全球化時代的國際競爭格局中，一個國家的綜合競爭力，越來越取決于是否有若干綜合經(jīng)濟實力強大的城市群與全球城市區(qū)域。

        在中國，在經(jīng)濟全球化和信息化的時代背景下，受技術(shù)革新、要素流動和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代等因素影響，區(qū)域經(jīng)濟也正由傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟與行政區(qū)經(jīng)濟向城市群經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城市群已成為中國區(qū)域發(fā)展的主要空間形態(tài)。

        

以城市群為核心的空間發(fā)展格局基本形成

        2012年，中國23個主要城市群以占全國30.21%的國土面積，聚集了全國65.69%的人口，創(chuàng)造了90.49%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

        其中，長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群、成渝城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、哈長城市群、海峽西岸城市群、長株潭城市群、中原城市群等十大城市群，更是以14.72%的國土面積，集聚46.86%的人口，創(chuàng)造了全國71.67%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

        注：以上23個城市群區(qū)域劃分來源于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，其中，長三角地區(qū)包括上海、浙江、江蘇兩省一市，即通常所理解的“廣義長三角”概念；十大城市群是指以2012年地區(qū)生產(chǎn)總值大小作為標(biāo)準(zhǔn)，排名前十的城市群；三大城市群即長三角城市群、京津冀城市群與珠三角城市群；優(yōu)化開發(fā)區(qū)域與重點開發(fā)區(qū)域的劃分，按《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的劃分進行選取，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括長三角城市群、珠三角城市群與環(huán)渤海地區(qū)城市群。

        

        伴隨城市群崛起，我國傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟和行政區(qū)經(jīng)濟逐步向城市群經(jīng)濟過渡，城市群的區(qū)域增長極作用越來越明顯。2012年，城市群的經(jīng)濟總量在相對應(yīng)省份的占比基本在60%以上，其中長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群、成渝城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、寧夏沿黃城市群等的比重甚至超過80%，城市群已成為區(qū)域競爭與合作的基本單位。

        中國的城市群到底有多厲害？可以說它“富可敵國”。

        運用當(dāng)年匯率進行折算，2012年我國長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到了17252.32億美元、8240.41億美元和7569.04億美元，如果將其作為獨立的經(jīng)濟體進行國際比較，三大城市群的經(jīng)濟總量都可以排進全球前20名。尤其是作為我國發(fā)展龍頭的長三角城市群，其經(jīng)濟總量已超過韓國等亞洲四小龍，與同屬“金磚”國家的印度、俄羅斯和巴西的差距也在不斷縮小。

        由此可見，在當(dāng)今世界，國與國之間的競爭，在于城市群與城市群之間的競爭，以及這個城市群中間的核心城市，即全球城市之間的競爭。

        

        根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國23個城市群的平均城市化率達到56.20%，高于全國49.68%的水平，這23個城市群集聚的城鎮(zhèn)人口占到全國總城鎮(zhèn)人口的73.81%?？傮w看，城市群的城鎮(zhèn)人口占全國的比重，要低于其經(jīng)濟占比，其吸納農(nóng)村人口的潛力還沒有得到完全釋放，未來我國城市化的主體依然會是城市群。

        一方面，東部發(fā)達地區(qū)城市群憑借著較強的集聚效應(yīng)會吸引更多勞動力；另一方面，隨著中西部地區(qū)城市群不斷發(fā)展，其會創(chuàng)造更多就業(yè)機會，也為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地城市化提供了條件。

為什么是城市群

        無論對中國還是世界，城市群都很重要。

        城市群是經(jīng)濟集中化的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟集中化的高度體現(xiàn)。相對于地方化經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟，不同等級規(guī)模的城市在一定空間地域范圍內(nèi)的集聚，功能互補、聯(lián)系密切，超過了單一城市發(fā)展的好處。

        單一城市的很多問題，沒法自己解決。上海今天有2400多萬人口，說是2020年上海市人口控制在2450萬，但這個能人為控制住嗎？我是不樂觀的。換個思維看，如果在經(jīng)濟、社會福利、社會交往、同城化、協(xié)同發(fā)展等方面，使上海周邊的都市連綿帶，如昆山、蘇州、平湖這些地級市、縣級市，與上海相融，是否能緩解人口壓力的問題呢？如果這個思路能打開，就沒有必要拘泥于人口之爭。因為完全可以突破行政的手段，通過經(jīng)濟、地理的邊界來實現(xiàn)發(fā)展。

        單一的城市發(fā)展，也很難應(yīng)對環(huán)境污染問題。過去三十年，追求GDP增長，環(huán)境、生態(tài)這一塊沒管，這個問題怎么解決？城市與城市之間怎么協(xié)同？我認(rèn)為，只有考慮城市群，在都市連綿區(qū)或在高密度區(qū)域這個整體里，才有可能解決問題。一方面，城市群各個城市通過產(chǎn)業(yè)和功能的分工互補可以優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率；另一方面，各個城市之間可以加強在環(huán)境保護方面的合作，通過聯(lián)防聯(lián)治來有效解決環(huán)境污染問題。

        城市群作為一種空間組織形式，不只是簡單的城市集合體，“群”的概念蘊含著城市群內(nèi)部各個城市之間相互整合、使“1+1>2”的聚合效應(yīng)，這種由城市彼此空間臨近產(chǎn)生的正外部性，即“城市群經(jīng)濟”，是城市群的核心優(yōu)勢和城市群競爭力的主要來源，也是城市群競爭力區(qū)別于城市競爭力和一般區(qū)域競爭力的主要方面。

        城市群可使大中小城市和相關(guān)小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮各自在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化方面的優(yōu)勢，取得新的更強的集聚經(jīng)濟效應(yīng)和正外部性，使城市群獲得比單個城市更大的分工收益和規(guī)模效益。單一城市的規(guī)模不經(jīng)濟和負(fù)的空間外部性，會由于要素在整個城市體系中的優(yōu)化配置而消除。

        如果地方化經(jīng)濟帶來的是單一城市的形成，城市化經(jīng)濟帶來的是多樣性城市的形成，則“城市群經(jīng)濟”帶來的就是城市群的形成。

六大維度量化“城市群經(jīng)濟”

        城市群的核心競爭力在于“城市群經(jīng)濟”。城市群經(jīng)濟要怎么實現(xiàn)呢？一般來說，主要需具備兩個條件，一是要素在城市群范圍的集中，二是集中于城市群的要素需實現(xiàn)有效流動和優(yōu)化配置。

        由此，城市群的要素集聚能力、整合發(fā)展能力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化水平和資源環(huán)境承載力是影響“城市群經(jīng)濟”實現(xiàn)的最重要的因素，其中前四項是直接實現(xiàn)要素，反映了“城市群經(jīng)濟”現(xiàn)實的實現(xiàn)情況，后兩項要素則體現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展的能力，反映了“城市群經(jīng)濟”的未來實現(xiàn)能力。

        以上述“城市群經(jīng)濟”實現(xiàn)的六大要素作為一級指標(biāo)，我們建立由24個二級指標(biāo)、55個三級指標(biāo)構(gòu)成的量化指標(biāo)體系，用以刻畫“城市群經(jīng)濟”，并以此為基礎(chǔ)對中國城市群的競爭格局進行分析（如下圖）。

        

        我們的數(shù)據(jù)源于十年來自己建立的中國城市空間數(shù)據(jù)庫，除來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》外，主要來自中國23個城市群所含100多個地級市的歷年統(tǒng)計年鑒。除了關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)，我們也采用了中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的微觀企業(yè)數(shù)據(jù)以及團隊的部分調(diào)研數(shù)據(jù)，并采用GIS技術(shù)，大量使用空間地理數(shù)據(jù)。

        那么，目前我國各級政府規(guī)劃了諸多城市群，這些城市群都可以稱為真正意義上的城市群嗎？

        我們用數(shù)據(jù)說話，基于“城市群經(jīng)濟”實現(xiàn)的要素集聚水平、整合發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟發(fā)展水平這四個維度的指標(biāo)，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究，我們設(shè)定一定標(biāo)準(zhǔn)，對我國城市群的發(fā)展階段進行劃分。

        由此可發(fā)現(xiàn)，我國城市群目前處于不同的發(fā)展階段，有的已發(fā)展為成熟型城市群；有的已具備了一定基礎(chǔ)，目前還處于快速發(fā)展階段，為發(fā)展型城市群；而還有的發(fā)展水平較低，正處于向城市群演變的階段，稱為形成型城市群。

        

        在此基礎(chǔ)上，我們還運用相關(guān)方法對我國城市群進行綜合競爭力測算。不出意外，城市群綜合競爭力在空間上呈現(xiàn)明顯的東高西低、梯度分布的特征，長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群是我國最具競爭力的三大城市群。此外，山東半島城市群、遼中南城市群、成渝城市群以及長江中游城市群區(qū)域都具備成為我國發(fā)展“第四極”的實力，而中西部地區(qū)城市群保持了高速的經(jīng)濟增長，正逐漸縮小與東部地區(qū)城市群的差距。

        值得一提的是，目前中西部地區(qū)城市群的快速發(fā)展，仍然主要依靠投資驅(qū)動，這種模式可不可持續(xù)呢？中西部地區(qū)將來的發(fā)展，到底是靠投資發(fā)動，還是效率改善？中國經(jīng)濟增長的重心，是在東部沿海地區(qū)城市群，還是在中西部城市群？這是一個大是大非的問題，會影響國家的政策。我們是要把資源重點放在中西部，以地的繁榮帶動人的繁榮，還是反過來，以人的繁榮帶動地的繁榮？                

        同時，我們也發(fā)現(xiàn)我國城市群競爭模式多為不平衡發(fā)展型，社會和生態(tài)發(fā)展不足制約著城市群的可持續(xù)發(fā)展能力（見下圖）。

        

        在我們最關(guān)心的資源環(huán)境承載力方面，從資源的消耗和污染物排放的絕對量看，毋庸置疑，東部沿海地區(qū)城市群肯定排在前面。但不能光看總量，而要看資源利用的效率，通過比較單位GDP工業(yè)廢水的排放量、單位GDP工業(yè)二氧化硫的排放量、單位GDP工業(yè)粉塵的排放量、單位面積各種污染物的排放量，我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)并不占劣勢，反而是中西部地區(qū)城市群占劣勢。以單位GDP工業(yè)粉塵的排放量為例，東部城市群的每億元的排放平均值是11.76噸、中部城市群是19.83噸，而西部城市群達到了27.07噸。

        進一步地，我們還用環(huán)境全要素生產(chǎn)率（TFP）計算了下，TFP是一種同時考慮環(huán)境投入和產(chǎn)出的指標(biāo)，投入包括人力資本、固定資本、能源等，產(chǎn)出上有期望產(chǎn)出（如GDP增長）和非期望產(chǎn)出（如污染）兩類。根據(jù)三個好的產(chǎn)出、兩個壞的產(chǎn)出來計算環(huán)境全要素生產(chǎn)率。以這種方法參照，東部沿海城市群仍然占優(yōu)勢。

        由此可見，資源環(huán)境承載力不能簡單地從量上看，而要同時看投入與產(chǎn)出的比率。東部地區(qū)城市群雖然污染物排放總量較多，但如果同時考慮其經(jīng)濟產(chǎn)出，以比較資源環(huán)境生產(chǎn)效率，中西部地區(qū)城市群的表現(xiàn)并不如東部地區(qū)城市群。

城市群將來怎么發(fā)展

        城市群是叫做城市群，還是都市區(qū)、高密度區(qū)域，這不那么重要。城市群作為中國城鎮(zhèn)化的空間載體，這個概念啟示中國將來的城鎮(zhèn)化，人往哪里去、錢從哪里來。東部地區(qū)，人要去城市群，中西部地區(qū)，人也要流向形成型城市群和發(fā)展型城市群。

        從效率、產(chǎn)出、資源配置比率而言，城市群更有效率。集聚要靠市場的力量，社會公平要平衡靠政府的力量。比如，東部城市嚴(yán)格控制人口，上海也嚴(yán)格控制人口規(guī)模，但這不是誰能說了算的，城市規(guī)劃的總量設(shè)定不能繼續(xù)錯下去。要依靠市場規(guī)律，用市場來配置資源，其結(jié)果就是人、財、物向城市群集中。

        城市群的協(xié)同發(fā)展非常重要，1+1大于2，城市與城市集聚，要大于單個城市的累加。但怎么協(xié)同？我們認(rèn)為，這其中包括同城化發(fā)展，包括通勤就業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的同城化，就是要人可以流動。比如說，人可以在江蘇昆山買房生活，工作在上海虹橋，搭高鐵上班。如果要順利實現(xiàn)這一點，就需要協(xié)同發(fā)展。

        還需要優(yōu)化城市群基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高城市群空間可達性。空間可達性是城市群形成的機理。如果沒有交通運輸發(fā)展，就不可能有城市群。在經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典教科書里，不考慮交通運輸、空間可達性。城市、區(qū)域、空間這些概念，在主流經(jīng)濟學(xué)中是被排斥在外的，因為，經(jīng)濟學(xué)是一門假設(shè)的學(xué)科，它假設(shè)空間是均質(zhì)的，假設(shè)交通成本為零，產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者手中是瞬間完成的。

        而我們的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)，之所以存在，就是建立模型，放寬這些假設(shè)，使得區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、空間經(jīng)濟，納入到主流經(jīng)濟學(xué)的領(lǐng)域中來，其中最重要的一個維度，就是交通基礎(chǔ)設(shè)施。

        城市群內(nèi)部需要更好的協(xié)同，比如長三角城市群，基礎(chǔ)設(shè)施非常好，河運、鐵路、高速公路四通八達，存量已非常大，但問題出在質(zhì)上，在協(xié)同方面、交通設(shè)施一體化方面存在很多問題。其他城市群也同樣面臨這些問題。這需要單獨提出來。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局不盡合理，港口、機場等存在重復(fù)建設(shè)的情況，再有，覆蓋整個城市群的交通信息平臺還沒有完全建立，交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通信息資源的共建共享和互聯(lián)互通不夠充分。

        最后需要提高城市群可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會自然協(xié)調(diào)發(fā)展。從城市競爭力走向城市群競爭力，從城市經(jīng)濟走向城市群經(jīng)濟，從城市資源環(huán)境的承載力走向城市群的資源環(huán)境承載力，不是多了一個群字，而是其中的機理都發(fā)生了變化。

        

        （作者系上海財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、研究員，蔣曉娟根據(jù)10月9日作者在同濟大學(xué)高密度區(qū)域智能城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新中心第62期可持續(xù)發(fā)展沙龍上主講的“城市群與我國城市群發(fā)展格局”的發(fā)言整理）