當?shù)貢r間2021年4月6日，伊核協(xié)議聯(lián)委會會議在維也納召開。會后多方表示，會議具有“建設性”。  新華社 圖

2021年4月6日，伊核協(xié)議聯(lián)委會會議在維也納召開，標志著醞釀良久的伊核協(xié)議重啟邁出了一小步。美國和歐盟都稱此次會議具有建設性，據(jù)報道會議同意啟動兩個工作進程，即“核領域和制裁解除工作組進程”以及與美國的“近距離接觸進程”，同時美國表示視參加談判的中國和俄羅斯為“維護伊核協(xié)議領域上的伙伴”。

維也納會議的積極性作用無疑值得肯定，但歷史表明，伊核問題的復雜性并不僅僅在于伊核問題本身，其最根本的制約性因素在于美國在巴列維王朝時期控制伊朗的劣跡，尤其是1979年伊朗伊斯蘭革命以來雙方持續(xù)對抗的惡性互動，以及由此形成的深刻不信任。在霍梅尼去世后的美伊關系中曾多次出現(xiàn)改善跡象，并突出表現(xiàn)為2015年伊核協(xié)議的達成。但是，由于美伊的深刻矛盾，以及伊朗與沙特、以色列等地區(qū)國家的對抗，亦即美伊安全困境、海灣安全困境和中東安全困境的存在，使得伊核問題的解決必須同時伴以上述三大安全困境的解決，才能創(chuàng)造出伊核協(xié)議得以成功的土壤和環(huán)境。

受篇幅所限，本文主要論述美伊關系跌宕起伏的歷史，以便深入認識伊核協(xié)議受到的復雜制約。

一、巴列維王朝時期：美國對伊朗的全面控制

近代伊朗是英國和俄羅斯帝國的勢力范圍，二戰(zhàn)期間英國和蘇聯(lián)勢力迅速進入伊朗。美國先是通過排斥英蘇實現(xiàn)對伊朗的控制，后又通過經(jīng)濟、軍事援助以及對伊朗“白色革命”施加影響，取得對伊朗的主導權(quán)，當然也因此成為伊斯蘭革命所反對的對象。

（一）美國通過排斥英國和蘇聯(lián)，實現(xiàn)對伊朗的控制

19世紀下半葉至20世紀初，伊朗愷加王朝成為英國和沙俄的勢力范圍。1921年，禮薩·汗（Reza Khan）領導軍隊發(fā)動政變，推翻愷加王朝，取得了對伊朗的實際控制權(quán)；1925年，禮薩·汗加冕為國王，建立巴列維王朝。

在巴列維王朝建立前，伊朗愷加王朝奉行所謂的“第三國外交”（The Third Power Diplomacy），即在伊朗面臨英俄兩個強國威脅時，尋找第三方強國，以抗衡和制約英俄的殖民統(tǒng)治。19世紀初，愷加王朝曾嘗試投靠法國制衡英俄，但因為法國背信棄義導致伊朗第三國外交失敗。20世紀初，愷加王朝又嘗試引進美國勢力，以遏止英俄擴張，但因俄國堅決反對而未果。

禮薩·汗為排除外國勢力對伊朗內(nèi)政的干涉、收回國家主權(quán)、維護民族獨立采取了一系列措施。但是，禮薩·汗并沒有吸取歷史上“第三國外交”失敗的歷史教訓，依舊將“第三國外交”作為伊朗外交的重要選擇。從1922年起，禮薩·汗試圖通過美國制衡英國和蘇聯(lián)，但由于美伊雙方的巨大分歧，以及英蘇從中作梗和排擠，加上一戰(zhàn)后美國在世界的影響力不夠強大，美伊合作破裂，伊朗“第三國外交”再遭失敗。

此后，禮薩·汗開始不分是非地引進德國以抗衡英蘇，導致德國在伊朗勢力急劇膨脹，并控制了伊朗的經(jīng)濟命脈和軍隊。1939年二戰(zhàn)爆發(fā)后，伊朗宣稱奉行“中立”政策，但實際上仍執(zhí)行親德政策。1941年8月，英蘇以抗擊德國入侵、確保援蘇運輸線暢通為由，聯(lián)合出兵占領伊朗，將德國勢力從伊朗徹底清除；9月，禮薩·汗被迫宣布退位，流亡南非，讓位于他的兒子穆罕默德·禮薩·巴列維。1943年9月，伊朗被迫對德宣戰(zhàn)，伊朗的“第三國外交”再度夭折。

二戰(zhàn)結(jié)束前，英蘇勢力大舉進入伊朗，美國開始向英蘇施加壓力，以避免英國和蘇聯(lián)控制伊朗，伊朗問題也由此成為冷戰(zhàn)的重要起源之一。穆罕默德·禮薩·巴列維在繼承王位后，采取親美政策，遭致伊朗人民的強烈反對。

1953年，穆罕默德·禮薩·巴列維勾結(jié)美國中央情報局，顛覆了代表民族資產(chǎn)階級利益、推行石油國有化的摩薩臺（Mohammad Mosaddegh）政權(quán)，使伊朗更加依賴美國的庇護，而美國則通過控制伊朗謀取石油和地緣政治利益。此后，在美國政府的撮合下，伊朗與西方國際石油資本進行談判，美國石油資本成為最大的贏家，伊朗因此獲得美國4500萬美元的緊急貸款，并以加入“巴格達條約組織”回報美國。1959年美伊簽訂軍事協(xié)定，使美國進一步加強了對伊朗的控制。

（二）美國因支配伊朗“白色革命”而成為“伊斯蘭革命”反對的對象

在巴列維王朝時期，伊朗進行效仿西方的激進世俗化即“白色革命”，而美國的壓力則是促使伊朗進行“白色革命”的最重要外部原因。當時，美國要求伊朗進行土地改革、稅收改革、教育改革等，并要求巴列維王朝放松政治壓制。1961年5月，巴列維國王接受美國總統(tǒng)肯尼迪的推薦，任命前伊朗駐美國大使阿米尼為首相，在他的內(nèi)閣中有三位在美國接受過教育的改革家，即教育大臣德拉赫欣什、司法大臣阿拉木提和農(nóng)業(yè)大臣阿爾桑賈尼。美國對伊朗“白色革命”的影響由此可見一斑。

在“白色革命”期間，美伊貿(mào)易迅速發(fā)展。1975年，美國同伊朗簽訂了一項為期五年的石油貿(mào)易協(xié)定，總金額高達150億美元；從1975年開始，伊朗成為美國在全球的第三大石油供應國，也是美國在波斯灣地區(qū)的第二大石油供應國。

為使伊朗聽命于美國，美國向伊朗提供了大量經(jīng)濟援助和軍事援助。在1946～1953年間，美國對伊朗的經(jīng)援和軍援總額為1.184億美元；在1953～1965年期間，美對伊經(jīng)援為7.954億美元，軍援為7.029億美元；在1965～1971年間，美國對伊經(jīng)濟援助為3.491億美元，軍援為8.041億美元，共計11.532億美元。到1979年，美國對伊軍援大增，達74.2億美元。此外，在1970~1977年間，美對伊軍火銷售總值為163.13億美元。

美國對伊經(jīng)濟和軍事援助不斷增加的戰(zhàn)略目的在于控制波斯灣的戰(zhàn)略通道和石油資源，利用伊朗的領土構(gòu)筑防止蘇聯(lián)南下擴張的橋頭堡，以確保美國在中東的戰(zhàn)略利益。

隨著美伊軍事合作關系加強，美國軍事顧問和專家源源不斷地進入伊朗。其中1976~1977年度有40多家美國公司為伊朗提供軍備，并雇用了2728名美國專家在伊朗工作。此外，估計約有3200名美軍退休人員受雇于在伊朗的美國公司。受此影響，在伊美國公民不斷增加，其中1972、1975、1976、1981年分別為1.5萬、1.67萬、3.1萬和3.4萬。美國駐伊朗專家在享有外交豁免權(quán)的同時，也帶來了與伊朗本土伊斯蘭文化格格不入的西方文化，這一切都遭到以霍梅尼為首的宗教界人士的猛烈攻擊。

1979年，伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，其目標是對內(nèi)推翻國王政權(quán)，對外反對美國對伊朗的控制。伊朗片面追隨美國的政策，導致伊朗在政治、經(jīng)濟、軍事和文化上深受美國的控制和影響，構(gòu)成了引發(fā)伊斯蘭革命的重要外部因素。其具體原因有三：第一，美國通過控制伊朗，不斷從伊朗獲取豐厚的石油美元和軍火利潤，引起了伊朗民眾的強烈不滿；第二，伊朗人民對美國策劃政變推翻摩薩臺政府、把伊朗當成遏制蘇聯(lián)的“橋頭堡”極為反感；第三，巴列維國王推行效仿西方的激進世俗化和美國人員及商業(yè)文化的涌入，使伊朗的傳統(tǒng)伊斯蘭社會受到嚴重侵蝕。

二、霍梅尼時期：美伊關系走向全面對抗

霍梅尼外交思想的核心是通過輸出革命建立伊斯蘭世界秩序。因此，他不僅在國內(nèi)層面提出一整套建立“伊斯蘭政府”的方案，而且在國際關系與對外政策領域也提出了系統(tǒng)的建立伊斯蘭世界秩序的構(gòu)想。

在國際體系問題上，霍梅尼認為，現(xiàn)存國際關系是一個由美蘇兩強分割控制的國家體系。美蘇兩強之間以及東西方兩大集團為了各自的利益而相互爭斗，但是兩個超級大國又構(gòu)成了伊斯蘭的共同敵人。在霍梅尼看來，世界可劃分為兩部分：一部分是壓迫者及其傀儡和代理，他們以美國和蘇聯(lián)為首；另一部分是被壓迫者，以穆斯林和第三世界各國人民為代表。這也正是伊朗將“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”作為其外交原則的根據(jù)所在。

早在巴列維王朝時期，霍梅尼就認為，美國是剝奪與壓迫世界人民的頭號敵人。他指出，“今天美國是我們最大的問題”，“我們今天所有的麻煩都是美國和以色列引起的。”他強烈譴責美國對禮薩·汗國王的支持和控制，抨擊美國從伊朗運走石油，并在伊朗建立軍事基地；他把反對美國視為所有穆斯林與所有不信教者之間的斗爭，霍梅尼呼吁世界各地的穆斯林幫助伊朗抗擊美國，告誡所有穆斯林對抗美國不僅是伊朗的使命，也是所有穆斯林的使命。因此，伊朗應該割斷與美國的關系，肅清美國對伊朗的一切影響。

事實上，在伊斯蘭革命勝利初期，即巴扎爾甘（Mehdi Bazargan）任伊朗臨時政府總理期間，具有自由主義和世俗主義傾向的巴扎爾甘，并不想推行與美國全面對抗的外交政策。巴扎爾甘這種傾向引起了霍梅尼的強烈不滿。1979年11月，伊朗學生占領美國使館并扣留使館工作人員為人質(zhì)，即歷史上著名的伊朗人質(zhì)危機事件爆發(fā)，霍梅尼借機迫使巴扎爾甘政府集體辭職，并利用人質(zhì)危機事件激起的反西方情緒，通過了確立伊斯蘭共和國神權(quán)體制的伊朗憲法，為伊朗內(nèi)政外交的全面伊斯蘭化掃清了障礙。

盡管把伊朗的反美政策完全歸咎于國內(nèi)政治的需要有失偏頗，但伊朗的對美政策與國內(nèi)伊斯蘭體制之間的確在某種程度上形成了微妙的互動關系，堅持反美、反西方的政策成為霍梅尼加強國內(nèi)伊斯蘭體制合法性的重要手段。霍梅尼自己將1979年11月4日占領美國大使館和巴扎爾甘辭職稱之為“第二次革命”，足見這一事件對伊朗內(nèi)政外交的深刻影響。

也正是在人質(zhì)危機事件前后，伊朗通過了確立伊斯蘭共和體制的憲法，并于1980年舉行總統(tǒng)選舉，使伊朗正式進入伊斯蘭共和國時期。與此同時，美國于1980年4月與伊朗正式斷交，并對伊朗進行經(jīng)濟封鎖；隨后，伊朗政府挫敗了美國卡特政府通過軍事行動營救人質(zhì)的努力，令美國顏面掃地。此次事件也成為霍梅尼清除巴尼薩德爾總統(tǒng)（Abol Hassan Banisadr，1980年2月至1981年6月在任）的原因之一，因為霍梅尼認為美國為營救人質(zhì)采取的軍事行動得到了伊朗國內(nèi)親美分子的支持。

1980年9月，霍梅尼正式向美國卡特政府提出了釋放人質(zhì)的條件：把巴列維國王在美國的財產(chǎn)歸還伊朗、取消美國對伊朗的財產(chǎn)要求、取消對伊朗財產(chǎn)的凍結(jié)、保證不干涉伊朗內(nèi)政。1981年1月，關于人質(zhì)問題的阿爾及爾協(xié)議獲得通過，其內(nèi)容滿足了霍梅尼上述絕大多數(shù)要求。對此，有評價指出：“作為給倒霉的卡特最后一個侮辱，人質(zhì)一直拖到1981年1月20日羅納德·里根總統(tǒng)舉行就職典禮的時刻才獲釋放?！?/p>

1979年伊朗革命以來，伊朗與美國的沖突全面展開并延續(xù)至今。在兩伊戰(zhàn)爭期間，由于美國支持伊拉克，使伊朗與美國之間一再發(fā)生摩擦甚至是沖突。1984年，美國將伊朗列入支持恐怖主義國家名單，并阻止向伊朗供應武器。在1987～1988年間，伊朗多次用魚雷和導彈襲擊美國為科威特油輪護航的軍艦，而美國則于1988年7月?lián)袈湟患芤晾拭窈娇蜋C。此外，伊朗還抗議美國軍艦到波斯灣地區(qū)活動，并抵制1984年美國洛杉磯奧運會。

三、后霍梅尼時代：跌宕起伏的美伊關系

后霍梅尼時代的伊朗，經(jīng)歷了拉夫桑賈尼（Akbar Hashimi Rafsanjani）、哈塔米（Seyyed Mohammad Khatami）和內(nèi)賈德（Mahmoud Ahmadi－Nejad）、魯哈尼（Hassan Rouhani）四任政府，而哈梅內(nèi)伊則一直任宗教領袖?？傮w來看，盡管美伊關系在特定時期內(nèi)曾有所改善，但雙方基于意識形態(tài)和現(xiàn)實利益的對抗依然存在，更為嚴重的是雙方的惡性對抗使雙方存在著嚴重的不信任。因此，圍繞伊核問題的矛盾并非美伊矛盾的全部，伊核問題難解的根源在于美伊之間的結(jié)構(gòu)矛盾。

1989年霍梅尼去世后，伊朗進入后霍梅尼時代。在哈梅內(nèi)伊繼任宗教領袖、拉夫桑賈尼當選伊朗總統(tǒng)之際，伊朗國內(nèi)面臨著嚴重的通貨膨脹、失業(yè)、財政赤字等經(jīng)濟與社會問題，在外交上則因兩伊戰(zhàn)爭以及長期對抗西方在中東地區(qū)和國際社會陷入孤立。因此，拉夫桑賈尼就任總統(tǒng)后，伊朗在不改變伊斯蘭革命所確立的制度框架下，進行了一系列政治、經(jīng)濟改革，以擺脫日趨嚴重的危機。

在外交政策的指導思想方面，伊朗盡管并沒有放棄“輸出革命”的提法，但其具體政策已經(jīng)做出了重大調(diào)整。哈梅內(nèi)伊明確指出：“輸出革命并不意味著我們要起義、要耍威風或是發(fā)動戰(zhàn)爭、強迫人民造反或是革命……”拉夫桑賈尼也指出，伊朗對外政策的基本準則是“尊重（他國）領土完整以及其他國家人民的社會和宗教價值”。他甚至明確表示：“我們的目標并不是用暴力輸出革命……從理性上講……我們需要朋友和與這個世界聯(lián)系”。

在上述原則的指導下，伊朗與海灣國家和西方國家的關系都發(fā)生了明顯的積極變化。針對伊朗與美國的關系，拉夫桑賈尼表示：“我一直都反對完全跟美國斷絕關系，因為他們可以向我們提供很多有用的必需品，而我們則賣給他們石油……”。但是，由于雙方嚴重的不信任，以及當時美國老布什和克林頓兩屆政府對伊朗執(zhí)行遏制政策，伊朗和美國關系的改善尚不具備現(xiàn)實基礎，雙方關系仍然處于對峙狀態(tài)。

在老布什政府執(zhí)政時期，由于美國對伊朗實行遏制和孤立政策，指責伊朗推行國家恐怖主義、侵犯人權(quán)、制造大規(guī)模毀滅性武器以及傳播伊斯蘭原教旨主義，伊朗與美國的關系依然處于敵對狀態(tài)。但是，在經(jīng)濟領域，伊朗與美國仍有一定的接觸，包括賠償美國石油公司在伊斯蘭革命期間遭受的損失，同美國兩家公司簽訂石油購銷合同等。

克林頓上臺后，推行對伊朗和伊拉克的“雙重遏制”政策，以確保美國及其盟國的石油供應和海上石油運輸通道安全以及美國在中東地區(qū)的主導權(quán)。1995年，美國政府下令禁止美國公司與伊朗簽訂合同進行石油開采合作，同時對伊朗實施全面經(jīng)濟制裁，中止與伊朗的所有貿(mào)易和投資；1996年，美國國會通過達馬托法，對在伊朗進行巨額投資（4000萬美元以上，1997年改為2000萬美元以上）的外國公司實行制裁。針對美國的伊朗政策，伊朗進行了針鋒相對的斗爭，例如1996年伊朗議會通過撥款2000萬美元的議案，以對付美國眾議院撥款2000萬美元用于支持伊朗反政府勢力的法案。

1997年5月，賽義德·穆罕默德·哈塔米當選為伊朗總統(tǒng)，并于2001年連任。在哈塔米執(zhí)政的八年間，對內(nèi)推行經(jīng)濟與民主改革，對外通過推進“文明對話”緩和與世界的關系，構(gòu)成了伊朗內(nèi)外政策的核心。

哈塔米對伊朗外交進行了一系列調(diào)整。首先，改善與海灣阿拉伯國家關系，以擺脫伊朗地區(qū)孤立的處境。其次，結(jié)束與歐盟的外交危機，全面改善與歐洲的關系。第三，長期冰凍的美伊關系出現(xiàn)緩和跡象，但不久后又重回對抗。

哈塔米在講話中多次表示，希望伊朗與美國在相互尊重的基礎上進行文化和民間交流。克林頓總統(tǒng)也表示希望就實質(zhì)性問題同伊進行對話。受此影響，美伊雙方的民間交流迅速啟動，摔跤隊和學者互訪拉開了美伊民間外交的序幕。在1999年訪問意大利時，哈塔米表示伊朗準備與美國對話。

2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議在紐約聯(lián)合國總部召開，哈塔米總統(tǒng)在此次會議上提出了伊斯蘭文明與西方文明對話的主張，他提出將2001年定為聯(lián)合國“文明對話年”的建議也得到采納。但是，由于美國與伊朗在大規(guī)模殺傷性武器問題和恐怖主義問題上的尖銳矛盾，以及受到各自國內(nèi)因素的影響，伊朗與美國關系依然存在許多重大障礙和阻力。

9·11事件發(fā)生后，美國將伊朗與伊拉克、朝鮮列為“邪惡軸心”，雙方的關系再次發(fā)生倒退；2003年伊朗核危機升級也使伊朗與美國的對抗進一步加劇。

在拉夫桑賈尼和哈塔米時期，伊朗的內(nèi)部改革與外交調(diào)整，引起了伊朗國內(nèi)務實派與保守派的政治分化與對抗。在2005和2009年的總統(tǒng)選舉中，保守派勢力的代表內(nèi)賈德兩次當選總統(tǒng)。與此同時，美國小布什政府對伊朗不斷施壓，導致美伊關系進一步惡化。在伊朗核問題上，美國一方面通過制裁向伊朗施壓，另一方面多次揚言通過“先發(fā)打擊”消除伊朗的核能力并促成其國內(nèi)政權(quán)更迭。在此背景下，伊朗采取了一條絕不在美國壓力下棄核，但也絕不關閉和談大門的靈活性戰(zhàn)略。

內(nèi)賈德的強硬外交對于增強伊朗民族凝聚力、轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治危機、增強現(xiàn)政權(quán)的政治合法性，提高伊朗的地區(qū)和國際影響力均發(fā)揮了重要作用。但是，伊朗與美國的嚴重對立、聯(lián)合國安理會對伊朗的制裁，使伊朗在國際社會日趨孤立也是不容否認的現(xiàn)實。

奧巴馬上臺后，接觸與施壓構(gòu)成了美國伊朗政策的主要手段，美國一方面表示愿意通過外交途徑解決美伊分歧，并與伊朗發(fā)展“建設性關系”；另一方面則不斷警告伊朗如不做出改變將面臨更嚴厲的制裁。直到2013年魯哈尼當選為伊朗總統(tǒng)后，因美伊雙方互有需要，長期對抗的美伊關系才出現(xiàn)回暖的跡象，并為伊核協(xié)議的簽署創(chuàng)造了條件。

在美國謀求從中東戰(zhàn)略收縮的背景下，美國在伊核問題上已用盡武力打擊外的所有手段，談判解決伊核問題已成為美國無法規(guī)避的手段，并成為奧巴馬政府力爭打造的外交遺產(chǎn)。在伊朗方面，擺脫國際制裁以復興千瘡百孔的經(jīng)濟，成為2013年溫和保守派人物魯哈尼當政以來的不懈追求。因此，美伊彼此認知的變化和政策調(diào)整，直接推動了2013年底以來數(shù)輪伊核談判的進行，直至2015年7月伊核全面協(xié)議的達成。

但是，美伊關系總是深受彼此國內(nèi)政治變化的影響，并使雙方關系的改善被國內(nèi)政治所打斷，亦即雙方國內(nèi)政治變化很難和雙方關系改善的節(jié)奏合拍。

特朗普政府上臺后，美國中東政策的核心可以概括為“一軸兩翼，美國第一”，其基本內(nèi)容是以遏制伊朗為主軸，以強化美國與以色列、沙特的盟友關系為兩翼，進而在減少投入的情況下掌控中東事務主導權(quán)，并從中撈取軍售訂單等私利，服務于“美國第一”的原則。因此，美國于2018年5月退出伊核協(xié)議，并采取了單方面追加對伊朗的制裁、將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊定性為恐怖組織、推動阿拉伯國家與以色列聯(lián)合對抗伊朗等一系列政策，而伊朗也以不斷舉行軍事演習、突破伊核協(xié)議限制加大鈾濃縮活動、對美國利益和美國盟友利益進行威懾、對抗沙特和以色列等措施針鋒相對地反制。

2021年1月拜登政府上臺后，在伊核協(xié)議問題上美國一方面頻繁釋放重返伊核協(xié)議的“善意”信號，甚至表示可以與伊朗進行非正式會談，但同時不斷向伊朗施壓，甚至對敘利亞境內(nèi)伊朗支持的什葉派民兵進行空襲，導致美伊關系一度陷入更加緊張的僵持狀態(tài)，直到對伊朗施壓難以奏效后才有了日前的維也納和談。

通過回顧美伊關系的歷史，可以發(fā)現(xiàn)伊核問題僅僅是美伊全面對抗的一部分，或者可以說伊核問題并非美伊關系的根本性問題。著眼于未來，要實現(xiàn)伊核協(xié)議的可持續(xù)性，有待解決的問題實在太多，美伊消除意識形態(tài)的敵意，美國停止遏制伊朗尤其是放棄顛覆伊朗政權(quán)的圖謀，伊朗放棄反美主義以及停止扶植中東地區(qū)反美力量，伊朗、沙特、以色列實現(xiàn)和解并致力于共建海灣安全和中東安全等等，都是需要解決的難題。因此，在短期內(nèi)，世界仍然沒有理由對伊核協(xié)議和美伊關系樂觀。

（“中東睿評”是上海外國語大學中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應現(xiàn)實問題。）