上海市人民政府日前公布了《關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》。  楊一 澎湃資料

        上海市人民政府日前公布了《關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》（市場稱之為“上海促進(jìn)資本市場33條”，下簡稱《實(shí)施意見》），在9月17日舉行的新聞通氣會上，上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹詳細(xì)解讀了上海為什么要出《實(shí)施意見》，地方政府能夠做哪些，以及現(xiàn)在到2019年怎樣來落實(shí)《實(shí)施意見》。

        屠光紹表示，國務(wù)院今年5月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新國九條”），上海市作為地方政府率先出臺了關(guān)于“新國九條”的《實(shí)施意見》。

        據(jù)屠光紹介紹，《實(shí)施意見》里面涉及的任務(wù)有上百條，下一步，上海市相關(guān)部門將按照任務(wù)分工，全面推進(jìn)《實(shí)施意見》的落實(shí)，抓緊實(shí)施。

上海率先出臺地方版“新國九條”

       上海 《實(shí)施意見》共分為六大部分、共33條，其中在總體要求中明確提出以市場化、法治化、國際化建設(shè)為導(dǎo)向，促進(jìn)上海資本市場健康發(fā)展。

        屠光紹指出，“新國九條”輻射的是全國，提出的是整體要求，要把整體要求落實(shí)到實(shí)際，地方政府責(zé)無旁貸。所以從這個意義上講，上海市作為地方政府率先出臺《實(shí)施意見》，是落實(shí)國務(wù)院精神的具體體現(xiàn)。 

       值得注意的是，《實(shí)施意見》的最后一條規(guī)定，文件有效期將從今年的10月1日起至2019年9月30日，這與上?！?020年基本建成國際金融中心”的時間表相吻合。     

       在屠光紹看來，出臺落實(shí)《實(shí)施意見》是資本市場在上海所處重要地位的必然要求，上海要加快建設(shè)國際金融中心的步伐，必須要緊緊抓住資本市場這個核心任務(wù)，只有加快資本市場的發(fā)展，才能不斷實(shí)現(xiàn)國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

        “同時通過資本市場的建設(shè)，對發(fā)揮上海國際金融中心建設(shè)的核心功能，特別是服務(wù)全國，在全球資本市場的資源配置過程中，提升中國在全球金融體系中的影響力，支持人民幣國際化?！蓖拦饨B指出，資本的要素市場也主要集聚在上海，資本市場在上海非常重要。

        來自上海證監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，上海共有證券、基金、期貨等各類法人機(jī)構(gòu)133家，約占全國25%，絕大多數(shù)種類機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全國前列。此外，新型機(jī)構(gòu)也正不斷涌現(xiàn)。

        “這么多的市場要素在上海集聚，通過上海資本市場的不斷發(fā)展完善，必然就能提升整個上海服務(wù)全國的功能。同時，資本市場發(fā)展后，會帶動上海自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綜合實(shí)力的提升，帶動上海整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動上海在新一輪改革中成為全國、全世界的先行者、排頭兵。”屠光紹表示，出臺《實(shí)施意見》是上海實(shí)現(xiàn)服務(wù)全國和自身發(fā)展的切實(shí)需要。        

不靠政策洼地，要靠環(huán)境高地

        如何拿捏準(zhǔn)《實(shí)施意見》的定位，也是上海市政府重點(diǎn)考量的。屠光紹指出，地方出臺的《實(shí)施意見》首先要聯(lián)系地方的實(shí)際，不能有大話空話，《實(shí)施意見》選擇重點(diǎn)突出“三個好”，即支持配合好，積極利用好，切實(shí)服務(wù)好。

        “所謂支持配合好，就是把‘新國九條’中已經(jīng)做出部署的、有明確要求的，支持配合好。其中又分為三個層面，第一是配合國家主管部門行使權(quán)力；第二是要支持市場主體，發(fā)揮好資本市場在資源配置中的主體作用，特別是資本市場改革、創(chuàng)新在主體中的作用，所以提到上海的要素市場還有很多機(jī)構(gòu)；第三是力爭先行先試?！蓖拦饨B說。

        “積極利用好”則特別需要把握好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，屠光紹認(rèn)為，上海結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必然會體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即減少對房地產(chǎn)、重化工、勞動密集型等過度依賴。此外，利用好發(fā)展機(jī)遇把企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，利用好市場化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)也是兩項(xiàng)細(xì)化工作。

        值得關(guān)注的是，《實(shí)施意見》一改以往地方政府利用優(yōu)惠政策來招商引資的策略，提出“不靠政策洼地、要靠環(huán)境高地”把資本市場的發(fā)展環(huán)境營造好。屠光紹對此解釋說，上海市政府有一個更大的考慮，認(rèn)為營造環(huán)境更具有基礎(chǔ)性、持續(xù)性。

        《實(shí)施意見》用了10條內(nèi)容部署上海營造良好政策和服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。

        屠光紹說，把資本市場的重點(diǎn)環(huán)境和整體環(huán)境推進(jìn)結(jié)合起來，全面加強(qiáng)資本市場信用、法治、人才環(huán)境建設(shè)，這樣就形成了一個全面推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的局面。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)將會走在很前面

        屠光紹指出，對于地方政府來說，無論“新國九條”還是《實(shí)施意見》，都需要更細(xì)化的措施和抓手，目前有關(guān)部門已經(jīng)分解了上百條相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)。按照中央的要求，措施更重落實(shí)，《實(shí)施意見》明確了落實(shí)的部門。

        屠光紹表示，上海要有緊迫感，抓緊落實(shí)。去年以來，隨著上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，資本市場發(fā)展遇到了一些新的機(jī)遇。資本市場開放在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將會走在很前面。資本市場的對外開放，包括資本項(xiàng)下的開放，即人民幣的可兌換。這一點(diǎn)，通過FT賬戶等金融創(chuàng)新已經(jīng)能夠逐步實(shí)現(xiàn)，上海的黃金國際板開業(yè)在即，國際投資者參與的機(jī)會越來越多。資本市場的對外開放，同時也包括服務(wù)業(yè)的開放。毋庸諱言，證券業(yè)在金融開放里是處于落后的，但是不開放也并不能保護(hù)和促進(jìn)其發(fā)展?！秾?shí)施意見》中提出打破合資機(jī)構(gòu)的股權(quán)比例限制，完全可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行一步。

      《實(shí)施意見》出臺恰逢上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕，其中共有四條內(nèi)容涉及上海自貿(mào)區(qū)：一是促進(jìn)資本市場在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開放，包括推動區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人按規(guī)定開展跨境雙向投資，推動境外機(jī)構(gòu)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊企業(yè)的境外母公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券等；二是加快在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立面向國際的金融交易平臺，包括推進(jìn)上海國際能源交易中心建設(shè)，加快推動原油期貨上市交易，積極推進(jìn)上海證券交易所設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺等；三是提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)證券期貨服務(wù)業(yè)開放水平，包括配合中國證監(jiān)會逐步放寬合資證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入，支持本市證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等；四是支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索金融監(jiān)管模式創(chuàng)新，包括加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和跨境監(jiān)管合作，構(gòu)筑自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融安全網(wǎng)等。