城市群的崛起將如何重塑未來的投資和消費(fèi)需求？雙循環(huán)格局下，如何將城市群打造成開放發(fā)展的高地？

3月20日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年會(huì)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開。綠地控股集團(tuán)股份有限公司（綠地控股，600606.SH）董事長(zhǎng)、總裁張玉良在“發(fā)掘城市群需求潛力”單元討論中演講時(shí)表示，深入推進(jìn)城市群建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。比如，有利于構(gòu)建更高水平的統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及合作，促進(jìn)雙循環(huán)等。深入發(fā)掘城市群的需求潛力，可從推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升城市功能，挖掘增量建設(shè)空間，全面促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和擴(kuò)大中等收入群體等方面入手。

張玉良說，推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，將有效拉動(dòng)“兩新一重”等重大項(xiàng)目投資，提升整體消費(fèi)能級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。初步估算，僅核心城市群、都市圈的建設(shè)，每年就能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供0.5至1個(gè)百分點(diǎn)的動(dòng)能。中國(guó)已初步形成了全球最大的統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但還存在一些有形無形的“斷頭路”、“瓶頸路”，影響了資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。加快城市群和區(qū)域一體化建設(shè)，有利于深化改革開放，形成更加強(qiáng)大、更高水平的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

張玉良指出，中國(guó)約有4億中等收入人口，絕對(duì)規(guī)模世界最大，但是相對(duì)規(guī)模還有所不足，僅占全國(guó)總?cè)丝诘牟坏?0%。推進(jìn)城市群建設(shè)，恰恰是擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑。而規(guī)模龐大的中等收入群體，是持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的重要支撐。

當(dāng)前，我國(guó)還有近6億人月均收入在1000元以下，擴(kuò)大中等收入群體仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，加快轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多人分享中高收入的紅利。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45%左右。也就是說，在城市常住人口中，還有超過四分之一以上的人沒有實(shí)現(xiàn)真正的市民化。另一方面，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，拓展居民收入增長(zhǎng)渠道。特別是要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，并完善按要素分配政策，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

同時(shí)，現(xiàn)代城市群、都市圈，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，也是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及合作的重要載體。美國(guó)東海岸城市群、西海岸城市群，北美五大湖區(qū)城市群，日本東京城市群，英國(guó)倫敦城市群等，都是這些國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。

他認(rèn)為，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉。主要包括：設(shè)施數(shù)字化，推動(dòng)城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施與人工智能、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)深入融合，全面建設(shè)未來之城；生活數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字化手段，全方位賦能交通、商業(yè)、文娛、健康、教育、養(yǎng)老等日常生活場(chǎng)景，提高城市生活品質(zhì)；治理數(shù)字化，推進(jìn)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全面提升城市治理能力和治理水平。

目前，我國(guó)城市功能還有很多發(fā)展不充分、不平衡的問題，需要全面予以提升。在補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)功能短板方面，特別是要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的短板。比如，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在跨區(qū)互聯(lián)互通以及形成網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)方面仍然存在短板。

在提升城市產(chǎn)業(yè)功能方面，需要導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)城融合；擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

在提升中心城市能級(jí)方面，需要增強(qiáng)中心城市的資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放門戶等核心功能，提升首位度，打造核心增長(zhǎng)極。

張玉良說，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，城市群建設(shè)仍有不少增量空間。比如：優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，推動(dòng)多中心、組團(tuán)化、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密的問題。

再比如，上海正在按照獨(dú)立城市的人口規(guī)模和功能配置，著力打造五大郊區(qū)新城，有序推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊園區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等片區(qū)功能，提升生活品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)密度。此外，建設(shè)現(xiàn)代都市圈可以依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代都市圈。

在全面促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)方面，張玉良表示，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。這包括提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，比如支持合理的住房消費(fèi)需求，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展；促進(jìn)汽車、家電等大件消費(fèi)；發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下融合發(fā)展。此外，還應(yīng)積極培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店。