廣東自貿(mào)區(qū)批復(fù)前夜，一份關(guān)于橫琴和南沙準(zhǔn)備設(shè)立免稅購物中心的規(guī)劃，被公之于眾。

        11月24日，廣東省政府辦公廳發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)旅游一體化規(guī)劃（2014-2020年）》。規(guī)劃中提及，要積極爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙、珠海橫琴兩大免稅購物中心，并適時(shí)將該政策應(yīng)用于周邊區(qū)域，打造“購物天堂”。

        在這份不長的規(guī)劃中，在南沙橫琴打造免稅購物中心的計(jì)劃，被歸類在“創(chuàng)建粵港澳旅游深入合作機(jī)制”項(xiàng)下。按照廣東省政府公布的《珠江三角洲地區(qū)旅游一體化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃表》， “創(chuàng)建粵港澳旅游深入合作機(jī)制”項(xiàng)目，將在2014年-2015年建成，2016年-2017年完善。

        廣東省相關(guān)官員向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）透露，廣東方面有意在南沙和橫琴打造的是，類似于海南島的“離島免稅”政策，“但目前只是有這個(gè)想法，想推動(dòng)，所以寫進(jìn)了規(guī)劃中，具體方案還在研究中?！边@名官員直言，免稅購物中心涉及多個(gè)方面，例如國人和外國人的退稅政策，出入境問題，以及如何做好監(jiān)管等。

計(jì)劃兩三年內(nèi)建成，國旅董事長9月剛考察過橫琴

        橫琴一名權(quán)威人士的說法是，橫琴是想打造一個(gè)綜合性的商業(yè)中心，計(jì)劃兩到三年內(nèi)建成。

        這名權(quán)威人士說，這個(gè)綜合性商業(yè)中心里，包括免稅購物，這塊需要國家特批，但目前還沒有具體方案。

        橫琴管委會一相關(guān)人士也說，目前免稅購物僅停留在研究規(guī)劃階段，都需要國家有關(guān)部門批準(zhǔn)才可實(shí)施。

        橫琴新區(qū)位于廣東珠海市橫琴島，緊鄰澳門。橫琴新區(qū)面積為106.46平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍。南沙系國際級新區(qū)，位于廣州市轄區(qū)，總面積783.86平方公里。

        對于“離島免稅”政策，珠海早就動(dòng)過爭取的念頭。

        今年8月，珠海拱北海關(guān)副關(guān)長葛志勇曾表示，探討在珠澳跨境工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立一定的購物免稅金額，類似海南購買一定的進(jìn)口商品免繳納關(guān)稅。不過，拱北海關(guān)之后也向自貿(mào)區(qū)郵報(bào)承認(rèn)，該政策的批準(zhǔn)和實(shí)施，均涉及國家層面的決策，目前仍在探討和研究過程中。

        一個(gè)積極的信號是，今年9月，中國國旅集團(tuán)董事長王為民曾考察過橫琴，國旅控股子公司——中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，是惟一一家有權(quán)在全國范圍內(nèi)開展免稅業(yè)務(wù)的國有專營公司。

        王為民當(dāng)時(shí)曾表示，雙方的合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作空間也很大，特別是在免稅旅游市場方面，橫琴新區(qū)具有發(fā)展離島免稅區(qū)的良好潛力，希望雙方能夠積極合作，共同爭取有關(guān)政策的出臺，把橫琴新區(qū)打造成為新的國內(nèi)免稅旅游勝地。

“跟海南島一樣，需要國務(wù)院特批”

        離島免稅政策是指對乘飛機(jī)離島（不包括離境）旅客，實(shí)行限次、限值、限量和限品種的免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。目前中國內(nèi)地執(zhí)行這一政策的，只有海南島，其免稅購物限額為8000元。

        商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍告訴澎湃新聞，無論是南沙還是橫琴，都希望通過免稅購物中心來吸引游客，“就好比海南島一樣，離開海南島視同離境待遇，橫琴顯然也想讓大陸游客不去澳門的情況下，到橫琴享受同樣的待遇，不需要真正出關(guān)而享受離境待遇。”

        在趙萍看來，相比南沙，橫琴的基礎(chǔ)條件和監(jiān)管條件要好一些。但不管是南沙還是橫琴，都需要獲得政策上的突破，“就如海南島一樣，需要國務(wù)院的特批?！?/p>

        一名廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者也說，南沙和橫琴免稅購物中心需要一個(gè)特殊的政策來“開啟”，而這個(gè)特殊政策應(yīng)該就是廣東自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)。

        目前中國的免稅購物市場，主要分為兩類：

        一是執(zhí)行離島免稅的海南，這其實(shí)是套用了針對境外游客的離境退稅政策。批給海南，屬于特事特辦。

        二是進(jìn)境口岸免稅店。這種店很少，集中在北京、上海、昆明、?？?、廈門等少數(shù)幾個(gè)城市，有試點(diǎn)性質(zhì)。這類免稅店的服務(wù)對象，是從海外旅游歸來的普通公民；銷售的商品以高檔化妝品、煙酒、奢侈品為主，有購物金額限制。這類免稅店的主要運(yùn)營方包括中免、日上等。

        類似性質(zhì)的免稅店，在部分城市的市區(qū)也有，這類免稅店的共同特點(diǎn)，是購物時(shí)需要出示一定期限內(nèi)的出境記錄。