8月31日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議以高票，表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定。

        被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的預(yù)算法修訂歷時(shí)十年，期間惟一公開征求意見的版本，是2012年的二審稿，也是爭(zhēng)議最多、引起反響最大的一稿。而后“大翻盤”的三審稿，和最終通過表決的修改決定，相差已經(jīng)不大。

        “新預(yù)算法就像一個(gè)初生的嬰兒，還是很可喜的?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱大旗在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時(shí)說，“但從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立公共財(cái)政制度、及建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系的角度來看，它還是有一些不足。”

        澎湃新聞：據(jù)你了解，修改決定和三審稿相比，有哪些改動(dòng)？你給最終的版本打多少分？

        朱大旗：8月11、12日，我參加了全國(guó)人大法工委組織的四審稿上會(huì)前的立法座談會(huì)。與會(huì)的還有其他學(xué)者，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、審計(jì)署的官員，地方財(cái)政廳的官員，地方人大財(cái)經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大代表等。大家的看法很多、很分散。在此基礎(chǔ)上，最終的修改決定，又有所微調(diào)。比如第一條中“強(qiáng)化預(yù)算約束”，是新加上去的?？傮w改動(dòng)不大。

        新預(yù)算法，我給它打80多分。我的看法是，它就像一個(gè)初生的嬰兒，還是很可喜的。（與現(xiàn)有預(yù)算法相比）已經(jīng)是比較大的修改了。它原來的薄弱基礎(chǔ)擺在那里，從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立公共財(cái)政制度、及建立國(guó)家治理體系的角度來看，它還是有一些不足。初生嬰兒總不是那么美的，怎么呵護(hù)它、讓它成長(zhǎng)，需要共同努力。

        總的來講，新預(yù)算法通過只能說是整個(gè)財(cái)稅體制改革的一個(gè)起步吧。

        澎湃新聞：新預(yù)算法主要的不足在哪里？

        朱大旗：立法宗旨是非常重要的。進(jìn)步之處，它改變了過去行政主導(dǎo)、片面強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的理念。但有一些表述仍沒考慮周全。

        比如，第一條關(guān)于“為了規(guī)范政府收支行為”的表述，就存在問題。預(yù)算法，就應(yīng)該規(guī)范的是預(yù)算行為，包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、執(zhí)行中的調(diào)整、監(jiān)督、決算等。而政府的收支行為，僅僅是預(yù)算的執(zhí)行，只是其中的一個(gè)方面。

        并且，對(duì)政府收支的直接規(guī)范，更多的應(yīng)由稅法、國(guó)債法、規(guī)費(fèi)法、彩票發(fā)行法和財(cái)政撥款法、政府采購法、轉(zhuǎn)移支付法、政府投融資法等財(cái)政收入法、財(cái)政支出法去實(shí)施。

        當(dāng)然，不是說預(yù)算法就不規(guī)范政府收支行為，但不是直接的、最主要的。預(yù)算法還應(yīng)該規(guī)范立法部門及其他主體，甚至包括老百姓，對(duì)預(yù)算的審批、監(jiān)督、參與等行為。

        現(xiàn)在的表述，大大縮減了預(yù)算法本身應(yīng)該規(guī)范的范圍。我認(rèn)為這是一個(gè)比較致命的東西。

        此外，現(xiàn)代預(yù)算制度要強(qiáng)化人民的預(yù)算最高權(quán)力，當(dāng)然，主要還是間接通過人大、人大常委會(huì)加以實(shí)現(xiàn)。

        另一個(gè)不足，已經(jīng)有很多意見，如提議建立預(yù)算委員會(huì)，加強(qiáng)人大審查預(yù)算的能力。

一些全國(guó)人大代表都經(jīng)常會(huì)抱怨看不懂預(yù)算，這次新預(yù)算法在這方面有什么進(jìn)步？

        朱大旗：關(guān)于預(yù)算編制條款，新預(yù)算法的相關(guān)表述是，“本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。”

        理論上講，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分類共四級(jí)：類、款、項(xiàng)、目，其中“目”是最細(xì)的。編制到項(xiàng)、款，雖然比以前細(xì)化了，但還是比較粗，公開出來，透明性還是比較差。

        而且，我認(rèn)為，這個(gè)條款反而會(huì)限制進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算和預(yù)算公開的努力，應(yīng)該是功能分類“至少”編制到項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)分類“至少”到款，這是最低要求。

        此外，我主張?jiān)O(shè)立一個(gè)跨部委的財(cái)經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)。一方面，做中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃，一方面，協(xié)調(diào)部門之間利益沖突等。但是做這項(xiàng)工作，需要協(xié)調(diào)，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

        在預(yù)算編制方面，我主張?jiān)O(shè)置專門的預(yù)算編制部門，現(xiàn)在的中編辦、發(fā)改委、財(cái)政部預(yù)算司，實(shí)際做的都是預(yù)算編制工作，可以考慮整合。預(yù)算編制并不是簡(jiǎn)單的數(shù)字表格編制，其主要的或者說更重要的是要進(jìn)行收入預(yù)估、支出項(xiàng)目選擇、實(shí)施績(jī)效評(píng)估總結(jié)。