每年年底都有農(nóng)民工遭欠薪的新聞見諸媒體，今年遭欠薪的隊伍中加入了中小學(xué)教師。

11月中下旬，黑龍江縣級市肇東市8000中小學(xué)教師罷課，直接原因是津補貼和養(yǎng)老金比周邊縣市低一大截。12月22日有信息顯示，河南固始縣眾多教師集體罷課，抗議縣教育局還在克扣績效工資，這已經(jīng)是固始縣中小學(xué)教師第二次通過這種方式表達(dá)訴求。12月23日，安徽含山縣數(shù)百名教師齊聚縣政府門前拉橫幅，要求參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)補齊教師三年來應(yīng)發(fā)放的考核獎。12月27日上午，河南省羅山縣數(shù)百名教師聚集在縣政府樓前廣場上，“要求按國家政策足額發(fā)放工資”。

通觀這幾起教師討薪事件，其發(fā)生范圍都是在一縣之內(nèi)，發(fā)生的原因都是縣財政沒有及時發(fā)放教師應(yīng)得的工資或補貼。這種情形，與上世紀(jì)80年代以來很多地方的中小學(xué)教師工資經(jīng)常被拖欠的情況并無二致。

中小學(xué)教師的工資屢被拖欠，與其工資由縣級財政開支有莫大關(guān)系。在縣財政比較寬裕的地方，拖欠的可能性要小一些。但是中國的縣域經(jīng)濟普遍比較薄弱，而一縣的教師隊伍往往又是吃財政飯的人群中最大的一個群體，這個群體雖然人數(shù)眾多，但是在縣域政治中，話語權(quán)卻很小。所以，將教師的工資和福利收入與國家出臺的工資政策一對比，往往會發(fā)現(xiàn)存在短斤少兩的情況。

工資收入短斤少兩，不僅存在于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)省份，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在。比如2014年9月，廣州媒體調(diào)查了廣州城區(qū)中小學(xué)教師的收入待遇現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在不同區(qū)縣財政的支持下,相同學(xué)歷、級別、教齡的教師待遇存在較大差別,有的甚至月收入相差上千元。號稱教育強區(qū)的越秀區(qū)教師工資反倒不如其他區(qū)。

2009年1月，人社部、財政部和教育部宣布實施中小學(xué)教師績效工資改革，改革意圖之一，是改變教師工資被拖欠或克扣的狀況。改革方案專門涉及經(jīng)費保障，提出要按照“管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則，保障績效工資制度的實施。

這項改革方案出臺后，各省市先后出臺了相應(yīng)的地方配套措施落實改革要求，而對其中解決工資拖欠克扣最為有力的“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”，卻多是照抄照轉(zhuǎn)，難見具體如何推進(jìn)，如何落實，結(jié)果導(dǎo)致改革走到半途便終止了。

難以落實有其不得已的原因。中國的大多數(shù)省份，面積與世界上大多數(shù)國家不相上下，而且城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟與社會發(fā)展水平差距很大，富縣與窮縣之間的教育經(jīng)費如何馬上統(tǒng)籌在一起，委實是個天大的難題。

無法落實的改革措施因此被掛起來，甚至在經(jīng)濟社會發(fā)展相對均衡的發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此，而區(qū)縣政府拖欠和克扣工資的沖動無法抑制。為今之計，從實際出發(fā)，可以降低統(tǒng)籌層級，把經(jīng)濟與社會發(fā)展水平比較相近的地區(qū)先統(tǒng)籌起來，以此擴大教師利益群體以利于維權(quán)，而這可能需要打破目前以行政區(qū)劃來進(jìn)行學(xué)區(qū)劃分的方式。孰輕孰重，端看如何取舍。