編者按：與西方世界對于“本次印度農(nóng)民抗議是完全屬于貧困農(nóng)民的抗議”的認識不同，來自哈里亞納邦和旁遮普邦的富農(nóng)群體——賈特人“不畏艱險”地組織并參與了農(nóng)民抗議。這些農(nóng)民擔心新的法律將幫助大型農(nóng)業(yè)企業(yè)破壞目前由國家主導的農(nóng)產(chǎn)品收購體系，并最終導致他們依賴的價格支持體系被瓦解。而印度農(nóng)業(yè)的市場化，可能會危及到賈特人身為富農(nóng)階級、代表印度傳統(tǒng)地主與種姓殘余勢力的政治地位。本文作者薩爾瓦多·巴本（Salvatore Babones）是外交政策專欄作家，也是悉尼獨立研究中心的兼職學者。本文原載于《外交政策》。

2018年，數(shù)萬名貧困農(nóng)民涌入印度各地城市，要求政府采取行動，緩解他們的生活困難。他們的直接要求是提高其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格以及免除他們的債務貸款。隨著2019年選舉的臨近，專家預測印度總理納倫德拉·莫迪和他領(lǐng)導的印度人民黨（BJP）會在選舉中遇到嚴重的問題。莫迪向農(nóng)民提供了有限的價格支持，但在貸款豁免問題上保持了立場。相反，他承諾在選舉后實施結(jié)構(gòu)性改革。反對黨印度國民大會（Indian National Congress）則承諾在全國范圍內(nèi)“免除所有農(nóng)業(yè)貸款”，這一昂貴的解決方案被經(jīng)濟學家斥責為“民粹主義的魔杖”。

莫迪

當考驗來臨時，莫迪領(lǐng)導的印度人民黨以壓倒性優(yōu)勢獲勝。一年后，莫迪政府終于回應了農(nóng)民的擔憂，通過結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)民在其家鄉(xiāng)以外更廣闊的市場上獲得更好的價格，從而永久提高農(nóng)業(yè)收入：而這些目標則需要通過2020年農(nóng)業(yè)法案來實現(xiàn)。2020年9月，這三項法案在印度議會以口頭表決的方式被強行通過，幾乎沒有機會受到適當?shù)牧⒎▽彶?，并在上議院引發(fā)了混亂。但與街上的景象相比，這簡直不值一提。

盡管民意調(diào)查顯示，莫迪的農(nóng)業(yè)改革得到了廣泛的支持，但它也吸引了印度一些最富有的農(nóng)民走上德里街頭，成為世界媒體關(guān)注的焦點。沒錯：印度國內(nèi)較為富裕的農(nóng)民，或者至少是來自印度境內(nèi)農(nóng)場規(guī)模最大、農(nóng)場收入最高地區(qū)的農(nóng)民。

與活動人士和支持抗議活動的西方名人試圖讓我們相信的信息不同，自9月以來，大多數(shù)新法律的抗議者并不是被邊緣化的、自給自足的農(nóng)民，也不是被債務和絕望逼到自殺邊緣的農(nóng)民。相反，他們代表的是印度傳統(tǒng)地主與種姓殘余的政治勢力，他們同時獲得了大量補貼。這些農(nóng)民擔心，新的法律將幫助大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)破壞目前由國家主導的農(nóng)產(chǎn)品收購體系，并最終導致他們依賴的價格支持體系的解體。他們要求政府廢除改革，并要求政府保證未來會繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品作出價格支持。

爭論的中心是莫迪的三項新農(nóng)業(yè)法。第一條表示，允許農(nóng)民在他們認為可以得到比當?shù)卣?jīng)營的市場所提供的價格更高的情況下，把農(nóng)產(chǎn)品賣到當?shù)匾酝獾牡胤?。第二條（也是最具爭議的一條）：允許農(nóng)民通過提前銷售農(nóng)產(chǎn)品來達成合同農(nóng)業(yè)——這種做法在西方非常普遍，但在印度卻很敏感，因為面臨被濫用的風險。第三條則是允許私人經(jīng)銷商建立大規(guī)模的倉儲業(yè)務，并且不用擔心因囤積食品而被起訴。

改革的總體目標是將印度農(nóng)業(yè)從地方管理的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國家工業(yè)。這些改革將允許小農(nóng)戶專門種植利基作物，并通過大型批發(fā)商在全國范圍內(nèi)銷售。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，這也將帶來新的風險。但是，不論是改革的風險和回報，都不會立即影響到抗議農(nóng)民的生計。他們的補貼和支持結(jié)構(gòu)將繼續(xù)存在，至少目前如此。但是，改革將打破農(nóng)村的等級制度，破壞傳統(tǒng)的生活方式，從而威脅到統(tǒng)治了印度西北部兩個多世紀的政治集團的權(quán)力基礎(chǔ)。

2020年12月5日，印度東部城市伯蒂亞拉，由農(nóng)業(yè)法改革引發(fā)的印度農(nóng)民抗議仍在繼續(xù)。

德里的農(nóng)場抗議者主要來自賈特人社區(qū)，這是一個橫跨印度西北部和巴基斯坦東部的種姓群體，在印巴分治前覆蓋了印度旁遮普省的整個地區(qū)。賈特人在歷史上是一個農(nóng)業(yè)和軍事種姓，類似于中世紀英國的約曼農(nóng)民。在現(xiàn)代印度，這種聯(lián)系依然存在，不管他們是否從事農(nóng)業(yè)工作。賈特人都主要集中在哈里亞納邦（那里的賈特人主要是印度教徒）和旁遮普邦（那里的賈特人主要是錫克教徒），而大多數(shù)穆斯林賈特人現(xiàn)在則生活在巴基斯坦。

賈特人在印度總?cè)丝谥兴嫉谋壤鄬^小，但他們集中在哈里亞納邦和旁遮普邦，加上他們與土地的聯(lián)系，使他們在這兩個邦的地方勢力極大?，F(xiàn)代民主印度不按種姓報告人口數(shù)據(jù)，但信印度教的賈特人大約占了哈里亞納邦人口的四分之一，而信錫克教的賈特人則占了旁遮普邦人口的五分之一還多。在這兩個邦內(nèi)，賈特人構(gòu)成了最大的單一種姓群體。

據(jù)估計，在哈里亞納邦和旁遮普邦東部，賈特人分別擁有約四分之三和五分之四的農(nóng)業(yè)用地。在這兩個邦，幾乎所有的大中型農(nóng)民都被認為屬于賈特族。農(nóng)場抗議者聲稱，他們在1月26日的共和國日集會上動員了20萬輛拖拉機，這證實了抗議者中普遍存在規(guī)模相對較大的農(nóng)民，因為很少有印度農(nóng)民擁有足夠的土地來從事機械化農(nóng)業(yè)。即使在今天，一位典型的印度農(nóng)民擁有一頭牛的可能性仍然是TA擁有拖拉機的10倍。

旁遮普邦和哈里亞納邦的農(nóng)民收入是印度最高的，這兩個邦的農(nóng)民的平均收入是全國平均水平的兩倍多，接近附近北方邦鄰居收入的三倍。他們還獲得了大部分的政府支持。他們90%以上的農(nóng)地都覆蓋著大量的補貼所提供的灌溉。而政府幾乎以遠高于市場水平的最低支持價格購買了旁遮普邦和哈里亞納邦農(nóng)民的全部糧食產(chǎn)出。結(jié)果就是官方囤積了大量的小麥和大米（而且還在不斷增加），其中大部分最終都分發(fā)給了印度的窮人——或者干脆在糧倉內(nèi)腐爛。

長期以來，旁遮普邦和哈里亞納邦的賈特農(nóng)民一直在游說印度政府維持一個既浪費經(jīng)濟又破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。他們?yōu)槭裁床贿@么做呢？印度是一個民主國家，在民主國家，“吱吱作響的輪子”會被上油，最明顯的問題先得到關(guān)注。印度最富有的農(nóng)民大張旗鼓地要求政府出臺保障他們生計的政策，這一事實不足為奇。他們說服了蕾哈娜（Rihanna）、格蕾塔·湯伯格（Greta Thunberg）和米娜·哈里斯（Meena Harris）等國際名人和活動家來支持他們的事業(yè)，這可能有點奇怪，但仍然令人印象深刻。

但當西方的權(quán)威媒體不加批判地相信“貧困農(nóng)民”的說法時，結(jié)果就成為了純粹的誤導信息。有文章表明，印度人民黨的新農(nóng)業(yè)法威脅到了多達8億人的生計。他們必須面對這樣一個事實：在一個52%的人口從事農(nóng)業(yè)工作的國家，只有6%的人口積極反對莫迪的執(zhí)政表現(xiàn)。理論上，對于大多數(shù)人，尤其是窮人而言，他們能敏銳地意識到政府的政策會如何影響他們的資產(chǎn)，默認的假設是大多數(shù)印度農(nóng)民相信新法律實際上會幫助他們，而不是傷害他們。

印度最貧困的農(nóng)民需要改革，因為他們中的大多數(shù)人無法獲得的政府高額補貼，而這些補貼有利于哈里亞納邦和旁遮普邦的賈特農(nóng)民。他們被迫以現(xiàn)貨價格將產(chǎn)品賣給當?shù)氐闹虚g商，因此無法在家鄉(xiāng)以外的地區(qū)銷售產(chǎn)品。他們也缺乏進行融資和期貨市場的渠道，而這些是大多數(shù)西方農(nóng)民視作理所當然的管理工具。新法律旨在解決這些問題，同時為少數(shù)實際獲得補貼的的農(nóng)民繼續(xù)提供最低支持價格。

然而事實仍然是，成千上萬的農(nóng)民（沒有人知道確切的數(shù)字）涌入了這個國家的首都，封鎖了道路，扎營，有時還與警察發(fā)生沖突。面對官方的譴責和感染新冠病毒的威脅，他們?nèi)匀粓猿植恍浮＜词拐噲D通過關(guān)閉手機和互聯(lián)網(wǎng)來抑制抗議，他們?nèi)匀徽业搅私M織和溝通的方法。他們甚至冒著可能被指控煽動叛亂、判處長期監(jiān)禁的風險。如果不是他們認為存在真正危險的威脅，那又是什么能夠激勵這么多人如此“不畏艱險”？

2020年4月21日，印度北方邦，農(nóng)民收割小麥。

但賈特人走上街頭的原因并不是他們的生計受到了威脅。而是他們政治權(quán)力遭到了的威脅。印度人民黨的農(nóng)業(yè)改革將賦予較小的、較貧窮的、低種姓群體權(quán)力，為他們的農(nóng)產(chǎn)品提供繞過長期建立的渠道的新銷路。賈特人在哈里亞納邦和旁遮普邦的地位目前可能是安全的，但在一兩代人的時間里，改革可能會把他們從嬌慣的農(nóng)業(yè)貴族轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚫＠霓r(nóng)村農(nóng)民。他們自然傾向于去阻止自由化的時鐘——如果可能的話，還要讓它倒退。對他們來說，一個更好的解決辦法是找到一條出路，擺脫他們目前陷入的依賴循環(huán)。

按照印度農(nóng)村的標準，哈里亞納邦和旁遮普邦的傳統(tǒng)賈特人土地所有者可能很富裕，但他們發(fā)現(xiàn)自己在印度迅速現(xiàn)代化的社會中越來越被邊緣化。隨著越來越多的低種姓和外姓城市人加入21世紀的信息經(jīng)濟，賈特農(nóng)民卻被留在了農(nóng)場里。反映出這一點的是，賈特人活動家甚至游說表示政府應該承認該種姓是正式的“落后階級”，應該在大學錄取和政府就業(yè)方面采取平權(quán)行動。在政府補貼泡沫的籠罩下，他們的持續(xù)繁榮越來越依賴于維持自己的政治地位，而這種地位正在慢慢消失。

為了平息抗議者的恐懼，莫迪提出將改革推遲18個月，這是徒勞的。這對任何人都沒有幫助——尤其是那些抗議的賈特人。更好的解決方案是在改革中加入一個過渡計劃，為哈里亞納邦和旁遮普邦的富農(nóng)提供一條進入21世紀市場經(jīng)濟的道路。這些農(nóng)民在機械化方面領(lǐng)先全國，并雇用了數(shù)百萬來自鄰近邦的移民勞工。他們擁有印度農(nóng)業(yè)成功所需要的現(xiàn)代管理知識。他們應該領(lǐng)導改革，而不是抗議改革?，F(xiàn)在，莫迪和印度人民黨面臨的挑戰(zhàn)是找到辦法讓他們參與進來。

（本文原載于《外交政策》，原題為：India’s Rich Farmers Are Holding Up Reforms Designed to Help the Poor，作者Salvatore Babones）