隨著第二階段清理工作完成，中共黨史上首次中央黨內(nèi)法規(guī)文件集中清理工作全部結(jié)束。

首次摸清家底：

1949年至2012年6月中央共出臺文件超2.3萬

        新華網(wǎng)11月17日消息，2012年6月，中共中央部署開展了第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。

        清理工作分兩個階段進(jìn)行，第一階段清理1978年至2012年6月出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，第二階段清理新中國成立至1977年出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

        2013年7月，第一階段清理工作結(jié)束。第二階段也于日前結(jié)束。

        中共黨史上首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，歷時(shí)兩年：自新中國成立至2012年6月，中央出臺的文件總計(jì)超過2.3萬件，其中，規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178件。

        經(jīng)過清理，1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中322件被廢止、369件被宣布失效，二者合計(jì)占到58.7％。繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。

        這次集中清理工作由中央辦公廳牽頭組織實(shí)施，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等50多個中央和國家機(jī)關(guān)參與。

        目前各地區(qū)各有關(guān)部門正在按照中央要求開展本地區(qū)本部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，預(yù)計(jì)今年底明年初全部完成。

清理原因：

有文件“打架”，有規(guī)定明顯過時(shí)

        中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年，一共出臺了多少“紅頭文件”和規(guī)章制度，一直沒有一個底數(shù)。由于從未開展過集中清理工作，黨內(nèi)法規(guī)制度體系中存在著不協(xié)調(diào)、不一致問題。

        比如，2010年1月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，被認(rèn)為是新時(shí)期加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重要黨內(nèi)法規(guī)。

        然而，有人發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)則規(guī)定，禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動，不準(zhǔn)個人或借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)。而此前1984年出臺的關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的文件卻規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)在職干部在不保留原來職務(wù)的前提下可以保留公職經(jīng)商辦企業(yè)。文件規(guī)定與準(zhǔn)則規(guī)定明顯不一致。

        再比如，上世紀(jì)五六十年代，中央出臺了關(guān)于三反運(yùn)動、肅反運(yùn)動、整風(fēng)運(yùn)動，以及干部輪訓(xùn)、干部審查、干部下放勞動等的規(guī)定，事實(shí)上早已不再執(zhí)行。

        還有，1985年至2011年間，中央先后出臺多個關(guān)于防止機(jī)構(gòu)編制膨脹的文件，新舊文件并存造成執(zhí)行困擾。

        “這些問題的存在，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！敝醒朦h校黨建部教授葉篤初說?！包h執(zhí)政65年來，形勢不斷變化，對黨規(guī)進(jìn)行集中清理勢在必行?！敝醒朦h校黨建部教授戴焰軍說。

三種處理方式：

廢止、宣布失效、繼續(xù)有效

        清理出來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，中央采取廢止、宣布失效、繼續(xù)有效三種處理方式：

        —凡文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或同憲法和法律不一致的，文件已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的，文件已被新的規(guī)定涵蓋或替代的，一律廢止。

        例如，上世紀(jì)五六十年代一些中央文件關(guān)于刑事案件處理程序的規(guī)定，與目前刑事訴訟法的規(guī)定相抵觸。這類文件都在此次被廢止之列。

        —凡調(diào)整對象已消失、文件事實(shí)上已不再執(zhí)行的，文件適用期已過的，有關(guān)事項(xiàng)或任務(wù)已完成、文件不需要繼續(xù)執(zhí)行的，一律宣布失效。

        例如，上世紀(jì)50年代中央出臺了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)察委員會的規(guī)定，由于目前黨內(nèi)不再設(shè)立監(jiān)察委員會，這些文件事實(shí)上已失效。

        —凡文件內(nèi)容不存在問題的，或者雖存在一些問題但不影響繼續(xù)執(zhí)行的，或者目前尚無其他文件可以替代、廢止時(shí)機(jī)條件還不成熟的，繼續(xù)有效。文件內(nèi)容存在一些問題，需作修改，但修改前也繼續(xù)有效。

        如，1959年《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》、1965年《中央關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題的通知》等，主要內(nèi)容和精神仍然適用，對當(dāng)前具有指導(dǎo)意義，被保留下來。

下一步計(jì)劃：

42件繼續(xù)有效的中央法規(guī)文件亟待修改

        新華網(wǎng)記者從中央辦公廳法規(guī)局了解到，清理后繼續(xù)有效的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，將匯編成冊，以便各地區(qū)各部門遵守執(zhí)行；廢止和宣布失效的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，將按有關(guān)規(guī)定做好存檔、查檔利用等工作，發(fā)揮文件的史料價(jià)值和資政育人作用。

        然而，黨內(nèi)法規(guī)制度體系仍然存在著缺失、“碎片化”、“老化”等問題。

        比如，中央2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，有些規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，約束力不夠，雖然保留下來，但亟待修改。目前繼續(xù)有效的487件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，像這樣的有42件。

        中央黨校政法部教授肖立輝指出，這次集中清理后，下一步要研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)。

        去年出臺的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，和剛剛出臺的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》均明確提出，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這次清理工作，為實(shí)現(xiàn)上述文件設(shè)定的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

焦點(diǎn)

黨內(nèi)互稱同志規(guī)定歷史沿革

        據(jù)2014年5月16日中國青年報(bào)《稱呼“老板”或“同志”是個問題》一文，1965年12月14日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題的通知》，要求“今后對擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的所有人員，一律互稱同志”；十一屆三中全會公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)，全會重申了毛澤東同志的一貫主張，黨內(nèi)一律互稱同志，不要叫官銜。

        該文指出，近年來，黨員干部間稱呼存在庸俗化的問題。一些官員稱領(lǐng)導(dǎo)為“老板”、“老大”，有的稱下屬為“哥們兒”、“兄弟”等，破壞黨內(nèi)民主，損害公仆形象。官場流行“逢長必叫，叫大不叫小”—誰都愿意在稱呼中把自己頭銜前面的“副”字去掉。

        文章指出，官場“稱呼學(xué)”既要體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明有序、合理的科層制關(guān)系，又要避免庸俗和諂媚。文章認(rèn)為，除“同志”之外，稱呼官銜很尋常，直呼其名也未嘗不可，應(yīng)容許個性稱謂的存在，但不能“庸俗”和“江湖氣”。

黨內(nèi)稱呼“同志”相關(guān)規(guī)定

        1921年，中共一大通過的黨綱正式寫道：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策……都可以接收為黨員，成為我們的同志?！边@時(shí)的“同志”，還只在社會精英間流行。

        1949年后，“同志”迅速成為正確甚至唯一正確的政治稱呼。毛澤東早在1959年就要求互稱同志。1965年12月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于黨內(nèi)同志之間的稱呼問題的通知》，要求“今后對擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的所有人員，一律互稱同志”。

        十一屆三中全會的公報(bào)中曾經(jīng)明確，“黨內(nèi)一律互稱同志，不要叫官銜；任何負(fù)責(zé)黨員包括中央領(lǐng)導(dǎo)同志的個人意見，不要叫‘指示’”。

        2003年，全國各地黨委都曾專門制定、下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)互稱同志優(yōu)良傳統(tǒng)的通知》，要求“對擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的所有人員一律稱同志，不稱職務(wù)”。例如，甘肅省的文件就要求，“對擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的所有人員一律稱為同志，黨內(nèi)刊物、文件和其它書面材料也要按此辦理。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，做黨內(nèi)互稱同志的表率。各級黨組織要制定完善相應(yīng)的制度，并針對存在的問題進(jìn)行整改，形成黨內(nèi)互稱同志的有效機(jī)制……”

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清黨規(guī)需“過五關(guān)”

        新華網(wǎng)記者日前從中央辦公廳法規(guī)局了解到，在這次集中清理過程中，先后經(jīng)過五道關(guān)。

        第一關(guān)：確定清理范圍。中央辦公廳會同國家檔案局，對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進(jìn)行全面梳理，將其中規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍。

        第二關(guān)：部門審核。根據(jù)“誰起草誰提出清理意見”的原則，綜合考慮文件調(diào)整事項(xiàng)目前的主管權(quán)屬，中央辦公廳將清理文件分送50多個中央有關(guān)部委和單位，對相關(guān)文件進(jìn)行審核，研究提出初步清理意見。

        第三關(guān)：集中審核。中央辦公廳會同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等成立集中審核工作組，對有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見進(jìn)行研究論證，對清理文件逐件進(jìn)行審核，形成擬廢止、宣布失效、繼續(xù)有效3個文件目錄。

        第四關(guān)：征求意見。中央辦公廳將上述3個文件目錄分送有關(guān)部委和單位征求意見，形成一致的文件清理處理意見。

        第五關(guān)：審批發(fā)布。中央辦公廳起草清理決定稿，按程序報(bào)請中央審批通過，以中共中央文件形式發(fā)布。