上海市人民政府日前公布了《關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。  楊一 澎湃資料

        上海市人民政府日前公布了《關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（市場(chǎng)稱之為“上海促進(jìn)資本市場(chǎng)33條”，下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），在9月17日舉行的新聞通氣會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹詳細(xì)解讀了上海為什么要出《實(shí)施意見(jiàn)》，地方政府能夠做哪些，以及現(xiàn)在到2019年怎樣來(lái)落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》。

        屠光紹表示，國(guó)務(wù)院今年5月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱“新國(guó)九條”），上海市作為地方政府率先出臺(tái)了關(guān)于“新國(guó)九條”的《實(shí)施意見(jiàn)》。

        據(jù)屠光紹介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》里面涉及的任務(wù)有上百條，下一步，上海市相關(guān)部門(mén)將按照任務(wù)分工，全面推進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，抓緊實(shí)施。

上海率先出臺(tái)地方版“新國(guó)九條”

       上海 《實(shí)施意見(jiàn)》共分為六大部分、共33條，其中在總體要求中明確提出以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)為導(dǎo)向，促進(jìn)上海資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

        屠光紹指出，“新國(guó)九條”輻射的是全國(guó)，提出的是整體要求，要把整體要求落實(shí)到實(shí)際，地方政府責(zé)無(wú)旁貸。所以從這個(gè)意義上講，上海市作為地方政府率先出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，是落實(shí)國(guó)務(wù)院精神的具體體現(xiàn)。 

       值得注意的是，《實(shí)施意見(jiàn)》的最后一條規(guī)定，文件有效期將從今年的10月1日起至2019年9月30日，這與上?！?020年基本建成國(guó)際金融中心”的時(shí)間表相吻合。     

       在屠光紹看來(lái)，出臺(tái)落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》是資本市場(chǎng)在上海所處重要地位的必然要求，上海要加快建設(shè)國(guó)際金融中心的步伐，必須要緊緊抓住資本市場(chǎng)這個(gè)核心任務(wù)，只有加快資本市場(chǎng)的發(fā)展，才能不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

        “同時(shí)通過(guò)資本市場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)發(fā)揮上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心功能，特別是服務(wù)全國(guó)，在全球資本市場(chǎng)的資源配置過(guò)程中，提升中國(guó)在全球金融體系中的影響力，支持人民幣國(guó)際化。”屠光紹指出，資本的要素市場(chǎng)也主要集聚在上海，資本市場(chǎng)在上海非常重要。

        來(lái)自上海證監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，上海共有證券、基金、期貨等各類法人機(jī)構(gòu)133家，約占全國(guó)25%，絕大多數(shù)種類機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全國(guó)前列。此外，新型機(jī)構(gòu)也正不斷涌現(xiàn)。

        “這么多的市場(chǎng)要素在上海集聚，通過(guò)上海資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展完善，必然就能提升整個(gè)上海服務(wù)全國(guó)的功能。同時(shí)，資本市場(chǎng)發(fā)展后，會(huì)帶動(dòng)上海自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綜合實(shí)力的提升，帶動(dòng)上海整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)上海在新一輪改革中成為全國(guó)、全世界的先行者、排頭兵。”屠光紹表示，出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》是上海實(shí)現(xiàn)服務(wù)全國(guó)和自身發(fā)展的切實(shí)需要。        

不靠政策洼地，要靠環(huán)境高地

        如何拿捏準(zhǔn)《實(shí)施意見(jiàn)》的定位，也是上海市政府重點(diǎn)考量的。屠光紹指出，地方出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》首先要聯(lián)系地方的實(shí)際，不能有大話空話，《實(shí)施意見(jiàn)》選擇重點(diǎn)突出“三個(gè)好”，即支持配合好，積極利用好，切實(shí)服務(wù)好。

        “所謂支持配合好，就是把‘新國(guó)九條’中已經(jīng)做出部署的、有明確要求的，支持配合好。其中又分為三個(gè)層面，第一是配合國(guó)家主管部門(mén)行使權(quán)力；第二是要支持市場(chǎng)主體，發(fā)揮好資本市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，特別是資本市場(chǎng)改革、創(chuàng)新在主體中的作用，所以提到上海的要素市場(chǎng)還有很多機(jī)構(gòu)；第三是力爭(zhēng)先行先試?！蓖拦饨B說(shuō)。

        “積極利用好”則特別需要把握好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，屠光紹認(rèn)為，上海結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即減少對(duì)房地產(chǎn)、重化工、勞動(dòng)密集型等過(guò)度依賴。此外，利用好發(fā)展機(jī)遇把企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，利用好市場(chǎng)化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)也是兩項(xiàng)細(xì)化工作。

        值得關(guān)注的是，《實(shí)施意見(jiàn)》一改以往地方政府利用優(yōu)惠政策來(lái)招商引資的策略，提出“不靠政策洼地、要靠環(huán)境高地”把資本市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境營(yíng)造好。屠光紹對(duì)此解釋說(shuō)，上海市政府有一個(gè)更大的考慮，認(rèn)為營(yíng)造環(huán)境更具有基礎(chǔ)性、持續(xù)性。

        《實(shí)施意見(jiàn)》用了10條內(nèi)容部署上海營(yíng)造良好政策和服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

        屠光紹說(shuō)，把資本市場(chǎng)的重點(diǎn)環(huán)境和整體環(huán)境推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)資本市場(chǎng)信用、法治、人才環(huán)境建設(shè)，這樣就形成了一個(gè)全面推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的局面。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)將會(huì)走在很前面

        屠光紹指出，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)論“新國(guó)九條”還是《實(shí)施意見(jiàn)》，都需要更細(xì)化的措施和抓手，目前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)分解了上百條相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)。按照中央的要求，措施更重落實(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了落實(shí)的部門(mén)。

        屠光紹表示，上海要有緊迫感，抓緊落實(shí)。去年以來(lái)，隨著上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，資本市場(chǎng)發(fā)展遇到了一些新的機(jī)遇。資本市場(chǎng)開(kāi)放在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將會(huì)走在很前面。資本市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，包括資本項(xiàng)下的開(kāi)放，即人民幣的可兌換。這一點(diǎn)，通過(guò)FT賬戶等金融創(chuàng)新已經(jīng)能夠逐步實(shí)現(xiàn)，上海的黃金國(guó)際板開(kāi)業(yè)在即，國(guó)際投資者參與的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。資本市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)也包括服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。毋庸諱言，證券業(yè)在金融開(kāi)放里是處于落后的，但是不開(kāi)放也并不能保護(hù)和促進(jìn)其發(fā)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》中提出打破合資機(jī)構(gòu)的股權(quán)比例限制，完全可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行一步。

      《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)恰逢上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕，其中共有四條內(nèi)容涉及上海自貿(mào)區(qū)：一是促進(jìn)資本市場(chǎng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放，包括推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定開(kāi)展跨境雙向投資，推動(dòng)境外機(jī)構(gòu)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)企業(yè)的境外母公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券等；二是加快在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立面向國(guó)際的金融交易平臺(tái)，包括推進(jìn)上海國(guó)際能源交易中心建設(shè)，加快推動(dòng)原油期貨上市交易，積極推進(jìn)上海證券交易所設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等；三是提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)證券期貨服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，包括配合中國(guó)證監(jiān)會(huì)逐步放寬合資證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入，支持本市證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等；四是支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索金融監(jiān)管模式創(chuàng)新，包括加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和跨境監(jiān)管合作，構(gòu)筑自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融安全網(wǎng)等。