【編者按】

        在城鎮(zhèn)化的命題下，如何營造鄉(xiāng)村？（可于澎湃新聞內(nèi)搜索“造鄉(xiāng)”，察看過往案例分享）

        不少人將一些村莊的凋敝現(xiàn)狀，歸因于沒有請專業(yè)人士進(jìn)行良好的規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、旅游等資源被濫用或荒棄。但實(shí)際上，即便在法律層面，《城市規(guī)劃法》已在幾年前變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃師真正面對鄉(xiāng)村的復(fù)雜局面，也常感無奈。

        西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院副院長段德罡老師，曾參與諸多西部的鄉(xiāng)村規(guī)劃，在10月底同濟(jì)大學(xué)“第十一屆中國城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展論壇”上，他對自己參與過、觀察過的鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目，以及西部鄉(xiāng)村的典型現(xiàn)狀做了一番總結(jié)，并對親身參與的一個(gè)案例進(jìn)行了深度解析。從中，我們可以看到其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及障礙。澎湃新聞?dòng)浾邔Υ俗隽擞涗浾?，并請分享者進(jìn)行了審訂。

        因字?jǐn)?shù)較多，我們將講稿分為上中下三篇發(fā)出。本篇中，段德罡老師主要分享了自己參與過、觀察過的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃案例。從中可見，鄉(xiāng)村規(guī)劃有諸多類型與方向，但都受到各種內(nèi)外部條件的制約。

        

        我作為一名規(guī)劃教師，在西部參與規(guī)劃教學(xué)及規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐已20余年，當(dāng)中也涉及一些有關(guān)鄉(xiāng)村的規(guī)劃，但并未系統(tǒng)做過梳理。

        過去關(guān)注鄉(xiāng)村規(guī)劃的不多。一直以來，筆者認(rèn)為，進(jìn)行有關(guān)鄉(xiāng)村的規(guī)劃時(shí)，只要自己用心做就好——努力確保經(jīng)手的每個(gè)項(xiàng)目，能充分尊重地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)、注重鄉(xiāng)村文化延續(xù)、關(guān)注百姓生活、村容村貌“一村一品”，等等。

        然而，今天我們面對的是完全不同的局面：鄉(xiāng)村受到了前所未有的關(guān)注，其背后有著各種利益訴求，可能導(dǎo)致出現(xiàn)一些我們不希望看到的情況，使“規(guī)劃”在為城市問題“背黑鍋”后，再次為鄉(xiāng)村問題“背黑鍋”。

        這里，筆者從經(jīng)歷過的鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目、我們比較了解的身邊鄉(xiāng)村現(xiàn)狀入手，看看當(dāng)前西部鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況和鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的問題與困惑，提出有關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃的一些個(gè)人思考。

        我們編制的村莊規(guī)劃

        （1）云南麗江玉湖村系列規(guī)劃設(shè)計(jì)

        麗江玉湖村系列規(guī)劃設(shè)計(jì)，是麗江市政府基于整合旅游資源、保護(hù)文化遺產(chǎn)的目標(biāo)，為避免玉湖村粗放式旅游開發(fā)、陷入同質(zhì)化競爭而編制的規(guī)劃。該項(xiàng)目有很豐厚的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，并得到了玉龍雪山管委會支持。

        玉湖村位于麗江古城北15公里處、玉龍雪山風(fēng)景區(qū)南部，是麗江壩子中距玉龍雪山最近的一個(gè)村落，有非常高的歷史文化價(jià)值。因其有特色的民族文化、傳統(tǒng)文化資源及優(yōu)異的村落空間風(fēng)貌，玉湖村已入選第二批傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。

玉湖村規(guī)劃總平面圖

        該規(guī)劃包含玉湖村及其周邊地段旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、玉湖村文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、玉湖村修建性詳細(xì)規(guī)劃三部分。主要內(nèi)容包括：

        首先，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，明確將玉湖村納入大玉龍旅游區(qū)，并確定以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，在文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中，為落實(shí)保護(hù)規(guī)劃，我們?yōu)槊織澖ㄖ季幹屏私ㄖn案。最后，在修建性詳細(xì)規(guī)劃層面，我們梳理了玉湖村的五大核心價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)展開空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。

玉湖村現(xiàn)狀。

        在整個(gè)過程中，我們廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，建立公眾參與機(jī)制，進(jìn)行“玉湖村實(shí)驗(yàn)”。我們在翻譯的幫助下，與村子里所有60歲到90歲的老人聊天，傾聽他們的玉湖村故事，嘗試在規(guī)劃中保留和恢復(fù)他們的記憶。最后結(jié)果是：在規(guī)劃中，設(shè)置了專門服務(wù)于旅游發(fā)展的新村，并與老村拉開了足夠的距離；老村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村民的生活形態(tài)，都完整地保留了下來——傳統(tǒng)村落不只是傳統(tǒng)的物質(zhì)空間形象，更是傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

        （2）青海貴德松巴村的“生態(tài)旅游示范村”規(guī)劃

        青海貴德松巴的“生態(tài)旅游示范村”規(guī)劃，由于地方無法籌措到經(jīng)費(fèi)，最終未能完成規(guī)劃編制。但為給當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供一些參考和幫助，最終我們還是把階段性成果提供給了地方。

        松巴村位于青海省貴德縣境內(nèi)，臨黃河而建，具有傳統(tǒng)藏族鄉(xiāng)村聚落的典型特征，并與周邊旅游資源形成良好的區(qū)位互動(dòng)關(guān)系。因此，當(dāng)?shù)卣源蛟臁吧鷳B(tài)旅游示范村”為契機(jī)，試圖組織此次規(guī)劃的編制。

        我們嘗試通過規(guī)劃的手段，構(gòu)建村落良好的生長格局，不破壞、不干預(yù)村落自組織的規(guī)律，同時(shí)消除山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患。針對村莊自身的生產(chǎn)特點(diǎn)和旅游的需求，以村落所處的自然山水環(huán)境為切入點(diǎn)，制定規(guī)劃，并提出了實(shí)現(xiàn)村落保護(hù)與發(fā)展的四個(gè)步驟：①治山理水：治理改善當(dāng)?shù)刈匀簧剿h(huán)境；②梳脈成絡(luò)：梳理生態(tài)廊道，形成交通網(wǎng)絡(luò)；③劃區(qū)設(shè)點(diǎn)：設(shè)置相應(yīng)功能片區(qū)和重要自然文化節(jié)點(diǎn)；④造屋塑景：尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)營造智慧塑造有地域特色的景觀環(huán)境。

左：貴德松巴村現(xiàn)狀Google截圖；右：松巴村總平面圖        

        （3）青海格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

        青海格爾木郭勒木德鎮(zhèn)（下稱郭鎮(zhèn)），位于格爾木市市區(qū)西側(cè)5.8公里處，是鎮(zhèn)政府所在地。受當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)院朋友邀請，我們幫忙做了一些后期效果、文字梳理工作，并未參與規(guī)劃主體內(nèi)容的編制。

        規(guī)劃通過對村域土地的整理和村莊居民點(diǎn)環(huán)境整治等，試圖使郭鎮(zhèn)利用其良好的區(qū)位優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)與城區(qū)的互動(dòng)，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范鎮(zhèn)。

郭勒木德鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃總平面圖

        從圖上我們可以看出，由于與城市的關(guān)系緊密，此“新型農(nóng)村社區(qū)”已沒有什么農(nóng)村的味道了，其正在成為城市的一部分。在參與過程中，我們感受最深的，是上級部門提出了嚴(yán)格甚至僵化的編制規(guī)范，規(guī)劃工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣N指標(biāo)、技術(shù)要點(diǎn)的迎合，而針對規(guī)劃對象的研究基本無力展開。

        （4）災(zāi)后重建村莊系列規(guī)劃——八個(gè)異地安置點(diǎn)規(guī)劃和四個(gè)重點(diǎn)村

        ①八個(gè)異地安置點(diǎn)規(guī)劃

        2013年，甘肅的岷縣、漳縣等地發(fā)生了地震，由此進(jìn)行了若干災(zāi)后安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。由于受到地震災(zāi)害影響，經(jīng)相關(guān)部門專家評估，許多村莊原居民點(diǎn)已不再適合居住，需重新選址進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

災(zāi)后居民安置點(diǎn)規(guī)劃效果圖之一

        本次規(guī)劃重點(diǎn)在于建設(shè)高效、配套齊全、成本較低的居民安置點(diǎn)。由于該異地安置點(diǎn)規(guī)劃獲得國家財(cái)政支持，且規(guī)劃目標(biāo)較為明確，因此該規(guī)劃得到了較好的落實(shí)，目前已展開全面建設(shè)。

        ②四個(gè)重點(diǎn)村重建規(guī)劃

        憑借災(zāi)后重建的契機(jī)，當(dāng)?shù)卣岢鰧θ舾芍貫?zāi)村進(jìn)行整體的重點(diǎn)村莊整治規(guī)劃，重在引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善村容村貌，但本次規(guī)劃缺乏國家財(cái)政支持，規(guī)劃實(shí)施情況不樂觀。

重點(diǎn)村重建規(guī)劃效果圖之一

        （5）蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（蔡家坡鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃

        蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（蔡家坡鎮(zhèn)），是寶雞市的工業(yè)新區(qū)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有城鎮(zhèn)布局不能與快速的城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對其進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制。本次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)布局，以及公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施資源合理配置。

蔡家坡規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

        但此類以城市作為主體的規(guī)劃，其目的是為城市發(fā)展服務(wù)。村莊的利益很難得到保證，村莊的完整性和社會生活結(jié)構(gòu)也往往被破壞，對失地農(nóng)民再就業(yè)問題也考慮不足。

        我們未涉及的鄉(xiāng)村規(guī)劃

        近些年，我們還目睹了諸多類型的鄉(xiāng)村規(guī)劃，由于各種原因，沒有介入相關(guān)規(guī)劃編制。

        （1）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

        2006年，我國提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”口號。隨后，中部某城市，率先在全市提出“千村規(guī)劃、百村創(chuàng)優(yōu)、十村示范”的新農(nóng)村規(guī)劃編制目標(biāo)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)村莊居民點(diǎn)整理、風(fēng)貌整治、戶型設(shè)計(jì)等內(nèi)容。相應(yīng)的村子，按要求進(jìn)行地形測繪和規(guī)劃編制，單個(gè)村子的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)為7000元錢，不含測繪費(fèi)。那段時(shí)間筆者因在同濟(jì)做訪問學(xué)者，正好避開了這件事。

        這次新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，采取了類似“政治運(yùn)動(dòng)”的組織方式，自上而下分配給該市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及專業(yè)院校完成。因此，可預(yù)計(jì)該規(guī)劃的結(jié)果不會太理想。

        由于盲目草率的規(guī)劃組織方式，造就了一個(gè)畸形的“村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈”，即由很多“草臺班子”來承包各單位村莊規(guī)劃編制任務(wù)，催生了一批“新農(nóng)村規(guī)劃承包商”。為節(jié)省成本，這些“草臺班子”在沒有任何前期研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)地形圖，臆想規(guī)劃平面圖和空間效果圖?！安菖_班子”能從單個(gè)村莊的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)中獲得2000-3000塊錢的利潤。如果能承包100個(gè)村子，利潤就是20、30萬，相對“草臺班子”的有限投入來說，這也是一筆不錯(cuò)的收入。

新農(nóng)村規(guī)劃效果圖  網(wǎng)絡(luò)資料        

        最終，在這種方式下，1146個(gè)村莊規(guī)劃完成，并且通過評審、公示和新農(nóng)村成果展，引起了社會強(qiáng)烈反響。但在轟轟烈烈的“規(guī)劃運(yùn)動(dòng)”之后，可想而知，其結(jié)果是規(guī)劃實(shí)施難以推進(jìn)。

        （2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

        2013年起，國家啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)。因這項(xiàng)要求，某地展開了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃。這項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)，是改善村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境、歸并整合自然村落、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)需求、建立長效管護(hù)機(jī)制。

        這項(xiàng)規(guī)劃有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，但由于時(shí)間短、任務(wù)重，在規(guī)劃推進(jìn)過程中，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也相對更加盲目和短視。

        我們在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，上級政府領(lǐng)導(dǎo)對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)推進(jìn)情況頻繁檢查，每逢檢查，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)班子全部出動(dòng)陪同，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作也被迫停滯。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)狀況照片 網(wǎng)絡(luò)資料

        上圖是一個(gè)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)建、納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃的移民搬遷新村，含民宅200多套，每套建筑面積約80多平米。建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)每戶的不同情況，分別補(bǔ)貼5-7萬。這里目前僅有50多戶村民入住，說明該規(guī)劃落實(shí)過程中存在不少問題。

        由于趕工期和資金問題，造成新建建筑質(zhì)量較差。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作，更多落實(shí)在村容村貌改善方面，沿省道縣道等交通要道兩側(cè)，出現(xiàn)“沿街一層皮”現(xiàn)象，統(tǒng)一刷白路邊建筑、加筑坡屋頂、統(tǒng)一立面形象。為此，一些地域傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化景觀遭到破壞，如當(dāng)?shù)氐囊环N“石箍窯”，也被迫刷白墻面，加上坡屋頂。

        （3）袁家村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

        無論在“文革”期間還是改革開放后，無論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)期、村集體工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，還是迎合旅游需求的消費(fèi)時(shí)代，由于“能人”原村書記郭裕祿及其家族的帶領(lǐng)，袁家村一直行走在關(guān)中地區(qū)農(nóng)村的最前列。

        隨著人們對休閑旅游需求的增長，袁家村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在業(yè)態(tài)類型及發(fā)展規(guī)模上已不能滿足游客需求，亟待優(yōu)化升級，因而，村委會提出編制袁家村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

袁家村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

        本次規(guī)劃以袁家村村委會為開發(fā)主體，立足本村自身發(fā)展階段，組織編制了這新一版的袁家村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在建設(shè)當(dāng)中，由村委會組建公司，對整個(gè)袁家村的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行管理、監(jiān)督。

        從專業(yè)視角看，該規(guī)劃或許存在若干問題，但該規(guī)劃能從村莊實(shí)際需求出發(fā)，確定明確而務(wù)實(shí)的規(guī)劃目標(biāo)和可操作的規(guī)劃落實(shí)管理機(jī)制。我相信，有能人郭裕祿及其家族主導(dǎo)袁家村的發(fā)展，這個(gè)看似難看的規(guī)劃，應(yīng)該能對袁家村的下一步發(fā)展起到積極作用。

        （4）其他村莊規(guī)劃類型

        除上述外，還有其他村莊規(guī)劃類型，如遷村并點(diǎn)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃以及由大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的移民搬遷規(guī)劃等。

        遷村并點(diǎn)規(guī)劃，在提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度、有效整合資源、提高資金使用效率等方面，無疑能發(fā)揮巨大作用，但由于缺乏實(shí)際推動(dòng)力，且缺乏經(jīng)費(fèi)支持，許多規(guī)劃成果無法實(shí)施；

        同時(shí)，遷村并點(diǎn)也帶來了農(nóng)民失業(yè)、生活空間與生產(chǎn)空間分離等問題，需針對該政策做進(jìn)一步思考。

        生態(tài)移民規(guī)劃以及由大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的移民搬遷規(guī)劃等，由于政府強(qiáng)制干預(yù)及補(bǔ)貼到位等原因，得以確保實(shí)施，但移民的持續(xù)生計(jì)、人際關(guān)系等方面也面臨不小的挑戰(zhàn)。

        小結(jié)

        根據(jù)上述內(nèi)容，我們可以將當(dāng)前我們面對的鄉(xiāng)村規(guī)劃分為以下類型：

        （1）政策導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。如美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃等；

        （2）“城鄉(xiāng)一體化”導(dǎo)向下的資源重新配置。即“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃”；

        （3）依托資源優(yōu)勢進(jìn)行空間優(yōu)化。例如依托自身資源稟賦的麗江玉湖村系列規(guī)劃和憑借外部資源條件的袁家村發(fā)展規(guī)劃等；

        （4）最后，還有災(zāi)后重建的規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃和移民搬遷規(guī)劃等。

鄉(xiāng)村規(guī)劃類型匯總表

        此外，當(dāng)前面臨迫切的規(guī)劃編制的村莊類型，還包括各級歷史文化名村和進(jìn)入了傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的傳統(tǒng)村落。根據(jù)國家已完成的三批傳統(tǒng)村落的評選工作，已有兩千五百多個(gè)傳統(tǒng)村落入選。今年，針對前兩批傳統(tǒng)村落，國家財(cái)政投入10億元，挑選出300個(gè)傳統(tǒng)村落做試點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)，每個(gè)村子有300多萬的規(guī)劃和保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

        這即將成為一盤唐僧肉，在規(guī)劃設(shè)計(jì)市場逐步萎縮的今天，各規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)聞風(fēng)而動(dòng)。據(jù)說，針對傳統(tǒng)村落的保護(hù)與規(guī)劃，某地已成立了國家級的鄉(xiāng)村規(guī)劃研究院。這種聞風(fēng)而動(dòng)的局面，其實(shí)是一件十分值得擔(dān)憂的事情。

        除以上談及的村莊類型外，還有更多的村莊沒有得到關(guān)注。這些村莊，是一些沒什么特點(diǎn)，沒什么區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢的普通村莊。規(guī)劃界該以什么態(tài)度來面對這些村莊？規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)到底該以什么方式介入這些村莊，能為其做些什么，該怎么做？值得我們深思。

        （作者系西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院副院長）