竟拿去干什么了？因此，我產(chǎn)生了一探究竟的念頭。

        正好有一次律師朋友們的聚會(huì)，大家討論做點(diǎn)什么公益性的事情。我就說(shuō)，我就做社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面的信息公開(kāi)申請(qǐng)吧！于是，正式把這件事列入我的工作計(jì)劃。

        謹(jǐn)慎起見(jiàn)，這件事沒(méi)有放在我所里做，甚至我所里其他的律師也不知道我要做這么一件事。因?yàn)?，我不知道做了之后的后果是怎么樣的，我不想因?yàn)槲业膫€(gè)人行為，影響所里其他的律師正常執(zhí)業(yè)。所以，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息公開(kāi)的申請(qǐng)并不是在杭州完成的，而是在南京。但是為了慎重起見(jiàn)，在申請(qǐng)公開(kāi)的前一天，我還是讓我的助理拿著我寫(xiě)的書(shū)面報(bào)告，作為重大事件向司法局和律師協(xié)會(huì)作了備案。當(dāng)時(shí)誰(shuí)也不會(huì)預(yù)料到因?yàn)槲业纳暾?qǐng)，會(huì)引起一波對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)追問(wèn)的輿論熱潮。所以，司法局和律師協(xié)會(huì)在接到我的書(shū)面?zhèn)浒笀?bào)告時(shí)，估計(jì)也根本就沒(méi)有當(dāng)回事。

        輿論的關(guān)注度超出了許多人的想象。當(dāng)然，這也引起了我家人的擔(dān)憂，擔(dān)心我會(huì)不會(huì)被有關(guān)部門(mén)報(bào)復(fù)，勸我別再繼續(xù)折騰。但是，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，我既然已經(jīng)開(kāi)始，就必須堅(jiān)持到底，至少，我得走到實(shí)在走不下去的那一刻，否則，我絕不會(huì)放棄。

        在那段期間，我?guī)缀趺刻煲訋资畟€(gè)電話，來(lái)向我反映他們那里情況的、來(lái)咨詢的、來(lái)采訪的。當(dāng)然，其中反映當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)違法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的電話占了絕大多數(shù)。其中有些朋友反映的問(wèn)題真的可以說(shuō)是觸目驚心：一位江蘇朋友反映說(shuō)，因?yàn)樗?，交不起社?huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)把他家和他岳母家的房子給扒了。山東臨沂的朋友告訴我，因?yàn)橐伤瞥?，?dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)的人在她剖腹產(chǎn)后第六天，就把她叫到當(dāng)?shù)赜?jì)生辦關(guān)押起來(lái)，關(guān)押一天后，再轉(zhuǎn)移到某賓館（新聞鏈接：http://www.zgswcn.com/2014/1226/563898.shtml）。還有朋友告訴我說(shuō)，他們那里，一到了春節(jié)前，外出打工的人都回家了，計(jì)生部門(mén)就會(huì)把人強(qiáng)制抓到集中的地點(diǎn)辦“學(xué)習(xí)班”，給錢(qián)就放人，不給錢(qián)就在里面過(guò)年。去年8月底時(shí)，接到許多貴州六盤(pán)水的電話，個(gè)個(gè)都是火急火燎的，說(shuō)是當(dāng)?shù)匦W(xué)新生入學(xué)，無(wú)論是不是超生的，都得到當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)去開(kāi)計(jì)生證明，沒(méi)有計(jì)生證明的，一律不得入學(xué)——當(dāng)然，這個(gè)計(jì)生證明的開(kāi)出，得以交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為前題。后來(lái)貴州爆出因?yàn)榻徊黄鹕鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)，小孩不能入學(xué)導(dǎo)致家長(zhǎng)自殺的新聞（新聞鏈接：http://kids.163.com/14/0513/16/9S4U7S6E00294KTV_all.html）。這雖然是個(gè)極端事例，但證實(shí)了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中，確實(shí)存在著許多負(fù)面的因素。

        當(dāng)然，最常用的手段就是不給小孩上戶口。只要不給上戶口，小孩也就入不了學(xué)。長(zhǎng)大后也沒(méi)辦法辦身份證，沒(méi)辦法外出務(wù)工，甚至出門(mén)買(mǎi)張車票還得借用別人的身份證。即使找到務(wù)工單位，因?yàn)闆](méi)有身份證，也只能拿到比別人低得多的工資。所以，這些人成了典型的“二等公民”。如果你沒(méi)有面對(duì)這些人，也許你不會(huì)那么強(qiáng)烈地感受到他們內(nèi)心的那種自卑和痛苦，只有當(dāng)你和他們面對(duì)面交流時(shí)，你才會(huì)真正地感受到他們那種內(nèi)心的痛。今年在東方衛(wèi)視做節(jié)目時(shí)，有幸見(jiàn)到了四川滬州市赤水鎮(zhèn)16歲的蔡艷瓊小女孩。她因?yàn)槭浅『?，戶口?wèn)題一直沒(méi)有解決，沒(méi)辦法參加中考，在家里喝農(nóng)藥自殺，后被家人及時(shí)發(fā)現(xiàn)撿回了一條生命。在節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)，她講述她的故事的時(shí)候，許多人都因聽(tīng)她的述說(shuō)流下了眼淚。這是一種發(fā)自內(nèi)心的悲憤的眼淚。

        在媒體的關(guān)注下，最終她的戶口得到了解決。

        臺(tái)州仙居的王秀秀，因?yàn)槭莻€(gè)棄嬰，養(yǎng)父母把她從路邊撿來(lái)，計(jì)生部門(mén)要她的養(yǎng)父母交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因?yàn)榻徊黄穑运恢睕](méi)有戶口。后來(lái)，我?guī)еフ耶?dāng)?shù)赜?jì)生辦，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)終于答應(yīng)她可以不再交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了，最終戶口問(wèn)題才算得到了解決（新聞鏈接：http://news.163.com/special/wuyoushui/?frp091）。和她存在著同樣的情況的，還有北京的李雪，二十多歲了，還在為戶口抗?fàn)?、奮斗（新聞鏈接：http://news.163.com/11/0607/23/7600C6RQ00014AED.html）。

        根據(jù)2010年人口普查的統(tǒng)計(jì)，象她們這樣的沒(méi)有戶口的人員多達(dá)1300多萬(wàn)！這里面，絕大多數(shù)就是因?yàn)榻徊黄鹕鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)而無(wú)法上戶的。

        今年上半年，我曾數(shù)次跑江西，目的就是想通過(guò)調(diào)查得到一些資料，來(lái)突破黑戶問(wèn)題。所以，四月份媒體采訪我的時(shí)候，我就明確給自己定了目標(biāo)：今年我要做的，重點(diǎn)就是突破征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與戶口、入學(xué)捆綁問(wèn)題。最早是南昌市公安部門(mén)主動(dòng)解除了捆綁，然后是修水縣、尋烏縣，最終，江西省公安廳在7月12日發(fā)文，全省解除計(jì)劃生育和入戶問(wèn)題捆綁。

        在政府宣布解除捆綁的那幾天，許多派出所門(mén)口都排起了長(zhǎng)龍，生怕政府會(huì)反悔。當(dāng)有人告訴我這些消息時(shí)，我沒(méi)有興奮，只有心酸。那種眼睛鼻子一起發(fā)酸，然后眼淚忍不住會(huì)流下來(lái)的感覺(jué)。

        下半年，我的精力基本集中在浙江本土。單獨(dú)二胎政策在浙江省最早落地，當(dāng)時(shí)媒體一片歡呼，說(shuō)是浙江省政府是最開(kāi)明的，政策落地前搶生的單獨(dú)家庭，只要之前沒(méi)有收到征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的，一律不再征收。但很快，這些單獨(dú)家庭的喜悅被浙江省衛(wèi)計(jì)委的聲明化為烏有了：說(shuō)這是媒體的誤讀，其實(shí)在政策落地前搶生的，一律還是要征收的。

        有一位單獨(dú)搶生母親，因?yàn)橹八氖且粋€(gè)女兒，她婆婆為了要一個(gè)孫子，再三勸逼兒子與妻子離婚，好另娶再生，在這樣的情況下，她再生了一胎。當(dāng)聽(tīng)說(shuō)單獨(dú)搶生不會(huì)再被罰時(shí)，她笑了——當(dāng)聽(tīng)到說(shuō)還是要罰時(shí)，她哭了！就在省衛(wèi)計(jì)委的大門(mén)前，哭得很傷心。

        聽(tīng)到這個(gè)故事后，我接連受理了四起這類不服征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行政訴訟案件：從金華、杭州、臺(tái)州到溫州。對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，法律并不是最好的武器，但卻是他們最后的武器。對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，訴訟不是最好的維護(hù)，但卻是最后一道防線。

        在決定寫(xiě)此文的時(shí)候，又看到山東臨沂以非法拘禁的手段征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的視頻（新聞鏈接：http://www.nxos.com.cn/newsDetail_forward_1289178）。于是，此文只開(kāi)了個(gè)頭，又去了趟山東臨沂。山東臨沂調(diào)查之后，我的心情變得更加沉重起來(lái)。是什么原因讓當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)非法抓人如此肆無(wú)忌憚？法律呢？究竟是什么原因，使得我們的法律會(huì)變得如此的虛無(wú)？是什么原因，使得我們的司法部門(mén)會(huì)變得如此的懦弱？

        真的希望，有那么一天，有人告訴我說(shuō)：吳有水，你不用再為這社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的操心了，因?yàn)椋呀?jīng)被廢止征收！