一項新的行政體制改革即將在浦東新區(qū)推出——事關知識產權保護的專利、版權和商標管理政府部門將整合，探索建立知識產權統(tǒng)一行政管理和專利、商標、版權綜合監(jiān)管及綜合執(zhí)法機制。

        這是浦東繼去年將工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”整合成為市場監(jiān)管局后，再次推出政府部門“三合一”。

        上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，浦東的改革不求面面俱到，而是要緊緊抓住中央和上海最需要浦東率先突破的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，既要有看到機遇的眼光，更要有抓住機遇的本領，不斷提升和強化改革開放的執(zhí)行力，“一分部署，九分落實，善做善成，久久為功?！?/p>

“四個反差”倒逼執(zhí)行力

        對執(zhí)行力的反思，源自區(qū)委書記點題的一項專題調研。

        調研中有企業(yè)反映，盡管經過多輪行政審批制度改革，浦東的建設項目審批時間已從法定的281天壓縮到50天，但仍感到審批流程冗長，審批效率低下。

        原因何在？原來政府部門是從遞交完全符合要求的材料的時間點開始計算審批時間，而企業(yè)則是從第一次遞交材料開始算起?！盀榱朔险?，準備材料所花的時間和精力要遠遠多于正式審批?！?/p>

        經過深入調研和思考，浦東區(qū)委認為，當前在工作中存在著“四個反差”：一是改革創(chuàng)新的認識和行動存在反差，二是漂亮的數字和實際的效果存在反差，三是“施工”方案和“竣工”結果存在反差，四是機關的努力和基層的感受存在反差。

        細究“四個反差”產生的根源，關鍵在于執(zhí)行力弱化。例如許多年輕干部，規(guī)劃和方案做了不少，卻難見具體項目和龍頭企業(yè)落戶。

        浦東新區(qū)區(qū)委副書記、組織部部長馮偉說，破解“四個反差”，關鍵在于強化落實，提升執(zhí)行。一方面要突出一個“敢”字，敢于擔當、敢于作為、敢于攻堅，聚焦制度突破推進開發(fā)開放；另一方面要克服一個“怕”字，不能怕矛盾，怕擔責，怕出事，怕得罪人。

科學決策提升執(zhí)行力

        從10月起，一批原來在區(qū)級層面審批的事權將下放到浦東各大區(qū)域管委會，特別是多項與企業(yè)密切相關的經濟發(fā)展類和建設項目類審批都不用再跑到區(qū)里來了。

        管理幅度過大一直是浦東新區(qū)面臨的難題，也是影響執(zhí)行力的重要因素——面積相當于上海最小區(qū)的150倍，經濟總量約占上海全市四分之一，如何對如此當量的區(qū)域實現有效管理？浦東的解決方案是12個字：機關“瘦身”、部門“健身”、基層“強身”。

        今年年初，浦東新區(qū)就提出“兩個15％”的目標，即區(qū)級機關人員編制核減15％，區(qū)級機關內設機構核減15％。正當外界還在懷疑本來就已“小政府”的浦東能否如期完成任務時，上半年浦東就拿出了這樣一份答卷——各區(qū)級機關累計核減行政編制299名，精簡率15％；核減內設機構39個，核減率16％。

        瘦身的目的是為了強身。37家浦東區(qū)級機關共選派了100多名干部下沉到基層，讓年輕干部能夠在服務群眾的最前沿接受鍛煉和考驗，真正成長和成熟起來。

        陸家嘴街道綜合黨委副書記姚亞英是此次到基層的年輕干部之一，此前她在區(qū)委宣傳部辦公室工作。她告訴記者，現在自己的鞋跟越穿越低，以方便跑遍陸家嘴各大樓宇開展“兩新黨建”?！跋禄鶎硬粌H是組織選派，更是我們年輕干部的自身需要?！?/p>

        上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉說，行政審批制度改革是政府自身改革的突破口，浦東將以“下放是原則、不下放是例外”的要求，進一步下放、簡化審批事權，推動政府管理模式從重審批向重服務、重監(jiān)管轉變，探索建立扁平化的行政審批服務體系。

復制推廣驗證執(zhí)行力

        國家發(fā)展改革委日前在總結全國綜改經驗時，總共梳理出40條經驗，其中11條來自浦東。

        自開發(fā)開放以來，浦東就一直擔負著為全國面上的改革探索點上的經驗的戰(zhàn)略任務。因此，浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒，成為對浦東改革執(zhí)行力的特殊要求；能否被主動地復制推廣，成為衡量浦東改革執(zhí)行力的標準。

        浦東于去年底率先實施的市場監(jiān)管體系改革，今年起有望在更大的區(qū)域范圍內得到推廣，如浙江省就已有杭州、金華等多個地市成立了新的市場監(jiān)管局。而浦東下一步也考慮在整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的基礎上，進一步將物價檢查職能整合進入新的監(jiān)管體系。

        浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年說，浦東的市場監(jiān)管體制改革通過整合執(zhí)法資源，改變了過去“九龍治水”的局面，初步構建起覆蓋生產、流通、消費全過程的監(jiān)管體系?！斑@項改革能在這么短時間里在其他地方得以復制推廣，充分說明了改革方向的正確和生命力的旺盛?！?/p>

        在不斷先行先試的同時，浦東更強調不要故步自封，要不斷學習借鑒其他地方的先進改革經驗。首先就是率先復制推廣上海自貿試驗區(qū)的改革創(chuàng)新成果，主動對接自貿試驗區(qū)首批可復制可推廣的項目，形成在浦東復制推廣的清單，例如“先進去、后報關”等8項海關創(chuàng)新制度就將首批在浦東實施。