浙江寧波鄞州區(qū)世紀(jì)大道。  視覺中國資料圖

4月16日深夜，浙江省寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布其與寧波市資規(guī)局、寧波市市場監(jiān)督管理局、寧波市稅務(wù)局、人行寧波支行、銀保監(jiān)局等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》。

《通知》通過擴(kuò)大限購區(qū)域、加強(qiáng)住房交易管理、加大住宅用地供應(yīng)、嚴(yán)審購房首付資金來源等方式，堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)投資投機(jī)行為。該《通知》自4月17日起實(shí)施。

根據(jù)新華社4月8日消息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹約談廣州、合肥、寧波、東莞、南通等5個(gè)城市政府負(fù)責(zé)人，要求切實(shí)提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要性，牢牢把握房子是用來住的、不是用來炒的定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，切實(shí)扛起城市主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。

收緊非寧波市戶籍家庭購房資格

寧波住建局表示，《通知》主要在以下方面作出了調(diào)整：一是購房資格核查范圍由市五區(qū)擴(kuò)大至市六區(qū)（含奉化區(qū)）；二是收緊非寧波市戶籍家庭購房資格條件，取消“個(gè)人所得稅繳納證明”，保留社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明作為非戶籍居民家庭申請(qǐng)限購區(qū)域內(nèi)購房資格依據(jù)，且社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明應(yīng)當(dāng)無補(bǔ)繳記錄；三是暫停企業(yè)等法人或非法人組織在限購區(qū)域內(nèi)購買住房。

需要特別說明的是，屬于寧波引進(jìn)的頂尖人才、特優(yōu)人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才、高級(jí)人才等五類非寧波戶籍高層次人才，在寧波市限購區(qū)域購買住房或者在市六區(qū)申請(qǐng)無房戶優(yōu)先認(rèn)購新建商品住房的，仍按照原政策執(zhí)行，即憑人才部門出具的高層次人才認(rèn)定證明，可以不提供社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。

擴(kuò)大限購區(qū)域，家庭住房核查范圍擴(kuò)大為市六區(qū)

根據(jù)《通知》，住房限購區(qū)域擴(kuò)大至寧波繞城高速所圍區(qū)域，以及江北區(qū)慈城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道、蛟川街道，鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、下應(yīng)街道、首南街道，奉化區(qū)方橋街道行政區(qū)域和寧波東錢湖旅游度假區(qū)，限購區(qū)域同時(shí)執(zhí)行限售政策。

住房限購區(qū)域由目前的“北環(huán)西路—廣元路、廣元路延伸段（規(guī)劃）—西洪大橋（在建）—秋實(shí)路—鄞縣大道—機(jī)場路—鄞州大道—鄞縣大道—寧波繞城高速G1504—東環(huán)南路—東環(huán)北路—北環(huán)東路—北環(huán)西路”所圍區(qū)域擴(kuò)大至寧波繞城高速所圍區(qū)域，以及江北區(qū)慈城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道、蛟川街道，鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)，下應(yīng)街道、首南街道、奉化區(qū)方橋街道和東錢湖旅游度假區(qū)所轄行政區(qū)域。

此次限購區(qū)域調(diào)整，由原來的約240平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在約990平方公里，將近期寧波商品房、二手房熱點(diǎn)板塊基本納入了限購區(qū)域，同時(shí)還將奉化區(qū)方橋街道所轄區(qū)域納入限售區(qū)域。

申請(qǐng)購買限購區(qū)域內(nèi)住房或者申請(qǐng)海曙、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、奉化區(qū)（以下簡稱“市六區(qū)”）內(nèi)優(yōu)先認(rèn)購新建商品住房的，家庭住房情況核查范圍擴(kuò)大為市六區(qū)。

非寧波戶籍居民家庭申請(qǐng)購買限購區(qū)域內(nèi)新建商品住房或二手住房的，應(yīng)當(dāng)提供自購房之日起前3年內(nèi)在寧波連續(xù)繳納24個(gè)月及以上，且無補(bǔ)繳記錄的社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。非寧波市六區(qū)戶籍居民家庭申請(qǐng)優(yōu)先認(rèn)購新建商品住房的，應(yīng)當(dāng)提供自購房之日起前3年內(nèi)在市六區(qū)連續(xù)繳納24個(gè)月及以上，且無補(bǔ)繳記錄的社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。

企業(yè)等法人及非法人組織暫停在限購區(qū)域內(nèi)購買住房，經(jīng)批準(zhǔn)的人才公寓等項(xiàng)目除外。

建立熱點(diǎn)學(xué)區(qū)二手房交易參考價(jià)發(fā)布機(jī)制

寧波市住建局解讀，對(duì)于二手住房市場，《通知》主要是從“完善二手住房交易規(guī)則”和“加強(qiáng)住房交易管理”兩個(gè)方面著手規(guī)范。

完善二手住房交易規(guī)則方面，一是規(guī)范房源核驗(yàn)發(fā)布，在房源發(fā)布掛牌信息時(shí)同步匹配同類房源近期（近六個(gè)月）網(wǎng)簽價(jià)格區(qū)間（以按揭貸款成交案例為基準(zhǔn)），提高市場價(jià)格信息透明度。加強(qiáng)對(duì)二手住房掛牌價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)下架掛牌價(jià)格明顯背離網(wǎng)簽價(jià)格區(qū)間的二手住房源。

二是建立熱點(diǎn)學(xué)區(qū)二手住房交易參考價(jià)格發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范熱點(diǎn)學(xué)區(qū)二手住房的掛牌和交易行為，落實(shí)交易參考價(jià)格在金融信貸等應(yīng)用，抑制熱點(diǎn)學(xué)區(qū)二手住房價(jià)格的人為炒作和非理性上漲。

寧波住建局介紹，綜合參考學(xué)區(qū)二手住房近期成交量、掛牌價(jià)格、網(wǎng)簽價(jià)格等多方面因素，計(jì)劃發(fā)布交易參考價(jià)格的首批熱點(diǎn)學(xué)區(qū)共計(jì)有9個(gè)：寧波市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，海曙外國語學(xué)校（青林灣校區(qū)、五江口校區(qū)），寧波大學(xué)附屬學(xué)校，華泰小學(xué)（東校區(qū)、西校區(qū)），堇山小學(xué)，宋詔橋小學(xué)，四眼碶小學(xué)（新河校區(qū)），鎮(zhèn)海區(qū)中心學(xué)校，鎮(zhèn)海應(yīng)行久外語實(shí)驗(yàn)學(xué)校

上述9個(gè)熱點(diǎn)學(xué)區(qū)二手住房交易參考價(jià)格將于近期發(fā)布，以后將根據(jù)學(xué)區(qū)熱度和市場情況變化，適時(shí)調(diào)整、增加熱點(diǎn)學(xué)區(qū)名單，并及時(shí)發(fā)布交易參考價(jià)格。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，寧波明確了二手房參考價(jià)格和信貸工作的關(guān)系，換言之，二手房后續(xù)獲得貸款難度將增加，減少了房源漲價(jià)的空間。

堵住利用贈(zèng)與方式規(guī)避限購政策的漏洞

在加強(qiáng)住房交易管理方面，嚴(yán)格限制限購區(qū)域內(nèi)二手住房贈(zèng)與，堵住利用贈(zèng)與方式規(guī)避限購政策的漏洞?！锻ㄖ芬?guī)定，贈(zèng)與限購區(qū)域內(nèi)住房的，受贈(zèng)居民家庭應(yīng)當(dāng)具備在限購區(qū)域內(nèi)的購房資格。贈(zèng)與人贈(zèng)與住房后2年內(nèi)在限購區(qū)域購買住房的，已贈(zèng)與的住房計(jì)入贈(zèng)與人家庭住房套數(shù)。

例一：寧波居民趙某在寧波市中心有一套住房，已持有10年。因?yàn)榕c同是寧波居民的李某從小一起長大，想把自己的房子贈(zèng)給李某。按照新政策，李某及其家庭須符合寧波的限購，李某及其家庭成員在市六區(qū)范圍內(nèi)無房或者只有一套住房，才有資格接受趙某的房產(chǎn)贈(zèng)與。

例二：寧波居民張某在中心城區(qū)某小學(xué)附近有一套學(xué)區(qū)房。張某的孫子到了入學(xué)年齡，張某想把這套房子贈(zèng)送給兒子張曉某，讓孫子入讀該小學(xué)。張曉某在接受這套住房的贈(zèng)與時(shí)需要提供限購資格證明。張某把這套房子贈(zèng)給張曉某并辦理了過戶手續(xù)后，2年內(nèi)想在限購區(qū)域內(nèi)購買住房，進(jìn)行家庭住房情況核查時(shí)，家庭住房套數(shù)應(yīng)當(dāng)把已經(jīng)贈(zèng)與的這套住房加上，如果總數(shù)為2套及以上，就不能在限購區(qū)域內(nèi)購買住房了。

嚴(yán)審購房首付資金來源

嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸政策，支持居民購買首套自住住房需求，抑制利用信貸資金投資投機(jī)行為。

加大房地產(chǎn)貸款集中度管理工作力度，嚴(yán)格審核購房人首付資金來源，從嚴(yán)查處經(jīng)營貸、消費(fèi)貸等信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的行為。

購房人繳納契稅，家庭住房套數(shù)的核查范圍由市五區(qū)擴(kuò)大至市六區(qū)。

寧波市住建局表示，擴(kuò)大核查范圍將增加在市五區(qū)和奉化區(qū)炒房客的納稅負(fù)擔(dān)，可以發(fā)揮抑制投資購房行為的作用。4月16日22點(diǎn)之前查詢打印的家庭住房套數(shù)紙質(zhì)結(jié)果繼續(xù)有效至到期日。

新政實(shí)施后將開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)收費(fèi)、操控認(rèn)籌比例、捂盤惜售、捆綁銷售等行為；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、自媒體等媒介發(fā)布價(jià)格管理，嚴(yán)厲打擊煽動(dòng)價(jià)格上漲、散布不實(shí)市場信息、惡意炒作房價(jià)等行為；加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理，嚴(yán)厲打擊非法賺取差價(jià)等擾亂市場秩序、損害市場主體合法權(quán)益的違規(guī)行為。

嚴(yán)躍進(jìn)指出，此次政策明確要嚴(yán)厲打擊房企操控認(rèn)籌比例的行為。該行為在今年比較明顯。很多城市新房項(xiàng)目認(rèn)購過程中，確實(shí)出現(xiàn)了很多反常的現(xiàn)象，比如說“婉拒”購房者認(rèn)購房源。這樣做，其實(shí)就是不希望客房比過高，進(jìn)而觸發(fā)積分購房或搖號(hào)政策。但該做法屬于操控行為，影響了購房者的入市。寧波此舉有助于規(guī)范房企營銷作業(yè)，減少了各類售樓處的人為干預(yù)。

寧波市住建局表示，新政實(shí)施后，各地各部門將主要針對(duì)以下擾亂市場秩序、損害市場主體合法權(quán)益的違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治：

商品房市場方面，房地產(chǎn)銷售中任何形式的價(jià)外加價(jià)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以認(rèn)購、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)卡等方式向買受人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款等費(fèi)用；拒絕或變相拒絕購房人參觀基礎(chǔ)裝修樣板房；捂盤惜售或者變相囤積房源；操控或變相操控認(rèn)籌比例規(guī)避公開搖號(hào)行為；不得以住宅價(jià)格銷售儲(chǔ)藏室等住宅附屬用房；不得強(qiáng)制捆綁銷售升級(jí)裝修。

二手住房市場方面，二手住房掛牌價(jià)格明顯異常，哄抬二手住房房價(jià)；通過網(wǎng)絡(luò)、自媒體等煽動(dòng)房價(jià)上漲、渲染市場恐慌情緒、惡意炒作市場等行為；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員慫恿、誘導(dǎo)交易各方操控價(jià)格，或者對(duì)交易各方隱瞞事實(shí)、賺取二手房差價(jià)等違規(guī)行為。

加大住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化房價(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

《通知》指出，加大住宅用地供應(yīng)，2021年市區(qū)計(jì)劃供應(yīng)住宅用地面積在近5年平均供應(yīng)土地面積基礎(chǔ)上增加12%以上。

加強(qiáng)租賃住房用地保障，2021年市區(qū)計(jì)劃供應(yīng)租賃住房用地面積不少于住宅用地總面積的10%。

優(yōu)化房價(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)出讓模式，住宅用地限房價(jià)出讓范圍從市五區(qū)擴(kuò)大到市六區(qū)。

完善住宅用地出讓機(jī)制，試行“限房價(jià)、限地價(jià)、競自持租賃住房”等方式競價(jià)。

《通知》還要求，健全完善房地產(chǎn)市場調(diào)控工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控“一縣一策”工作任務(wù)。

大力發(fā)展住房租賃市場，加大租賃住房建設(shè)力度，落實(shí)中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，加快完善寧波住房體系。