浙江寧波鄞州區(qū)世紀大道。  視覺中國資料圖

4月16日深夜，浙江省寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布其與寧波市資規(guī)局、寧波市市場監(jiān)督管理局、寧波市稅務局、人行寧波支行、銀保監(jiān)局等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強房地產市場調控促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》。

《通知》通過擴大限購區(qū)域、加強住房交易管理、加大住宅用地供應、嚴審購房首付資金來源等方式，堅決抑制房地產投資投機行為。該《通知》自4月17日起實施。

根據新華社4月8日消息，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹約談廣州、合肥、寧波、東莞、南通等5個城市政府負責人，要求切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，充分認識房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要性，牢牢把握房子是用來住的、不是用來炒的定位，不將房地產作為短期刺激經濟的手段，切實扛起城市主體責任，確保實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標。

收緊非寧波市戶籍家庭購房資格

寧波住建局表示，《通知》主要在以下方面作出了調整：一是購房資格核查范圍由市五區(qū)擴大至市六區(qū)（含奉化區(qū)）；二是收緊非寧波市戶籍家庭購房資格條件，取消“個人所得稅繳納證明”，保留社會保險繳納證明作為非戶籍居民家庭申請限購區(qū)域內購房資格依據，且社會保險繳納證明應當無補繳記錄；三是暫停企業(yè)等法人或非法人組織在限購區(qū)域內購買住房。

需要特別說明的是，屬于寧波引進的頂尖人才、特優(yōu)人才、領軍人才、拔尖人才、高級人才等五類非寧波戶籍高層次人才，在寧波市限購區(qū)域購買住房或者在市六區(qū)申請無房戶優(yōu)先認購新建商品住房的，仍按照原政策執(zhí)行，即憑人才部門出具的高層次人才認定證明，可以不提供社會保險繳納證明。

擴大限購區(qū)域，家庭住房核查范圍擴大為市六區(qū)

根據《通知》，住房限購區(qū)域擴大至寧波繞城高速所圍區(qū)域，以及江北區(qū)慈城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道、蛟川街道，鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、下應街道、首南街道，奉化區(qū)方橋街道行政區(qū)域和寧波東錢湖旅游度假區(qū)，限購區(qū)域同時執(zhí)行限售政策。

住房限購區(qū)域由目前的“北環(huán)西路—廣元路、廣元路延伸段（規(guī)劃）—西洪大橋（在建）—秋實路—鄞縣大道—機場路—鄞州大道—鄞縣大道—寧波繞城高速G1504—東環(huán)南路—東環(huán)北路—北環(huán)東路—北環(huán)西路”所圍區(qū)域擴大至寧波繞城高速所圍區(qū)域，以及江北區(qū)慈城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道、蛟川街道，鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)，下應街道、首南街道、奉化區(qū)方橋街道和東錢湖旅游度假區(qū)所轄行政區(qū)域。

此次限購區(qū)域調整，由原來的約240平方公里擴大到現(xiàn)在約990平方公里，將近期寧波商品房、二手房熱點板塊基本納入了限購區(qū)域，同時還將奉化區(qū)方橋街道所轄區(qū)域納入限售區(qū)域。

申請購買限購區(qū)域內住房或者申請海曙、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、奉化區(qū)（以下簡稱“市六區(qū)”）內優(yōu)先認購新建商品住房的，家庭住房情況核查范圍擴大為市六區(qū)。

非寧波戶籍居民家庭申請購買限購區(qū)域內新建商品住房或二手住房的，應當提供自購房之日起前3年內在寧波連續(xù)繳納24個月及以上，且無補繳記錄的社會保險繳納證明。非寧波市六區(qū)戶籍居民家庭申請優(yōu)先認購新建商品住房的，應當提供自購房之日起前3年內在市六區(qū)連續(xù)繳納24個月及以上，且無補繳記錄的社會保險繳納證明。

企業(yè)等法人及非法人組織暫停在限購區(qū)域內購買住房，經批準的人才公寓等項目除外。

建立熱點學區(qū)二手房交易參考價發(fā)布機制

寧波市住建局解讀，對于二手住房市場，《通知》主要是從“完善二手住房交易規(guī)則”和“加強住房交易管理”兩個方面著手規(guī)范。

完善二手住房交易規(guī)則方面，一是規(guī)范房源核驗發(fā)布，在房源發(fā)布掛牌信息時同步匹配同類房源近期（近六個月）網簽價格區(qū)間（以按揭貸款成交案例為基準），提高市場價格信息透明度。加強對二手住房掛牌價格的監(jiān)測，及時下架掛牌價格明顯背離網簽價格區(qū)間的二手住房源。

二是建立熱點學區(qū)二手住房交易參考價格發(fā)布機制，引導和規(guī)范熱點學區(qū)二手住房的掛牌和交易行為，落實交易參考價格在金融信貸等應用，抑制熱點學區(qū)二手住房價格的人為炒作和非理性上漲。

寧波住建局介紹，綜合參考學區(qū)二手住房近期成交量、掛牌價格、網簽價格等多方面因素，計劃發(fā)布交易參考價格的首批熱點學區(qū)共計有9個：寧波市實驗小學，海曙外國語學校（青林灣校區(qū)、五江口校區(qū)），寧波大學附屬學校，華泰小學（東校區(qū)、西校區(qū)），堇山小學，宋詔橋小學，四眼碶小學（新河校區(qū)），鎮(zhèn)海區(qū)中心學校，鎮(zhèn)海應行久外語實驗學校

上述9個熱點學區(qū)二手住房交易參考價格將于近期發(fā)布，以后將根據學區(qū)熱度和市場情況變化，適時調整、增加熱點學區(qū)名單，并及時發(fā)布交易參考價格。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，寧波明確了二手房參考價格和信貸工作的關系，換言之，二手房后續(xù)獲得貸款難度將增加，減少了房源漲價的空間。

堵住利用贈與方式規(guī)避限購政策的漏洞

在加強住房交易管理方面，嚴格限制限購區(qū)域內二手住房贈與，堵住利用贈與方式規(guī)避限購政策的漏洞。《通知》規(guī)定，贈與限購區(qū)域內住房的，受贈居民家庭應當具備在限購區(qū)域內的購房資格。贈與人贈與住房后2年內在限購區(qū)域購買住房的，已贈與的住房計入贈與人家庭住房套數。

例一：寧波居民趙某在寧波市中心有一套住房，已持有10年。因為與同是寧波居民的李某從小一起長大，想把自己的房子贈給李某。按照新政策，李某及其家庭須符合寧波的限購，李某及其家庭成員在市六區(qū)范圍內無房或者只有一套住房，才有資格接受趙某的房產贈與。

例二：寧波居民張某在中心城區(qū)某小學附近有一套學區(qū)房。張某的孫子到了入學年齡，張某想把這套房子贈送給兒子張曉某，讓孫子入讀該小學。張曉某在接受這套住房的贈與時需要提供限購資格證明。張某把這套房子贈給張曉某并辦理了過戶手續(xù)后，2年內想在限購區(qū)域內購買住房，進行家庭住房情況核查時，家庭住房套數應當把已經贈與的這套住房加上，如果總數為2套及以上，就不能在限購區(qū)域內購買住房了。

嚴審購房首付資金來源

嚴格落實差別化住房信貸政策，支持居民購買首套自住住房需求，抑制利用信貸資金投資投機行為。

加大房地產貸款集中度管理工作力度，嚴格審核購房人首付資金來源，從嚴查處經營貸、消費貸等信貸資金違規(guī)流入房地產領域的行為。

購房人繳納契稅，家庭住房套數的核查范圍由市五區(qū)擴大至市六區(qū)。

寧波市住建局表示，擴大核查范圍將增加在市五區(qū)和奉化區(qū)炒房客的納稅負擔，可以發(fā)揮抑制投資購房行為的作用。4月16日22點之前查詢打印的家庭住房套數紙質結果繼續(xù)有效至到期日。

新政實施后將開展專項整治活動

加強房地產開發(fā)企業(yè)銷售管理，嚴厲打擊違規(guī)收費、操控認籌比例、捂盤惜售、捆綁銷售等行為；加強網絡、自媒體等媒介發(fā)布價格管理，嚴厲打擊煽動價格上漲、散布不實市場信息、惡意炒作房價等行為；加強房地產經紀機構及其從業(yè)人員管理，嚴厲打擊非法賺取差價等擾亂市場秩序、損害市場主體合法權益的違規(guī)行為。

嚴躍進指出，此次政策明確要嚴厲打擊房企操控認籌比例的行為。該行為在今年比較明顯。很多城市新房項目認購過程中，確實出現(xiàn)了很多反常的現(xiàn)象，比如說“婉拒”購房者認購房源。這樣做，其實就是不希望客房比過高，進而觸發(fā)積分購房或搖號政策。但該做法屬于操控行為，影響了購房者的入市。寧波此舉有助于規(guī)范房企營銷作業(yè)，減少了各類售樓處的人為干預。

寧波市住建局表示，新政實施后，各地各部門將主要針對以下擾亂市場秩序、損害市場主體合法權益的違規(guī)行為進行專項整治：

商品房市場方面，房地產銷售中任何形式的價外加價，房地產開發(fā)企業(yè)以認購、預訂、排號、發(fā)卡等方式向買受人收取或者變相收取定金、預訂款等費用；拒絕或變相拒絕購房人參觀基礎裝修樣板房；捂盤惜售或者變相囤積房源；操控或變相操控認籌比例規(guī)避公開搖號行為；不得以住宅價格銷售儲藏室等住宅附屬用房；不得強制捆綁銷售升級裝修。

二手住房市場方面，二手住房掛牌價格明顯異常，哄抬二手住房房價；通過網絡、自媒體等煽動房價上漲、渲染市場恐慌情緒、惡意炒作市場等行為；房地產經紀機構及其從業(yè)人員慫恿、誘導交易各方操控價格，或者對交易各方隱瞞事實、賺取二手房差價等違規(guī)行為。

加大住宅用地供應，優(yōu)化房價地價聯(lián)動機制

《通知》指出，加大住宅用地供應，2021年市區(qū)計劃供應住宅用地面積在近5年平均供應土地面積基礎上增加12%以上。

加強租賃住房用地保障，2021年市區(qū)計劃供應租賃住房用地面積不少于住宅用地總面積的10%。

優(yōu)化房價地價聯(lián)動出讓模式，住宅用地限房價出讓范圍從市五區(qū)擴大到市六區(qū)。

完善住宅用地出讓機制，試行“限房價、限地價、競自持租賃住房”等方式競價。

《通知》還要求，健全完善房地產市場調控工作評價考核機制，嚴格落實房地產調控“一縣一策”工作任務。

大力發(fā)展住房租賃市場，加大租賃住房建設力度，落實中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點目標任務，穩(wěn)步推進共有產權住房建設，加快完善寧波住房體系。