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黨媒披露中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組之前為什么不公開

澎湃訊
2014-06-25 14:07
中國政庫 >
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編者按:6月25日,人民網(wǎng)發(fā)表文章《中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的變遷》披露中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組之前不公開的原因。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任李鵬教授認(rèn)為:“中央財(cái)經(jīng)小組體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),國務(wù)院來貫徹落實(shí)黨的決定。國務(wù)院總理、副總理本身是領(lǐng)導(dǎo)小組成員,這是一個(gè)政治制度的設(shè)計(jì)?!?/strong>

        

        據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道,6月14日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次小組會(huì)議,媒體披露了習(xí)近平中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份。李克強(qiáng)、張高麗分別為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、成員。

        追溯中國共產(chǎn)黨黨史,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組有著其特定的歷史變遷。

1949年10月21日中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立時(shí)全體委員合影


        中國社會(huì)科學(xué)院研究員張金才在《陳云與中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變遷》一文中指出,中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(簡稱中財(cái)委)1949年7月成立,陳云任主任,薄一波出任副主任。由于此時(shí)中央人民政府尚未成立,故中財(cái)委先置于中央軍委之下。

        新中國成立后,中財(cái)委主任繼續(xù)由陳云擔(dān)任。直至1953年4月,中共中央決定將領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)繁雜的中財(cái)委進(jìn)行“分流”,隨后將其指導(dǎo)的20個(gè)部分成五個(gè)方面:對(duì)外都用中財(cái)委的名義,但各工作相對(duì)獨(dú)立,帶共同性的問題舉行聯(lián)席會(huì)議解決。

        1954年9月,一屆全國人大一次會(huì)議召開后,中財(cái)委結(jié)束使命,所屬各部由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。

        1957年1月10日,中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的通知》?!锻ㄖ氛f:經(jīng)濟(jì)工作五人小組由陳云、李富春、薄一波、李先念、黃克誠組成;陳云任組長;在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)工作。

        1958年6月10日,中共中央發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》(簡稱《通知》)?!锻ㄖ分赋?,“這些小組是黨中央的,直屬中央政治局和書記處,向它們直接做報(bào)告。大政方針在政治局,具體部署在書記處……對(duì)大政方針和具體部署,政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán),但決定權(quán)在黨中央。”

        張金才稱,根據(jù)上述精神成立的中央財(cái)經(jīng)小組,與此前的中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組不同,它已不再是根據(jù)中央決策統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)關(guān),而是變?yōu)榱艘粋€(gè)咨詢機(jī)構(gòu)?!凹词故沁@樣一個(gè)小組,后來活動(dòng)也日益減少,乃至無形中不再發(fā)揮作用。”

        文革結(jié)束后,為了盡快調(diào)整國民經(jīng)濟(jì),國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立,“由陳云、李先念兩同志掛帥,統(tǒng)一管理全國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作和目前的調(diào)整工作”。

        1980年,國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)改為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由國務(wù)院總理擔(dān)任。

        1989年,江澤民任中共中央總書記,兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

        中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組原副秘書長兼辦公室主任曾培炎在其 《西部大開發(fā)決策回顧》一書中提到,上世紀(jì)九十年代,時(shí)任中共中央總書記江澤民,兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

        在美國學(xué)者羅伯特?勞倫斯?庫恩《他改變了中國:江澤民傳》一書中,這樣描繪江澤民和朱镕基的搭檔關(guān)系:朱镕基負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的具體實(shí)施,江澤民保留著黨中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的職務(wù),朱镕基是兩個(gè)副組長之一。

        對(duì)于此番公開習(xí)近平的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份,中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任李鵬教授認(rèn)為是中央對(duì)決策機(jī)制的公開,“中央財(cái)經(jīng)小組體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),國務(wù)院來貫徹落實(shí)黨的決定。國務(wù)院總理、副總理本身是領(lǐng)導(dǎo)小組成員,這是一個(gè)政治制度的設(shè)計(jì)?!?/strong>

        十八屆三中全會(huì)以后,中央密集成立了涉及政治、網(wǎng)絡(luò)、軍事、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)導(dǎo)小組,中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室主任李鵬教授認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)小組是國家的最終決策機(jī)構(gòu)的重要人員就重大事項(xiàng)討論的交流機(jī)制?!靶〗M”名為“小組”,實(shí)際是國家重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定決策的機(jī)構(gòu)。

        領(lǐng)導(dǎo)小組的不公開性與它的運(yùn)作方式有關(guān)。在李鵬教授看來,小組不是像國務(wù)院政府序列一樣進(jìn)行日常管理,而是最高層面的戰(zhàn)略和規(guī)劃制定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)人員層次更高,所做的事項(xiàng)對(duì)中國來說更重大?!靶〗M是中國政治領(lǐng)導(dǎo)體制中的金字塔頂端,是上層機(jī)構(gòu)設(shè)置。”

        中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一般是作為解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全局性、戰(zhàn)略性工作任務(wù)而存在。其副組長一般由總理、副總理兼任,小組成員還包括國務(wù)院副總理、國家發(fā)改委、國資委、財(cái)政部、央行等各大部委的主要負(fù)責(zé)人。

        中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)日常辦公機(jī)構(gòu)——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從1980年以來,擔(dān)任過中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的有6人:李智盛、蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫先后擔(dān)任此職位?,F(xiàn)任中央財(cái)辦主任為劉鶴。

        中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能,目前主要體現(xiàn)在參與制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制訂、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研和分析和宏觀政策研究等方面。

        現(xiàn)在的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,每年最重要的任務(wù)就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議??倳浽跁?huì)議上的講話是由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織起草的。

        與國家發(fā)改委的權(quán)限和方向有所不同,“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室側(cè)重把控國家的宏觀方向性政策,而國家發(fā)改委就是具體把宏觀政策轉(zhuǎn)化成可執(zhí)行的做法。二者是政治結(jié)構(gòu)中的分工關(guān)系?!崩铢i教授表示,小組是決策機(jī)構(gòu),發(fā)改委是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。大原則下的具體細(xì)節(jié),貫徹落實(shí)的具體辦法,都是由各個(gè)部委來拿出?!靶〗M實(shí)際上是貫徹中央的一個(gè)環(huán)節(jié),然后再不斷的把這些做法分解到各地方,是自上而下的決策過程,自上而下的分工關(guān)系。”

        

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