編者按：與西方世界對(duì)于“本次印度農(nóng)民抗議是完全屬于貧困農(nóng)民的抗議”的認(rèn)識(shí)不同，來自哈里亞納邦和旁遮普邦的富農(nóng)群體——賈特人“不畏艱險(xiǎn)”地組織并參與了農(nóng)民抗議。這些農(nóng)民擔(dān)心新的法律將幫助大型農(nóng)業(yè)企業(yè)破壞目前由國家主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品收購體系，并最終導(dǎo)致他們依賴的價(jià)格支持體系被瓦解。而印度農(nóng)業(yè)的市場化，可能會(huì)危及到賈特人身為富農(nóng)階級(jí)、代表印度傳統(tǒng)地主與種姓殘余勢力的政治地位。本文作者薩爾瓦多·巴本（Salvatore Babones）是外交政策專欄作家，也是悉尼獨(dú)立研究中心的兼職學(xué)者。本文原載于《外交政策》。

2018年，數(shù)萬名貧困農(nóng)民涌入印度各地城市，要求政府采取行動(dòng)，緩解他們的生活困難。他們的直接要求是提高其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格以及免除他們的債務(wù)貸款。隨著2019年選舉的臨近，專家預(yù)測印度總理納倫德拉·莫迪和他領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（BJP）會(huì)在選舉中遇到嚴(yán)重的問題。莫迪向農(nóng)民提供了有限的價(jià)格支持，但在貸款豁免問題上保持了立場。相反，他承諾在選舉后實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革。反對(duì)黨印度國民大會(huì)（Indian National Congress）則承諾在全國范圍內(nèi)“免除所有農(nóng)業(yè)貸款”，這一昂貴的解決方案被經(jīng)濟(jì)學(xué)家斥責(zé)為“民粹主義的魔杖”。

莫迪

當(dāng)考驗(yàn)來臨時(shí)，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨以壓倒性優(yōu)勢獲勝。一年后，莫迪政府終于回應(yīng)了農(nóng)民的擔(dān)憂，通過結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)民在其家鄉(xiāng)以外更廣闊的市場上獲得更好的價(jià)格，從而永久提高農(nóng)業(yè)收入：而這些目標(biāo)則需要通過2020年農(nóng)業(yè)法案來實(shí)現(xiàn)。2020年9月，這三項(xiàng)法案在印度議會(huì)以口頭表決的方式被強(qiáng)行通過，幾乎沒有機(jī)會(huì)受到適當(dāng)?shù)牧⒎▽彶?，并在上議院引發(fā)了混亂。但與街上的景象相比，這簡直不值一提。

盡管民意調(diào)查顯示，莫迪的農(nóng)業(yè)改革得到了廣泛的支持，但它也吸引了印度一些最富有的農(nóng)民走上德里街頭，成為世界媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。沒錯(cuò)：印度國內(nèi)較為富裕的農(nóng)民，或者至少是來自印度境內(nèi)農(nóng)場規(guī)模最大、農(nóng)場收入最高地區(qū)的農(nóng)民。

與活動(dòng)人士和支持抗議活動(dòng)的西方名人試圖讓我們相信的信息不同，自9月以來，大多數(shù)新法律的抗議者并不是被邊緣化的、自給自足的農(nóng)民，也不是被債務(wù)和絕望逼到自殺邊緣的農(nóng)民。相反，他們代表的是印度傳統(tǒng)地主與種姓殘余的政治勢力，他們同時(shí)獲得了大量補(bǔ)貼。這些農(nóng)民擔(dān)心，新的法律將幫助大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)破壞目前由國家主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品收購體系，并最終導(dǎo)致他們依賴的價(jià)格支持體系的解體。他們要求政府廢除改革，并要求政府保證未來會(huì)繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品作出價(jià)格支持。

爭論的中心是莫迪的三項(xiàng)新農(nóng)業(yè)法。第一條表示，允許農(nóng)民在他們認(rèn)為可以得到比當(dāng)?shù)卣?jīng)營的市場所提供的價(jià)格更高的情況下，把農(nóng)產(chǎn)品賣到當(dāng)?shù)匾酝獾牡胤?。第二條（也是最具爭議的一條）：允許農(nóng)民通過提前銷售農(nóng)產(chǎn)品來達(dá)成合同農(nóng)業(yè)——這種做法在西方非常普遍，但在印度卻很敏感，因?yàn)槊媾R被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。第三條則是允許私人經(jīng)銷商建立大規(guī)模的倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，并且不用擔(dān)心因囤積食品而被起訴。

改革的總體目標(biāo)是將印度農(nóng)業(yè)從地方管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國家工業(yè)。這些改革將允許小農(nóng)戶專門種植利基作物，并通過大型批發(fā)商在全國范圍內(nèi)銷售。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，這也將帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。但是，不論是改革的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，都不會(huì)立即影響到抗議農(nóng)民的生計(jì)。他們的補(bǔ)貼和支持結(jié)構(gòu)將繼續(xù)存在，至少目前如此。但是，改革將打破農(nóng)村的等級(jí)制度，破壞傳統(tǒng)的生活方式，從而威脅到統(tǒng)治了印度西北部兩個(gè)多世紀(jì)的政治集團(tuán)的權(quán)力基礎(chǔ)。

2020年12月5日，印度東部城市伯蒂亞拉，由農(nóng)業(yè)法改革引發(fā)的印度農(nóng)民抗議仍在繼續(xù)。

德里的農(nóng)場抗議者主要來自賈特人社區(qū)，這是一個(gè)橫跨印度西北部和巴基斯坦東部的種姓群體，在印巴分治前覆蓋了印度旁遮普省的整個(gè)地區(qū)。賈特人在歷史上是一個(gè)農(nóng)業(yè)和軍事種姓，類似于中世紀(jì)英國的約曼農(nóng)民。在現(xiàn)代印度，這種聯(lián)系依然存在，不管他們是否從事農(nóng)業(yè)工作。賈特人都主要集中在哈里亞納邦（那里的賈特人主要是印度教徒）和旁遮普邦（那里的賈特人主要是錫克教徒），而大多數(shù)穆斯林賈特人現(xiàn)在則生活在巴基斯坦。

賈特人在印度總?cè)丝谥兴嫉谋壤鄬?duì)較小，但他們集中在哈里亞納邦和旁遮普邦，加上他們與土地的聯(lián)系，使他們?cè)谶@兩個(gè)邦的地方勢力極大?，F(xiàn)代民主印度不按種姓?qǐng)?bào)告人口數(shù)據(jù)，但信印度教的賈特人大約占了哈里亞納邦人口的四分之一，而信錫克教的賈特人則占了旁遮普邦人口的五分之一還多。在這兩個(gè)邦內(nèi)，賈特人構(gòu)成了最大的單一種姓群體。

據(jù)估計(jì)，在哈里亞納邦和旁遮普邦東部，賈特人分別擁有約四分之三和五分之四的農(nóng)業(yè)用地。在這兩個(gè)邦，幾乎所有的大中型農(nóng)民都被認(rèn)為屬于賈特族。農(nóng)場抗議者聲稱，他們?cè)?月26日的共和國日集會(huì)上動(dòng)員了20萬輛拖拉機(jī)，這證實(shí)了抗議者中普遍存在規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)民，因?yàn)楹苌儆杏《绒r(nóng)民擁有足夠的土地來從事機(jī)械化農(nóng)業(yè)。即使在今天，一位典型的印度農(nóng)民擁有一頭牛的可能性仍然是TA擁有拖拉機(jī)的10倍。

旁遮普邦和哈里亞納邦的農(nóng)民收入是印度最高的，這兩個(gè)邦的農(nóng)民的平均收入是全國平均水平的兩倍多，接近附近北方邦鄰居收入的三倍。他們還獲得了大部分的政府支持。他們90%以上的農(nóng)地都覆蓋著大量的補(bǔ)貼所提供的灌溉。而政府幾乎以遠(yuǎn)高于市場水平的最低支持價(jià)格購買了旁遮普邦和哈里亞納邦農(nóng)民的全部糧食產(chǎn)出。結(jié)果就是官方囤積了大量的小麥和大米（而且還在不斷增加），其中大部分最終都分發(fā)給了印度的窮人——或者干脆在糧倉內(nèi)腐爛。

長期以來，旁遮普邦和哈里亞納邦的賈特農(nóng)民一直在游說印度政府維持一個(gè)既浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)又破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。他們?yōu)槭裁床贿@么做呢？印度是一個(gè)民主國家，在民主國家，“吱吱作響的輪子”會(huì)被上油，最明顯的問題先得到關(guān)注。印度最富有的農(nóng)民大張旗鼓地要求政府出臺(tái)保障他們生計(jì)的政策，這一事實(shí)不足為奇。他們說服了蕾哈娜（Rihanna）、格蕾塔·湯伯格（Greta Thunberg）和米娜·哈里斯（Meena Harris）等國際名人和活動(dòng)家來支持他們的事業(yè)，這可能有點(diǎn)奇怪，但仍然令人印象深刻。

但當(dāng)西方的權(quán)威媒體不加批判地相信“貧困農(nóng)民”的說法時(shí)，結(jié)果就成為了純粹的誤導(dǎo)信息。有文章表明，印度人民黨的新農(nóng)業(yè)法威脅到了多達(dá)8億人的生計(jì)。他們必須面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：在一個(gè)52%的人口從事農(nóng)業(yè)工作的國家，只有6%的人口積極反對(duì)莫迪的執(zhí)政表現(xiàn)。理論上，對(duì)于大多數(shù)人，尤其是窮人而言，他們能敏銳地意識(shí)到政府的政策會(huì)如何影響他們的資產(chǎn)，默認(rèn)的假設(shè)是大多數(shù)印度農(nóng)民相信新法律實(shí)際上會(huì)幫助他們，而不是傷害他們。

印度最貧困的農(nóng)民需要改革，因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)人無法獲得的政府高額補(bǔ)貼，而這些補(bǔ)貼有利于哈里亞納邦和旁遮普邦的賈特農(nóng)民。他們被迫以現(xiàn)貨價(jià)格將產(chǎn)品賣給當(dāng)?shù)氐闹虚g商，因此無法在家鄉(xiāng)以外的地區(qū)銷售產(chǎn)品。他們也缺乏進(jìn)行融資和期貨市場的渠道，而這些是大多數(shù)西方農(nóng)民視作理所當(dāng)然的管理工具。新法律旨在解決這些問題，同時(shí)為少數(shù)實(shí)際獲得補(bǔ)貼的的農(nóng)民繼續(xù)提供最低支持價(jià)格。

然而事實(shí)仍然是，成千上萬的農(nóng)民（沒有人知道確切的數(shù)字）涌入了這個(gè)國家的首都，封鎖了道路，扎營，有時(shí)還與警察發(fā)生沖突。面對(duì)官方的譴責(zé)和感染新冠病毒的威脅，他們?nèi)匀粓?jiān)持不懈。即使政府試圖通過關(guān)閉手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)來抑制抗議，他們?nèi)匀徽业搅私M織和溝通的方法。他們甚至冒著可能被指控煽動(dòng)叛亂、判處長期監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)。如果不是他們認(rèn)為存在真正危險(xiǎn)的威脅，那又是什么能夠激勵(lì)這么多人如此“不畏艱險(xiǎn)”？

2020年4月21日，印度北方邦，農(nóng)民收割小麥。

但賈特人走上街頭的原因并不是他們的生計(jì)受到了威脅。而是他們政治權(quán)力遭到了的威脅。印度人民黨的農(nóng)業(yè)改革將賦予較小的、較貧窮的、低種姓群體權(quán)力，為他們的農(nóng)產(chǎn)品提供繞過長期建立的渠道的新銷路。賈特人在哈里亞納邦和旁遮普邦的地位目前可能是安全的，但在一兩代人的時(shí)間里，改革可能會(huì)把他們從嬌慣的農(nóng)業(yè)貴族轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚫＠霓r(nóng)村農(nóng)民。他們自然傾向于去阻止自由化的時(shí)鐘——如果可能的話，還要讓它倒退。對(duì)他們來說，一個(gè)更好的解決辦法是找到一條出路，擺脫他們目前陷入的依賴循環(huán)。

按照印度農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，哈里亞納邦和旁遮普邦的傳統(tǒng)賈特人土地所有者可能很富裕，但他們發(fā)現(xiàn)自己在印度迅速現(xiàn)代化的社會(huì)中越來越被邊緣化。隨著越來越多的低種姓和外姓城市人加入21世紀(jì)的信息經(jīng)濟(jì)，賈特農(nóng)民卻被留在了農(nóng)場里。反映出這一點(diǎn)的是，賈特人活動(dòng)家甚至游說表示政府應(yīng)該承認(rèn)該種姓是正式的“落后階級(jí)”，應(yīng)該在大學(xué)錄取和政府就業(yè)方面采取平權(quán)行動(dòng)。在政府補(bǔ)貼泡沫的籠罩下，他們的持續(xù)繁榮越來越依賴于維持自己的政治地位，而這種地位正在慢慢消失。

為了平息抗議者的恐懼，莫迪提出將改革推遲18個(gè)月，這是徒勞的。這對(duì)任何人都沒有幫助——尤其是那些抗議的賈特人。更好的解決方案是在改革中加入一個(gè)過渡計(jì)劃，為哈里亞納邦和旁遮普邦的富農(nóng)提供一條進(jìn)入21世紀(jì)市場經(jīng)濟(jì)的道路。這些農(nóng)民在機(jī)械化方面領(lǐng)先全國，并雇用了數(shù)百萬來自鄰近邦的移民勞工。他們擁有印度農(nóng)業(yè)成功所需要的現(xiàn)代管理知識(shí)。他們應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)改革，而不是抗議改革?，F(xiàn)在，莫迪和印度人民黨面臨的挑戰(zhàn)是找到辦法讓他們參與進(jìn)來。

（本文原載于《外交政策》，原題為：India’s Rich Farmers Are Holding Up Reforms Designed to Help the Poor，作者Salvatore Babones）