近日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)出訪的首站終于敲定——日本與韓國(guó)。這將是自拜登總統(tǒng)上任以來，美國(guó)最高外交政策和國(guó)防官員對(duì)其亞洲盟國(guó)的首次訪問。

3月10日，國(guó)務(wù)卿布林肯和防長(zhǎng)奧斯汀公布了他們的亞洲之行安排：16日至17日，兩人將與日本外相茂木敏充和防衛(wèi)相岸信夫在東京舉行美日“2+2”會(huì)晤。17日至18日，他們將前往首爾，同韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶和防長(zhǎng)徐旭進(jìn)行美韓“2+2”會(huì)晤。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)吳心伯曾指出，在美國(guó)的同盟關(guān)系中，“2+2”會(huì)晤是最核心、最重要的協(xié)調(diào)機(jī)制，“重啟‘2+2’會(huì)晤傳遞出美國(guó)重視同盟關(guān)系，欲加強(qiáng)與同盟在外交和安全方面協(xié)調(diào)的信號(hào)。假使會(huì)談得以實(shí)現(xiàn)，那這將是美日自2019年4月、美韓自2016年10月以來首次舉行‘2+2’會(huì)晤?！?/p>

在此次訪問之前，布林肯和奧斯汀已多次強(qiáng)調(diào)恢復(fù)盟友關(guān)系的重要性。布林肯在3月初首次發(fā)表的外交政策講話中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同盟與伙伴關(guān)系”是美國(guó)外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)之一。而奧斯汀也曾表示，修復(fù)盟友關(guān)系以及加強(qiáng)對(duì)其他大國(guó)的戰(zhàn)略性關(guān)注是他的工作重點(diǎn)，他還呼吁日韓等亞洲盟友與美國(guó)加強(qiáng)在印度-太平洋地區(qū)的合作。

在全球疫情尚未緩和之際，美國(guó)打破“云外交”模式，選擇首訪日韓盟友，意欲何為？在訪問期間，美日韓三國(guó)的主要關(guān)切是什么？

修補(bǔ)聯(lián)盟：從“只談錢”到“強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀”

對(duì)于拜登政府而言，修復(fù)在前總統(tǒng)特朗普時(shí)期被疏遠(yuǎn)了的日韓盟友關(guān)系是其當(dāng)務(wù)之急。此前，主張“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普聲稱日韓等盟友都是富裕國(guó)家，有能力和義務(wù)分?jǐn)偢嗟能娰M(fèi)開支，它們不應(yīng)該一味指望美國(guó)的軍事保護(hù)；在經(jīng)貿(mào)方面，特朗普強(qiáng)調(diào)必須糾正與日韓等國(guó)“不公平”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使之更加“公平與對(duì)等”。在這一系列“只談錢”的“敲打”之后，日韓對(duì)美國(guó)作為盟友的可靠性產(chǎn)生擔(dān)憂。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友曾撰文指出，在“美國(guó)優(yōu)先”理念下，“公平貿(mào)易”和“防務(wù)分擔(dān)”成了特朗普政府處理與盟國(guó)關(guān)系的兩大指導(dǎo)原則，同盟關(guān)系揭去了此前溫情脈脈的“共同理念和價(jià)值觀”面紗，暴露出赤裸裸的“脅迫”和“交易性”。

拜登2020年年初在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表文章，嚴(yán)厲抨擊了特朗普時(shí)期的外交政策，認(rèn)為特朗普 “貶低、破壞甚至在有的情況下拋棄了美國(guó)的盟友和伙伴”，把盟友當(dāng)成“勒索保護(hù)費(fèi)的組織”（protection racket），“放棄了美國(guó)在動(dòng)員集體行動(dòng)以應(yīng)對(duì)新威脅上的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

因此，自拜登政府于2021年1月20日?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)與盟友的關(guān)系重回“強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀”的傳統(tǒng)路線。拜登在首次外交政策演講中強(qiáng)調(diào)盟友是“美國(guó)最大的財(cái)富”。拜登稱，“要想通過外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，我們必須再次與盟友和主要伙伴并肩作戰(zhàn)”。

為安撫曾經(jīng)受到“冷落”的盟友，布林肯和奧斯汀上任即把日韓兩國(guó)的優(yōu)先級(jí)置于電話“云外交”首位。在布林肯、奧斯汀的內(nèi)閣提名獲得國(guó)會(huì)確認(rèn)后，他們就首先與日韓同級(jí)別官員通話，而在溝通中他們肯定了美日同盟、美韓同盟對(duì)于所謂“自由、開放的印度太平洋的價(jià)值”，也強(qiáng)調(diào)了美日韓三國(guó)繼續(xù)合作的重要性。

值得注意的是，在此次訪問之前，拜登政府還分別與日韓達(dá)成了擱置已久的軍費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)定。此前，特朗普曾要求大幅增加日韓兩國(guó)軍費(fèi)負(fù)擔(dān)額度，導(dǎo)致談判陷入僵局。

2021年2月17日，日本政府表示，根據(jù)日美最新達(dá)成的協(xié)定，2021財(cái)年駐日美軍的費(fèi)用將維持在目前的2017億日元（約合19億美元），日本外相茂木敏充對(duì)這項(xiàng)協(xié)議表示歡迎，稱其“增強(qiáng)了同盟的可信度”；3月10日，韓美就第11份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定內(nèi)容達(dá)成最終協(xié)議，2021年韓國(guó)負(fù)擔(dān)金額比2020年上漲13.9%，為11833億韓元（約合10.37億美元）。盡管略有漲幅，但比起特朗普“獅子大開口”要價(jià)50億美元，韓外交部稱現(xiàn)有協(xié)議反映了財(cái)政與安全能力方面“合理而明確的標(biāo)準(zhǔn)”，填補(bǔ)了此前美韓之間一年多的協(xié)定真空狀態(tài)。

韋宗友向澎湃新聞指出，軍費(fèi)分?jǐn)傄恢笔抢鋺?zhàn)后美國(guó)與歐亞同盟關(guān)系中的一個(gè)重要議題，“拜登與日韓處理好這個(gè)問題，有助于其盟國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也有助于加強(qiáng)三國(guó)在所謂的印太戰(zhàn)略框架下的合作?！?/p>

協(xié)調(diào)立場(chǎng)：半島局勢(shì)等議題是重點(diǎn)

在此次美國(guó)與日韓舉行的“2+2”會(huì)晤中，強(qiáng)化同盟關(guān)系、協(xié)調(diào)外交和安全領(lǐng)域的政策、共商地區(qū)和全球議題無疑是會(huì)晤的焦點(diǎn)。

對(duì)于日本而言，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟，協(xié)調(diào)雙邊的對(duì)華政策是其關(guān)注的重點(diǎn)。

據(jù)日本共同社11日?qǐng)?bào)道，日美已在協(xié)調(diào)擬明確寫入對(duì)中國(guó)允許海警局使用武器的《海警法》表示“共同關(guān)切”。同時(shí)，日美或?qū)⒃俣却_認(rèn)釣魚島（日方稱尖閣諸島）是《日美安全保障條約》第五條的適用對(duì)象。

此外，拓展日美在太空、網(wǎng)絡(luò)空間與電磁波等新防衛(wèi)領(lǐng)域的合作也將是日美討論的內(nèi)容。

針對(duì)有關(guān)《海警法》的質(zhì)疑，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌此前曾回應(yīng)，制定《海警法》是中國(guó)正常的立法活動(dòng)，符合國(guó)際慣例和各國(guó)實(shí)踐，“中方的立法過程是公開透明的。希望有關(guān)國(guó)家客觀正確看待，不要無端猜疑指責(zé)?！蓖粑谋髲?qiáng)調(diào)，釣魚島及其附屬島嶼是中國(guó)固有領(lǐng)土，中方堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

至于韓國(guó)方面，朝核問題、戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交是其主要關(guān)切。

韓聯(lián)社報(bào)道稱，韓美外長(zhǎng)屆時(shí)將聚焦強(qiáng)化雙邊關(guān)系、評(píng)估朝鮮半島局勢(shì)以及促進(jìn)區(qū)域、國(guó)際合作。韓美兩國(guó)防長(zhǎng)則將集中討論韓國(guó)總統(tǒng)文在寅競(jìng)選期間承諾的“任期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)”的問題。

除了上述日韓的主要關(guān)切外，拜登政府官員出訪前在政治、外交領(lǐng)域的重要?jiǎng)幼饕仓档藐P(guān)注。一方面，布林肯在3月3日發(fā)表的首場(chǎng)外交政策講話中稱處理美中關(guān)系是“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)”，二者合作、競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗共存。同日，拜登政府還公布了《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，該文件將中國(guó)描述為“唯一有能力對(duì)穩(wěn)定而開放的國(guó)際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的對(duì)手”。

“對(duì)于美國(guó)來說，其最關(guān)注的就是和盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是在對(duì)華問題上進(jìn)行‘對(duì)標(biāo)、對(duì)表’?！蓖饨粚W(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授凌勝利向澎湃新聞指出，拜登政府清楚地認(rèn)識(shí)到“回歸多邊主義”和“修復(fù)盟友關(guān)系”是重振美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)力的兩條路徑，“就亞太地區(qū)而言，加強(qiáng)與日韓盟友之間的政策協(xié)調(diào)對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略資源的國(guó)際動(dòng)員是很重要的。”

韋宗友則認(rèn)為，相較于特朗普政府，拜登更重視發(fā)揮聯(lián)盟以及伙伴關(guān)系的作用，更強(qiáng)調(diào)外交，更重視亞太地區(qū)多邊機(jī)制，以期構(gòu)筑地區(qū)和國(guó)際“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

關(guān)于布林肯稱中美關(guān)系是“本世紀(jì)最大地緣政治挑戰(zhàn)”，外交部發(fā)言人汪文斌此前回應(yīng)稱“對(duì)話總比對(duì)立好，合作總比對(duì)抗強(qiáng)?！蓖粑谋髲?qiáng)調(diào)，歷史和現(xiàn)實(shí)表明，只要雙方堅(jiān)持相互尊重，平等相待。中美總可以找到化解和管控分歧的辦法，實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏。

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)11日宣布，應(yīng)美方邀請(qǐng)，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪、國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅將同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話。

構(gòu)筑“鐵三角”：不確定性與挑戰(zhàn)并存

盡管自拜登政府上臺(tái)以來，美國(guó)多次強(qiáng)調(diào)日韓盟友的重要性，雙邊之間也釋放出增加合作的意愿，但不容忽視的是，隨著地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜化，以及近年來日韓雙邊關(guān)系的惡化，拜登政府想要實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑東北亞“鐵三角”的目標(biāo)仍然困難重重。

首先，在拜登執(zhí)政之后，日韓等亞太盟友必須考慮自己在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的位置。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，東京慶應(yīng)義塾大學(xué)教授添谷芳秀表示，日韓和特朗普打交道容易，特朗普“只談錢”；現(xiàn)在拜登來了，打出了“情懷牌”，讓日韓“趕緊對(duì)話合作”，以便美國(guó)重新參與（亞太）地區(qū)事務(wù)。對(duì)此，添谷芳秀認(rèn)為，盡管日韓盟友歡迎美國(guó)回歸傳統(tǒng)外交方式，但他們也必須從戰(zhàn)略的角度考慮自己的位置，“若想讓日韓負(fù)擔(dān)起更大的責(zé)任，也不是容易之事?！?/p>

“韓國(guó)并不想被完全捆綁在美國(guó)的戰(zhàn)略軌道上?！绷鑴倮嬖V澎湃新聞，就韓國(guó)的戰(zhàn)略考量而言，文在寅政府希望在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之間尋求相對(duì)中立的位置，以盡可能提升自身的戰(zhàn)略自主性。在朝鮮半島以外的安全問題上，韓國(guó)也刻意與美國(guó)保持距離。凌勝利認(rèn)為，在韓國(guó)看來，處理好與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系非常重要，“尤其是與美國(guó)在朝核問題走得太近，對(duì)韓國(guó)來說并不是一個(gè)有利的選擇?！?/p>

韋宗友進(jìn)一步指出，日韓在朝核問題上的優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)不同，日本更加強(qiáng)硬，特別是關(guān)注朝鮮發(fā)展核武器、各類彈道導(dǎo)彈以及日本在朝死亡人員遺骸問題；而韓國(guó)則更加關(guān)注朝核及半島和平與穩(wěn)定。韓聯(lián)社刊文稱，鑒于拜登政府稱對(duì)朝政策評(píng)估工作取得相當(dāng)大的進(jìn)展，美方就朝鮮問題的立場(chǎng)備受關(guān)注。

除此之外，近年來持續(xù)惡化的日韓關(guān)系是意欲團(tuán)結(jié)美日韓同盟的拜登政府所面臨的巨大挑戰(zhàn)。自2018年以來，日韓圍繞強(qiáng)征勞工問題的矛盾持續(xù)發(fā)酵。2019年，日本以保障安全為由，對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體材料實(shí)施出口限制政策，引發(fā)兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端。自2020年以來，日韓關(guān)系又因“慰安婦”訴訟案紛爭(zhēng)和兩國(guó)船只對(duì)峙事件再生齟齬。

而兩國(guó)關(guān)系惡化最直接的體現(xiàn)，則是韓國(guó)國(guó)防部在其于2021年2月2日發(fā)布的新版《國(guó)防白皮書》中不再用“伙伴”描述日本，而是稱其為“鄰國(guó)”。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》分析認(rèn)為，日本2020年7月發(fā)布的《國(guó)防白皮書》也有意降低韓國(guó)的重要性，并刪除“和韓國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域開展防務(wù)合作”等內(nèi)容。韓國(guó)此次修改有關(guān)日本的表述，可能是對(duì)日方的“反擊”。

盡管如此，此次出訪的布林肯卻對(duì)調(diào)解日韓之間的矛盾這一議題并不陌生。2015年，日韓彼時(shí)因慰安婦賠償問題僵持已久，而布林肯當(dāng)時(shí)是美國(guó)國(guó)務(wù)院二號(hào)人物——副國(guó)務(wù)卿。當(dāng)年12月，在美國(guó)的協(xié)調(diào)下，日韓之間就慰安婦賠償與道歉達(dá)成協(xié)議。此外，布林肯彼時(shí)還發(fā)起了一系列三邊會(huì)談，要求美日韓三國(guó)每三個(gè)月定期會(huì)晤。

然而，在經(jīng)歷特朗普政府4年的“敲打”之后，伴隨著日韓雙邊關(guān)系日趨惡化以及亞太地區(qū)格局的復(fù)雜化，布林肯和奧斯汀這次出訪可否再次團(tuán)結(jié)盟友，又可在哪些議題領(lǐng)域與日韓達(dá)成一致仍有待觀察。