10月11日，中國政府針對能源領(lǐng)域的資源稅改革，一口氣出了三項政策。

        財政部網(wǎng)站10月11日發(fā)布的消息顯示，自2014年12月1日起，煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%，原油、天然氣資源稅稅率由5%提至6%。

        與此同時，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零；停止征收煤炭、原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金；取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費（青海省）、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費（新疆維吾爾自治區(qū)）。

        這是“清費”與“立稅”并舉的行動，意在為資源稅改革鋪路，也利于財稅體制改革的突破。

煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%

        11日公布的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金。

        此處提到的“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”，是指今年9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出的相關(guān)規(guī)定。

        由此，煤炭資源稅改革具體方案落定。

        該《通知》在規(guī)定煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%的同時稱，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級政府?dāng)M定，省級政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務(wù)總局審批。此外，跨省煤田的適用稅率由財政部、國家稅務(wù)總局確定。

        此外，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%；對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。

        煤炭資源稅由從量定額改為從價定率計征，曾被視為較難突破的一項資源稅改革。

        今年上半年，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局會議先后審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，將實施煤炭資源稅從價計征改革作為一項重點工作任務(wù)，并將清理收費基金作為改革的重要內(nèi)容。

        財政部、國稅總局相關(guān)部門官員昨日解釋稱，資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機制不靈活。同時，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同，存在費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。

        “按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關(guān)系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，促進(jìn)資源合理開采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”財政部、國稅總局相關(guān)部門官員說。

        財新網(wǎng)報道稱，現(xiàn)行《資源稅暫行條例》由國務(wù)院于1993年頒布，按“從量定額”的辦法計征，資源稅中的煤炭稅目分為兩個子稅目，其中，對焦炭按每噸8元~20元征稅，其他煤炭按每噸0.3元~5元征稅。煤炭資源稅從價計征后，以2%~10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸380元銷售，需繳納資源稅7.6元~38元。

原油天然氣資源稅稅率由5%提至6%

        此次與煤炭資源稅改革相伴出臺的是，原油、天然氣資源稅稅率的上調(diào)。

        財政部網(wǎng)站11日公布的《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》顯示，原油、天然氣資源稅稅率將由5%提至6%。

        不過，在稅率上調(diào)的同時，相關(guān)“清費”行動也將展開。

        具體是，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收原油、天然氣價格調(diào)節(jié)基金。財政部網(wǎng)站昨日發(fā)布的《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》作出了這一規(guī)定。

        這一有關(guān)“全面清理”的《通知》要求，各地要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金項目進(jìn)行全面清理。凡違反行政事業(yè)性收費和政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺的收費基金項目要一律取消。屬于重復(fù)設(shè)置、不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財稅體制改革要求的不合理收費，也應(yīng)清理取消。對確需保留的收費項目，應(yīng)報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

        與此同時，對中央設(shè)立的收費基金，要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或另行加收任何費用。

        《通知》要求，各地須在10月30日前將清理情況，包括取消的收費基金項目和涉及金額、保留的收費項目等，報財政部、國家發(fā)展和改革委員會。

        據(jù)財新網(wǎng)報道，資源稅由“從量定額”改為“從價定率”計征的改革，首先從原油、天然氣兩個稅目啟動。

        2010年6月，國務(wù)院決定在新疆開始石油、天然氣改革試點，油氣資源稅由從量定額改為從價定率計征，稅率為5%。同年12月，試點擴(kuò)大到12個西部省份。

        2011年11月，國務(wù)院修改后的《資源稅暫行條例》施行，重要內(nèi)容是增加“從價定率”的計征辦法，原油和天然氣的資源稅稅率按銷售額的5%~10%征收。自此，油氣資源稅從價定率計征的范圍擴(kuò)展至全國。

        就下一步還有哪些資源稅改革舉措，財政部、國稅總局相關(guān)部門官員昨日透露，財政部、國稅總局將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)其他品目資源稅從價計征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費原則，清理規(guī)范相關(guān)收費基金。

        同時，根據(jù)十八屆三中全會決定提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點、資源稅費性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。