中共中央政治局審議日前通過《深化財稅體制改革總體方案》，中國財政部部長樓繼偉就此表示，國內(nèi)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策過多過濫，今后未經(jīng)國務(wù)院批準，（地方）不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。

        樓繼偉是在接受《人民日報》專訪時作出上述表示的。此前的7月3日，新華社發(fā)表樓繼偉專訪，樓繼偉稱，中國下一步稅制改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。

三項最緊迫的任務(wù)

        樓繼偉表示，新一輪財稅體制改革的基本思路，簡單地說就是24個字：完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明預(yù)算，提高效率。當前最緊迫的任務(wù)有三項，就是改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

        樓繼偉稱，本輪改革中，預(yù)算方面改革的內(nèi)容比較多，包括建立透明預(yù)算制度、完善政府預(yù)算體系、改進年度預(yù)算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理以及全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等七項任務(wù)。

        他提出，建立透明預(yù)算制度核心是推進預(yù)算公開。今后要進一步細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴大部門預(yù)決算公開范圍。研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。

        “雖然掛鉤在特定發(fā)展階段起到了一定積極作用，但也導(dǎo)致政府的財力固化。目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出，涉及7類，占全國財政支出的47.5%。將近一半的財力被從上到下固化掉，很不科學也脫離實際，要改為據(jù)實安排支出。” 樓繼偉說道，“取消掛鉤并不是否定某項事業(yè)的重要性，這7類支出都是重點，但保障重點不一定要掛鉤?！?/p>

        樓繼偉還提出，要改進年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制，向支出預(yù)算和政策拓展。

“跑部錢進”的誘因

        對于轉(zhuǎn)移支付制度，樓繼偉表示，制度的核心并不是資金規(guī)模大小，主要看轉(zhuǎn)移支付的方式與結(jié)構(gòu)是否合理。

        他說：“我們現(xiàn)在的問題是，一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏小，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多、規(guī)模過大、資金分散。”

        所謂一般性轉(zhuǎn)移支付，是指中央政府對有財力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補助。專項轉(zhuǎn)移支付是指上級政府為實現(xiàn)特定政策目標補助給下級政府的專項支出，下級政府應(yīng)當按照上級政府規(guī)定的用途使用資金，也就是通常意義上的“?？睢?。

        樓繼偉表示，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多不僅容易形成“跑部錢進”“撒胡椒面”現(xiàn)象，而且容易造成中央部門通過資金安排不適當?shù)馗深A(yù)地方事權(quán)，甚至成了滋生腐敗的溫床。這是個大問題，要清理、整合、規(guī)范。今年專項轉(zhuǎn)移支付已從220項減少到150項左右，今后還要進一步減少。

        樓繼偉稱，改革的主要方向，是“增一般、減專項、提績效”?！霸鲆话恪本褪峭晟埔话阈赞D(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制， “減專項”就是清理、整合、歸并專項轉(zhuǎn)移支付，“提績效”就是強化專項轉(zhuǎn)移支付針對性、時效性，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。

        他提出，加強預(yù)算執(zhí)行管理，“所有支出應(yīng)該是預(yù)算安排的，預(yù)算未安排事項一律不得支出。”

區(qū)域稅優(yōu)政策過多，企業(yè)“貨比三家”影響公平

        樓繼偉稱，本輪稅制改革的內(nèi)容主要包括：推進增值稅改革，包括營改增繼續(xù)擴圍；完善消費稅制度，改革涉及征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)；加快資源稅改革，推進資源稅從價計征改革；建立環(huán)境保護稅制度等。

        “下一步全面實行營改增，要將范圍逐步擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域。”樓繼偉說。

        樓繼偉同時表示，中國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。

        樓繼偉提到一個現(xiàn)象：“有的企業(yè)到地方去投資，往往是‘貨比三家’，誰給的優(yōu)惠多就在哪兒投。這不利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求?！?/p>

        樓繼偉強調(diào)，今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。

“適當強化中央的事權(quán)和支出責任”

        樓繼偉還提出，要建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，根據(jù)中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”，再通過分稅、轉(zhuǎn)移支付機制讓“錢”與“事”相匹配。

        改革的內(nèi)容主要包括：一是在堅持現(xiàn)有中央地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。

        二是合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任，適當強化中央的事權(quán)和支出責任。具體而言就是：將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確中央和地方的支出責任。中央可運用轉(zhuǎn)移支付機制將部分事權(quán)的支出責任委托地方承擔。

        對于深化財稅體制改革的路線圖和時間表，樓繼偉給出的答案是：從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)，要先行；收入劃分改革須在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進行；而建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度需要量化指標并形成有共識的方案。“整體改革任務(wù)重、難度大、時間緊。”

        樓繼偉稱，今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財稅制度基本建立。