今年全國兩會期間，代表委員的議案提案中有許多都是“育”字當(dāng)頭，同生育、養(yǎng)育、教育等高度相關(guān)。

中國過去幾十年的高速發(fā)展在很大程度上同人口紅利有關(guān)。人口出生率持續(xù)走低，人口老齡化逐漸加劇，為生育政策的變化帶來了契機。但是，全面二孩的相關(guān)政策變動并沒有帶來預(yù)期的人口出生小高潮，這就讓生育政策是否需要方向性轉(zhuǎn)換的問題擺上了臺面。

現(xiàn)實情況下，很多適齡夫妻之所以不愿意生育，同目前的養(yǎng)育成本過高密不可分。無論是入托難、無人照料，還是學(xué)區(qū)房一房難求和課外輔導(dǎo)“壓力山大”，都讓一些有生育意愿的家庭望而卻步。延長產(chǎn)檢、夫妻同休（產(chǎn)假）等建議，能在多大程度上降低養(yǎng)育成本、激勵年輕人成家生子，對就業(yè)、經(jīng)濟增長等方面有何影響，其效果都有待評估。

如此多的建議都不謀而合地圍繞“育”字展開，足見這些問題長期累積并交疊在一起，的確到了需要更加高度重視的新階段。去年年底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》印發(fā)，著力解決老有所養(yǎng)、幼有所育的“一老一小”問題。養(yǎng)老和托育問題針對的對象不同，但都涉及人口的再生產(chǎn)和家庭的整體性。

中國自古以來強調(diào)家國同構(gòu)和家文化。人民群眾對美好生活的追求，越來越表現(xiàn)為如何滿足以家庭為核心的生育、養(yǎng)育和教育需求。以人民為中心，就是更加突出人的社會屬性和價值考量，而不僅僅是其經(jīng)濟屬性和工具意義。眾多城市之所以都卷入“搶人大戰(zhàn)”，原因就在于各地日益認(rèn)識到人的再生產(chǎn)問題是未來城市活力的主要依托。這也說明推動這些方面的改革可能有更大的群眾基礎(chǔ)，更容易獲得社會的廣泛支持。

對生育、養(yǎng)育和教育等問題的高度關(guān)注，同樣引發(fā)了人們對如何“育”的熱議?！坝钡膯栴}，在不同規(guī)模的城市和鄉(xiāng)村以及不同的發(fā)展階段，其表現(xiàn)形式和可行的解決方案是大不相同的?！耙焕弦恍　钡膯栴}帶有跨部門和跨層級色彩，比如養(yǎng)老托育涉及的28個部委、單位和地方各級政府都要協(xié)同推進(jìn)。在政策實施方面，政府的財政投入是不可或缺的，但是更有賴于全社會的參與和推動。這些領(lǐng)域的難題帶有聯(lián)動性和整體性的特征，唯有政府、市場和社會攜手推行一攬子的政策組合，才能共同破解問題，避免政策單打一和顧此失彼。去年中央政府建立了資金直達(dá)機制，今年的《政府工作報告》也提出要建立常態(tài)化的財政資金直達(dá)機制并擴大范圍。在財政支出方面可以采取類似舉措，將中央財政資金直達(dá)家庭，使眾多家庭真正受益。

與“育”字相關(guān)的問題有一定的長期性，政策見效也相對較慢。過去各級政府對養(yǎng)老托育重視不夠，同這一工作難以衡量績效和見效慢不無關(guān)系。要全面實施預(yù)算績效管理，將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理，特別是在民生方面政府要“交賬”。目前來看，政府預(yù)算的執(zhí)行情況同政府績效的關(guān)聯(lián)性還不夠，績效指標(biāo)仍然是以投入和產(chǎn)出為主，而很少涉及結(jié)果和影響。政府不僅要看花了多少錢，還要看花錢的效果如何，特別是各項財政支出有沒有實質(zhì)性解決問題并有效提升民眾的獲得感和滿意度。

（作者：馬亮，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授，原題為《生育養(yǎng)育教育 公共政策如何設(shè)計共“育”未來》）