【編者按】

        蘇聯(lián)解體后，美國(guó)幾乎在世界任何一個(gè)地緣政治區(qū)域，都是影響力最大的國(guó)家，唯一的絕對(duì)例外正是非洲。而如今，任何國(guó)家只要在非洲投資、經(jīng)營(yíng)，就不可能避開(kāi)中國(guó)修的公路、電站和會(huì)展中心。今天的美國(guó)與非洲，到底是怎樣一種關(guān)系？

        陶短房，本名陶勇，曾長(zhǎng)期在非洲定居，目前旅居加拿大。澎湃新聞·思想市場(chǎng)欄目特邀請(qǐng)他以“非洲觀察”為題，為我們撰文介紹非洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化動(dòng)態(tài)。

        8月4日，首屆美國(guó)-非洲峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓召開(kāi)，來(lái)自非洲50個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，華盛頓方面也擺出了“高規(guī)格”：奧巴馬、國(guó)務(wù)卿克里和財(cái)政部長(zhǎng)雅庫(kù)布·盧等經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)“三巨頭”聯(lián)袂出席，全國(guó)近百個(gè)大型企業(yè)的頭面人物躬逢其盛，會(huì)前、會(huì)上，“美非共創(chuàng)美好未來(lái)”等“宏大敘事”不絕于耳，“330億美元”、“70億投資”等數(shù)字更讓人血脈賁張，一時(shí)間，美國(guó)似乎和非洲正“全方位走近”——尤其美國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，還是有一半肯尼亞血統(tǒng)的首位黑人總統(tǒng)奧巴馬。

        然而會(huì)議尚未召開(kāi)，美非兩邊的冷水就不住潑出。

        美國(guó)方面，前駐尼日利亞大使約翰·坎貝爾指出，美國(guó)商人的“非洲商機(jī)視野”只局限在尼日利亞、南非、安哥拉等少數(shù)國(guó)家，和石油等有限領(lǐng)域，一言以蔽之，美國(guó)人視野中的非洲是不完整的；美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的新聞發(fā)言人威爾·史蒂文斯承認(rèn)，在爭(zhēng)取非洲的競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)已經(jīng)落后，和任何其它外國(guó)人一樣，如今只要在非洲投資、經(jīng)營(yíng)，就不可能避開(kāi)中國(guó)修的公路、電站和會(huì)展中心；美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼則指出，如今非洲是2014年而非2000年的非洲，美國(guó)在爭(zhēng)取非洲方面卻依然抱著老套路、老條件不放，從而喪失了吸引力。

        非洲方面，布基納法索“法索網(wǎng)”稱“不要對(duì)美非峰會(huì)抱太大希望，希望越大失望越大”、“不要奢望別人會(huì)為了讓你高興而送你禮物，奧巴馬即便承諾給些什么，說(shuō)到底也還是為了美國(guó)的利益”。幾內(nèi)亞 《科納克里新聞》援引喀麥隆學(xué)者阿奇爾·姆貝姆貝的話稱，非洲必須自己依靠自己。布基納法索《帕爾家觀察家報(bào)》則表示，奧巴馬雖然在橢圓形辦公室說(shuō)著冠冕堂皇的話，但他感興趣的仍然是非洲的資源，不僅如此，美國(guó)還一方面希望非洲對(duì)自己產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)，另一方面用增產(chǎn)石油扼殺非洲產(chǎn)油國(guó)的財(cái)源。尼日利亞《領(lǐng)導(dǎo)者日?qǐng)?bào)》則提醒美國(guó)，非洲人不是來(lái)討飯的，“而是來(lái)要回曾被掠奪所應(yīng)得的補(bǔ)償”。

        美國(guó)的非洲，和非洲的美國(guó)，到底是怎樣的一種關(guān)系。

血與火的紐帶        

        盡管美國(guó)是個(gè)年輕的國(guó)家，而非洲則是擁有最年輕民族國(guó)家的大陸，但二者間的紐帶卻因血與火的關(guān)聯(lián)而源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

        早在殖民時(shí)代，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的黑奴從西非、東非和西南非洲，跨出黑奴堡，跨過(guò)“不歸門”，被販賣到北美殖民地，他們用自己的血肉和生命，為北美初始經(jīng)濟(jì)支柱之一——種植園棉花經(jīng)濟(jì)提供了源源不竭的生命力，并為美國(guó)社會(huì)、文化貢獻(xiàn)了爵士樂(lè)、搖滾樂(lè)、心靈音樂(lè)等無(wú)窮的靈感和元素，如今他們?cè)诿绹?guó)總?cè)丝谥械谋壤?，已超過(guò)12%。

        美國(guó)獨(dú)立后所發(fā)動(dòng)的第一次境外遠(yuǎn)征，目標(biāo)也正是非洲：由于北非巴巴里海盜的襲擾，美國(guó)不得不組織分艦隊(duì)前往地中海，自1801-1816年，在北非阿爾及利亞、利比亞海岸纏斗15年之久，這次遠(yuǎn)征不僅改變了獨(dú)立后美國(guó)的孤立主義傾向，而且為日后“世界第一海權(quán)國(guó)家”的崛起奠定了基礎(chǔ)。

        由于黑奴問(wèn)題尾大不掉，一批既不愿讓黑奴和白人在美國(guó)“平權(quán)”、又不希望他們成為“定時(shí)炸彈”的美國(guó)政治家、商人和冒險(xiǎn)家試圖將“自由黑奴”送回“非洲家園”，經(jīng)過(guò)30多年努力，最終通過(guò)巧取豪奪，在西非建立起依照美國(guó)藍(lán)本、由“自由黑奴”統(tǒng)治的利比里亞共和國(guó)，這個(gè)連國(guó)旗都“山寨”了星條旗的“克隆國(guó)家”，盡管建國(guó)以來(lái)內(nèi)亂不斷，卻是迄今唯一自獨(dú)立起從未淪為任何國(guó)家殖民地的非洲國(guó)家。

        此后美國(guó)在非洲的經(jīng)營(yíng)，似乎因英、法、德掀起的殖民帝國(guó)狂潮而難以為繼，直到二戰(zhàn)期間，美國(guó)人才通過(guò)卡薩布蘭卡登陸和北非戰(zhàn)役重返非洲，卻仍給人“雨過(guò)地皮濕”的感覺(jué)，戰(zhàn)后的非洲“老大”，仍是英、法兩個(gè)傳統(tǒng)殖民地宗主國(guó)。

        1956年的第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，標(biāo)志著英、法殖民帝國(guó)開(kāi)始瓦解，冷戰(zhàn)成為新的世界主題，隨之而來(lái)的非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致50多個(gè)民族國(guó)家的崛起，而這里也成為美蘇冷戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)之一，為了和蘇聯(lián)抗衡，美國(guó)一度在非洲不惜工本，先后扶持過(guò)蒙博托、奧巴桑喬等一些軍事強(qiáng)人或能源資源大戶，并在安哥拉、索馬里等地和蘇聯(lián)大打“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，美援及美國(guó)“和平隊(duì)”將美國(guó)的生活方式、文化習(xí)慣帶回非洲，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

        冷戰(zhàn)的結(jié)束讓一切戛然而止：如果說(shuō)，在北非，美國(guó)出于戰(zhàn)略需要，苦心孤詣地長(zhǎng)期扶持了穆巴拉克政權(quán)，那么在“真正的非洲”（非洲人口中的非洲，常常不包括撒哈拉沙漠以北各國(guó)），他們總體上采取了“退出”的策略。曾長(zhǎng)期在非洲采訪的一名美合眾國(guó)際社記者嘗表示，冷戰(zhàn)的結(jié)束，讓美國(guó)人不愿再把寶貴的人力、物力和財(cái)力，浪費(fèi)在高耗、低效的黑非洲，而且，既然蘇聯(lián)這個(gè)對(duì)手在非洲退得更徹底，自己也就沒(méi)有了繼續(xù)“跟進(jìn)”的動(dòng)力。

        這并不是說(shuō)美國(guó)政府就徹底忘記了非洲。自老布什時(shí)代起，美國(guó)就不斷在非洲推動(dòng)政治改革，提倡“普世價(jià)值”和“多元化”，并一度取得顯著成績(jī)，到90年代末，絕大多數(shù)撒哈拉以南非洲國(guó)家已實(shí)現(xiàn)多黨制和普選。

創(chuàng)意和冷落    

        正如一些政治分析家所指出的，蘇聯(lián)解體后，美國(guó)幾乎在世界任何一個(gè)地緣政治區(qū)域，都是影響力最大的國(guó)家，而唯一的絕對(duì)例外正是非洲。

        在非洲，影響力最大的國(guó)家，是英國(guó)和法國(guó)，非洲大部分國(guó)家的國(guó)體、政體、司法體系、軍隊(duì)構(gòu)造，都模仿這兩個(gè)宗主國(guó)。英國(guó)通過(guò)英聯(lián)邦體系，維系著和許多前殖民地國(guó)家的密切關(guān)系，而法國(guó)則憑借非洲法郎體系、法語(yǔ)聯(lián)盟和“非洲憲兵”三大法寶，繼續(xù)維持著自己在非洲的“保護(hù)者”形象。2013年，非洲和歐盟貿(mào)易總額仍維持在2000億美元以上，而北至利比亞、馬里，南至科摩羅、中非，許多非洲國(guó)家內(nèi)部不穩(wěn)，首先想到的“憲兵”，也依然是英國(guó)和法國(guó)。

        中國(guó)是50年代初才開(kāi)始和當(dāng)代非洲打交道，可謂比美國(guó)還“遲到”，但雙邊關(guān)系發(fā)展卻迅速得多。80-90年代短暫低潮期過(guò)后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和政治上的崛起，非洲作為重要市場(chǎng)、投資目的地和資源來(lái)源地，受到中國(guó)密切重視，雙邊關(guān)系發(fā)展極為迅速，2000年，中非雙邊貿(mào)易總額不過(guò)100億美元左右，2013年已達(dá)到2200億美元，是原先的20多倍。中國(guó)的成功也讓許多新興國(guó)家看到希望并紛紛跟進(jìn)，甚至日本、俄羅斯等也躍躍欲試。

        這并不是說(shuō)，在此期間美國(guó)就無(wú)所作為，恰相反，在某些領(lǐng)域，美國(guó)一度樹(shù)立了出色的榜樣。其中最有吸引力和持續(xù)效力、最具閃光點(diǎn)的，是《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA）。

        這項(xiàng)法案自克林頓時(shí)代醞釀，小布什時(shí)代生根發(fā)芽，2000年起生效，有效期長(zhǎng)達(dá)15年。根據(jù)這項(xiàng)法案，美國(guó)賦予非洲撒哈拉以南39個(gè)國(guó)家以產(chǎn)品協(xié)定關(guān)稅和免額度準(zhǔn)入權(quán)，這等于減免了“符合資格的非洲國(guó)家”向美國(guó)出口的“幾乎所有商品”的關(guān)稅（即“普惠制”），產(chǎn)品門類多達(dá)6400余個(gè)。

        通過(guò)AGOA，非洲一些國(guó)家的產(chǎn)品得以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，并具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，一些財(cái)團(tuán)為了享受AGOA所規(guī)定的普惠制優(yōu)惠，漸漸開(kāi)始有選擇地向非洲各國(guó)轉(zhuǎn)移部分加工業(yè)，近年來(lái)，非洲一些國(guó)家在紡織服裝、煙草加工，甚至軟件產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，獲得了跨越式發(fā)展，這不能不給AGOA記上一功。

        AGOA的出臺(tái)還發(fā)揮了一定啟示作用，中國(guó)、巴西、印度甚至日本，都正在或曾提出過(guò)脫胎于“普惠制”的對(duì)非洲關(guān)稅優(yōu)惠方案，并取得了一些成果，而非洲國(guó)家也常常將AGOA原則當(dāng)作參照，和其它洲外經(jīng)濟(jì)體、尤其在這方面較為固執(zhí)的英、法等歐洲“宗主國(guó)”們就貿(mào)易規(guī)則討價(jià)還價(jià)。

        在海外投資方面，美國(guó)也有自己的優(yōu)勢(shì)。

        由于美國(guó)在世行和國(guó)際貨幣基金組織中占據(jù)支配地位，加上擁有美元這一“世界貨幣”和最發(fā)達(dá)的杠桿經(jīng)濟(jì)、金融體系，不論直接投資或間接投資，美國(guó)名下的投資或國(guó)際組織名下的投資，美國(guó)所占比例都相當(dāng)可觀，法國(guó)經(jīng)濟(jì)類報(bào)紙《回聲報(bào)》副總監(jiān)讓-米歇爾·約特曾表示，海外對(duì)非投資應(yīng)細(xì)分為三大類：主權(quán)基金和國(guó)際組織名義的投資，國(guó)家名義的投資，以及商業(yè)性投資，中國(guó)等新興國(guó)家之所以近來(lái)飽受矚目，是因?yàn)槠湓诘诙愅顿Y中異軍突起，但在第一、三類投資方面，目前占支配地位的，仍然是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)和商業(yè)財(cái)團(tuán)等，其投資范圍覆蓋非洲諸多關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而美國(guó)又是其中的佼佼者。

        至于反恐合作方面則充滿爭(zhēng)議，既有索馬里護(hù)航的風(fēng)光，更多的卻是摩加迪沙“斷箭”、肯尼亞-坦桑尼亞大使館被炸等新聞。盡管不斷努力、奔走，但美國(guó)在撒哈拉以南非洲的軍事存在和影響依然有限，“控制極端勢(shì)力在非洲蔓延”的初衷基本失敗，和基地組織有關(guān)的恐怖勢(shì)力，已打通了北起利比亞等地中海沿岸、南至幾內(nèi)亞灣，西到大西洋，東達(dá)紅海之濱并和阿拉伯半島一衣帶水的“薩赫勒通道”，美國(guó)使領(lǐng)館反倒成為需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。

        奧巴馬上臺(tái)后，在希拉里·克林頓和蘇珊·賴斯推動(dòng)下，曾試圖通過(guò)在包括北非的阿拉伯世界推廣“美國(guó)價(jià)值觀”，擴(kuò)大美國(guó)在該地區(qū)的影響力，并在隨后的“阿拉伯之春”中不惜犧牲一貫親美的穆巴拉克、早已“歸順”的卡扎菲，但“阿拉伯之春”從一開(kāi)始即被打著“民主”旗號(hào)的原教旨勢(shì)力層層滲透，“革命成果”大多被其攫取，美國(guó)反倒付出駐利比亞大使史蒂文斯身亡的慘痛代價(jià)。如今埃及這個(gè)美國(guó)在非洲最重要的據(jù)點(diǎn)雖然穩(wěn)住，卻是以默認(rèn)軍人“回爐”所換得的。

        盡管美國(guó)自2006年就成立了“非洲司令部”，但直到8年后的今天，這個(gè)從成立起就一心想在非洲本土生根發(fā)芽的司令部，仍然“租住”在遙遠(yuǎn)的德國(guó)斯圖加特，這，或許可被視作美國(guó)在非洲軍事、政治存在的一個(gè)剪影吧。