全球化進程與世界秩序之間的關聯(lián)是什么？這次會議給出的答案是清晰而令人憂慮的。全球化使數(shù)億人擺脫了貧困，但由于人們存在多樣的、有時是沖突的利益和價值觀，全球化所帶來的經(jīng)濟上一體化的速度，超出了國家和人民在政治、社會和制度上適應變化的能力。其結果是，國家和政府之間以及政府和公民之間的信任正在迅速地受到侵蝕。本文將探討三個層次上的信任缺失。

大國之間的信任

        全球化在過去十年間導致國家間經(jīng)濟和政治權力的再平衡，這對國際秩序提出了一些最緊迫的挑戰(zhàn)。正如經(jīng)常提及的那樣，伴隨著全球化的進程，國際經(jīng)濟的一體化正在使世界各國的人口規(guī)模和財富總值間的關系回到更加正常的水平。雖然這為人口大國提供了新的機會，如中國(13.5億)、印度(12億)、印尼(2.5億)和巴西(2億)，對于這些國家來說，人口規(guī)模曾經(jīng)是經(jīng)濟脆弱性的根源；但是對于人口下降或停滯的國家來說，這一影響更為復雜，如日本(1.2億，但正在迅速下降)、俄羅斯(最近下降，但目前穩(wěn)定在1.44億)和歐洲的大部分地區(qū)。

        俄羅斯保持國際影響的能力越來越依賴于其作為一個擁有核武器、在聯(lián)合國安理會擁有否決權的常任理事國的地位，依賴于其為了達到政治和經(jīng)濟目的操控龐大資源儲備的能力，也依賴于其積極的外交和安全政策。俄羅斯總統(tǒng)普京似乎擔心，如果俄羅斯允許其經(jīng)濟向全球化開放，并成為一個開放的多元民主政體，那么它將無法保持其大國地位；俄羅斯將面臨成為北半球的巴西或印尼的風險，即僅在地區(qū)內有重要地位，在國內和國際命運上則漸失控制力。

        中國的經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，其地區(qū)政治權力和國際經(jīng)濟影響力也隨之增大，但中國領導人不相信美國會對此袖手旁觀。他們對于美國遏制中國崛起的企圖表現(xiàn)出持續(xù)的擔心，認為無論是美國宣布在外交和軍事領域的亞太再平衡戰(zhàn)略，還是美國通過經(jīng)濟和技術上的貿易保護主義抵制中國企業(yè)投資美國市場，都是這一企圖的表現(xiàn)。一些中國人還指責美國企圖削弱中國共產黨的統(tǒng)治。

        與此同時，中國的所有鄰國雖然都從過去20年中國的經(jīng)濟復興中受益，但現(xiàn)在擔心北京試圖通過對在南中國海和東中國海有爭議的海洋和島嶼權益提出歷史主張來擴大其地區(qū)影響力。

        然而不僅僅是正在崛起的大國不信任變化的政治秩序，對于那些相對來說可能不得不要放棄政治和經(jīng)濟權力的國家來說也是如此。1945年以來，歐洲國家、美國、加拿大、澳大利亞和晚近的日本一直占據(jù)國際秩序金字塔的頂端，它們不相信新興大國會維護那些支撐西方政治和經(jīng)濟支配地位的規(guī)則和價值觀。西方國家擔心，網(wǎng)絡間諜的泛濫、后起國家對知識產權的偷盜、國家補貼以及國有企業(yè)的政治動機等，將讓它們在一個開放的、全球化的世界上越來越難以獲得成功。

制度之間的信任

        政府之間無法達成信任影響了它們在制度層面開展合作以應對全球化的能力。很多本來可以增進所有國家福利和安全的倡議都停滯不前。

        一個顯而易見的例子是，過去20年間，主要國家在限制碳排放、應對不斷升級的氣候變化危險方面始終未能達成共識。在全球經(jīng)濟競爭的大背景下，國家對短期利益的擔憂壓倒了對長期利益的考慮。同樣地，經(jīng)濟一體化的深化對多邊市場開放提出了更多的要求，但新興國家對挑戰(zhàn)美歐共管的貿易談判有了更多的自信。結果，世界貿易組織（WTO）的有關談判陷入了僵局。

        問題部分地源于新興國家將一種強調主權的方式帶到國際機制中。由于看到西方國家曾經(jīng)是如何通過改寫國際規(guī)則來獲得經(jīng)濟利益的，新興大國在多邊談判中總是一意孤行地追求自己的利益。印度對WTO巴厘島貿易便利化協(xié)議談判的阻礙就是一個最新的例子。新興國家還特別高調地反對歐盟國家提出的讓國際機制的決策從基于共識轉向更加超國家的方式的動議。

        同樣地，新興大國希望把國家控制引入迄今為止更為流動的機制中，例如一直以來由私人機構引領的治理互聯(lián)網(wǎng)的那些制度安排?？紤]到美國和歐洲公司在這個領域的支配地位，很多國家認為，只有經(jīng)由聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟實施國家干預，才能為非西方的公司確保一個公平競爭的互聯(lián)網(wǎng)治理環(huán)境。

        美國和歐洲對此的反應是在新興大國能夠排除它們的影響之前，在它們及它們的盟友之間發(fā)起市場開放談判，例如跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）和跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）等。這些倡議究竟是包容性的還是排他性的，還有待觀察。

政府與公民之間的信任

        全球化加劇了國家之間的不信任，這同樣反映在國內的政府與社會之間。

        在西方，2008年的金融危機和隨之而來的經(jīng)濟收縮反映出政府對國民經(jīng)濟失去控制以及受全球化力量擺布的程度。結果不僅僅是選民懲罰政府，而且是民粹主義政黨在西方各國的崛起。這些政黨不認為開放的經(jīng)濟和社會能自動地造福大部分人；在它們看來，只有能利用全球經(jīng)濟的精英——特別是那些在金融部門工作的人——從全球化中獲利。

        人們不再相信作為全球化縮影的跨國公司是增進社會福利的機構。那些賺錢的工作流向了勞動力最廉價的地區(qū)，那些名義上屬于某國的公司把生產轉移到了稅收最優(yōu)惠的地方，民眾因此感到憤怒。

        在企業(yè)的領導者看來，政府在一個全球化的市場背景下不能足夠快地設計和調整法規(guī)來保持競爭性的國內商業(yè)環(huán)境，這令人失望。與此同時，一些政府機構似乎在利用西方技術公司的全球化商業(yè)模式來發(fā)展僭越司法邊界的監(jiān)視技術，這讓那些公司對政府失去了信任。

        這不僅僅是對西方的挑戰(zhàn)。巴西和中國面臨的社會問題一定程度上是源于經(jīng)濟高增長率沒能使社會各階層都受惠。而中東和非洲一些國家的分裂并不僅僅是族群、教派沖突和環(huán)境壓力所致，同樣也是由于在全球化給世界許多其他地方提供了發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)個人價值的機會時，這些國家卻沒能做到。

        總結

        當今對國際秩序的主要挑戰(zhàn)——俄羅斯重塑其世界地位的修正主義做法、中國在亞太地區(qū)對其歷史權益的重新主張、中東地區(qū)國家的崩潰以及教派和其他沖突的泛濫、美國和它的盟友無法有效解決穩(wěn)定問題——不僅僅來自當時當?shù)氐目紤]以及領導人的戰(zhàn)術反應，而且來自全球化對政府、國家和社會之間信任的侵蝕。如何彌補這些層面的信任缺失將成為明年倫敦會議考慮的核心議題之一。

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羅賓·尼布賴特（Robin Niblett）是英國皇家國際事務研究所主任，本文是他為首屆“全球化與國際秩序倫敦會議”撰寫的主要結論。中文版刊于2014年12月25日北京大學國際戰(zhàn)略研究院《海外智庫觀點要覽》第8期。