近日，美國國務卿和國防部長出訪的首站終于敲定——日本與韓國。這將是自拜登總統(tǒng)上任以來，美國最高外交政策和國防官員對其亞洲盟國的首次訪問。

3月10日，國務卿布林肯和防長奧斯汀公布了他們的亞洲之行安排：16日至17日，兩人將與日本外相茂木敏充和防衛(wèi)相岸信夫在東京舉行美日“2+2”會晤。17日至18日，他們將前往首爾，同韓國外長鄭義溶和防長徐旭進行美韓“2+2”會晤。

復旦大學國際問題研究院院長吳心伯曾指出，在美國的同盟關(guān)系中，“2+2”會晤是最核心、最重要的協(xié)調(diào)機制，“重啟‘2+2’會晤傳遞出美國重視同盟關(guān)系，欲加強與同盟在外交和安全方面協(xié)調(diào)的信號。假使會談得以實現(xiàn)，那這將是美日自2019年4月、美韓自2016年10月以來首次舉行‘2+2’會晤。”

在此次訪問之前，布林肯和奧斯汀已多次強調(diào)恢復盟友關(guān)系的重要性。布林肯在3月初首次發(fā)表的外交政策講話中強調(diào)“加強同盟與伙伴關(guān)系”是美國外交政策的優(yōu)先事項之一。而奧斯汀也曾表示，修復盟友關(guān)系以及加強對其他大國的戰(zhàn)略性關(guān)注是他的工作重點，他還呼吁日韓等亞洲盟友與美國加強在印度-太平洋地區(qū)的合作。

在全球疫情尚未緩和之際，美國打破“云外交”模式，選擇首訪日韓盟友，意欲何為？在訪問期間，美日韓三國的主要關(guān)切是什么？

修補聯(lián)盟：從“只談錢”到“強調(diào)共同價值觀”

對于拜登政府而言，修復在前總統(tǒng)特朗普時期被疏遠了的日韓盟友關(guān)系是其當務之急。此前，主張“美國優(yōu)先”的特朗普聲稱日韓等盟友都是富裕國家，有能力和義務分攤更多的軍費開支，它們不應該一味指望美國的軍事保護；在經(jīng)貿(mào)方面，特朗普強調(diào)必須糾正與日韓等國“不公平”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使之更加“公平與對等”。在這一系列“只談錢”的“敲打”之后，日韓對美國作為盟友的可靠性產(chǎn)生擔憂。

復旦大學美國研究中心教授韋宗友曾撰文指出，在“美國優(yōu)先”理念下，“公平貿(mào)易”和“防務分擔”成了特朗普政府處理與盟國關(guān)系的兩大指導原則，同盟關(guān)系揭去了此前溫情脈脈的“共同理念和價值觀”面紗，暴露出赤裸裸的“脅迫”和“交易性”。

拜登2020年年初在《外交事務》雜志發(fā)表文章，嚴厲抨擊了特朗普時期的外交政策，認為特朗普 “貶低、破壞甚至在有的情況下拋棄了美國的盟友和伙伴”，把盟友當成“勒索保護費的組織”（protection racket），“放棄了美國在動員集體行動以應對新威脅上的領(lǐng)導地位”。

因此，自拜登政府于2021年1月20日執(zhí)政以來，美國與盟友的關(guān)系重回“強調(diào)共同價值觀”的傳統(tǒng)路線。拜登在首次外交政策演講中強調(diào)盟友是“美國最大的財富”。拜登稱，“要想通過外交發(fā)揮領(lǐng)導作用，我們必須再次與盟友和主要伙伴并肩作戰(zhàn)”。

為安撫曾經(jīng)受到“冷落”的盟友，布林肯和奧斯汀上任即把日韓兩國的優(yōu)先級置于電話“云外交”首位。在布林肯、奧斯汀的內(nèi)閣提名獲得國會確認后，他們就首先與日韓同級別官員通話，而在溝通中他們肯定了美日同盟、美韓同盟對于所謂“自由、開放的印度太平洋的價值”，也強調(diào)了美日韓三國繼續(xù)合作的重要性。

值得注意的是，在此次訪問之前，拜登政府還分別與日韓達成了擱置已久的軍費分攤協(xié)定。此前，特朗普曾要求大幅增加日韓兩國軍費負擔額度，導致談判陷入僵局。

2021年2月17日，日本政府表示，根據(jù)日美最新達成的協(xié)定，2021財年駐日美軍的費用將維持在目前的2017億日元（約合19億美元），日本外相茂木敏充對這項協(xié)議表示歡迎，稱其“增強了同盟的可信度”；3月10日，韓美就第11份防衛(wèi)費分擔協(xié)定內(nèi)容達成最終協(xié)議，2021年韓國負擔金額比2020年上漲13.9%，為11833億韓元（約合10.37億美元）。盡管略有漲幅，但比起特朗普“獅子大開口”要價50億美元，韓外交部稱現(xiàn)有協(xié)議反映了財政與安全能力方面“合理而明確的標準”，填補了此前美韓之間一年多的協(xié)定真空狀態(tài)。

韋宗友向澎湃新聞指出，軍費分攤一直是冷戰(zhàn)后美國與歐亞同盟關(guān)系中的一個重要議題，“拜登與日韓處理好這個問題，有助于其盟國內(nèi)部團結(jié)，也有助于加強三國在所謂的印太戰(zhàn)略框架下的合作?！?/p>

協(xié)調(diào)立場：半島局勢等議題是重點

在此次美國與日韓舉行的“2+2”會晤中，強化同盟關(guān)系、協(xié)調(diào)外交和安全領(lǐng)域的政策、共商地區(qū)和全球議題無疑是會晤的焦點。

對于日本而言，進一步強化日美同盟，協(xié)調(diào)雙邊的對華政策是其關(guān)注的重點。

據(jù)日本共同社11日報道，日美已在協(xié)調(diào)擬明確寫入對中國允許海警局使用武器的《海警法》表示“共同關(guān)切”。同時，日美或?qū)⒃俣却_認釣魚島（日方稱尖閣諸島）是《日美安全保障條約》第五條的適用對象。

此外，拓展日美在太空、網(wǎng)絡空間與電磁波等新防衛(wèi)領(lǐng)域的合作也將是日美討論的內(nèi)容。

針對有關(guān)《海警法》的質(zhì)疑，中國外交部發(fā)言人汪文斌此前曾回應，制定《海警法》是中國正常的立法活動，符合國際慣例和各國實踐，“中方的立法過程是公開透明的。希望有關(guān)國家客觀正確看待，不要無端猜疑指責?！蓖粑谋髲娬{(diào)，釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土，中方堅定維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

至于韓國方面，朝核問題、戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交是其主要關(guān)切。

韓聯(lián)社報道稱，韓美外長屆時將聚焦強化雙邊關(guān)系、評估朝鮮半島局勢以及促進區(qū)域、國際合作。韓美兩國防長則將集中討論韓國總統(tǒng)文在寅競選期間承諾的“任期內(nèi)收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”的問題。

除了上述日韓的主要關(guān)切外，拜登政府官員出訪前在政治、外交領(lǐng)域的重要動作也值得關(guān)注。一方面，布林肯在3月3日發(fā)表的首場外交政策講話中稱處理美中關(guān)系是“21世紀最大的地緣政治考驗”，二者合作、競爭與對抗共存。同日，拜登政府還公布了《臨時國家安全戰(zhàn)略綱要》，該文件將中國描述為“唯一有能力對穩(wěn)定而開放的國際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的對手”。

“對于美國來說，其最關(guān)注的就是和盟友進行協(xié)調(diào)，特別是在對華問題上進行‘對標、對表’?！蓖饨粚W院國際關(guān)系研究所副教授凌勝利向澎湃新聞指出，拜登政府清楚地認識到“回歸多邊主義”和“修復盟友關(guān)系”是重振美國世界領(lǐng)導力的兩條路徑，“就亞太地區(qū)而言，加強與日韓盟友之間的政策協(xié)調(diào)對于美國戰(zhàn)略資源的國際動員是很重要的?！?/p>

韋宗友則認為，相較于特朗普政府，拜登更重視發(fā)揮聯(lián)盟以及伙伴關(guān)系的作用，更強調(diào)外交，更重視亞太地區(qū)多邊機制，以期構(gòu)筑地區(qū)和國際“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

關(guān)于布林肯稱中美關(guān)系是“本世紀最大地緣政治挑戰(zhàn)”，外交部發(fā)言人汪文斌此前回應稱“對話總比對立好，合作總比對抗強?！蓖粑谋髲娬{(diào)，歷史和現(xiàn)實表明，只要雙方堅持相互尊重，平等相待。中美總可以找到化解和管控分歧的辦法，實現(xiàn)雙贏、共贏。

中國外交部發(fā)言人趙立堅11日宣布，應美方邀請，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外長王毅將同美國國務卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對話。

構(gòu)筑“鐵三角”：不確定性與挑戰(zhàn)并存

盡管自拜登政府上臺以來，美國多次強調(diào)日韓盟友的重要性，雙邊之間也釋放出增加合作的意愿，但不容忽視的是，隨著地區(qū)局勢的復雜化，以及近年來日韓雙邊關(guān)系的惡化，拜登政府想要實現(xiàn)構(gòu)筑東北亞“鐵三角”的目標仍然困難重重。

首先，在拜登執(zhí)政之后，日韓等亞太盟友必須考慮自己在大國競爭中的位置。據(jù)《華盛頓郵報》報道，東京慶應義塾大學教授添谷芳秀表示，日韓和特朗普打交道容易，特朗普“只談錢”；現(xiàn)在拜登來了，打出了“情懷牌”，讓日韓“趕緊對話合作”，以便美國重新參與（亞太）地區(qū)事務。對此，添谷芳秀認為，盡管日韓盟友歡迎美國回歸傳統(tǒng)外交方式，但他們也必須從戰(zhàn)略的角度考慮自己的位置，“若想讓日韓負擔起更大的責任，也不是容易之事?！?/p>

“韓國并不想被完全捆綁在美國的戰(zhàn)略軌道上?！绷鑴倮嬖V澎湃新聞，就韓國的戰(zhàn)略考量而言，文在寅政府希望在大國競爭之間尋求相對中立的位置，以盡可能提升自身的戰(zhàn)略自主性。在朝鮮半島以外的安全問題上，韓國也刻意與美國保持距離。凌勝利認為，在韓國看來，處理好與中國的經(jīng)濟、安全關(guān)系非常重要，“尤其是與美國在朝核問題走得太近，對韓國來說并不是一個有利的選擇?！?/p>

韋宗友進一步指出，日韓在朝核問題上的優(yōu)先關(guān)注點不同，日本更加強硬，特別是關(guān)注朝鮮發(fā)展核武器、各類彈道導彈以及日本在朝死亡人員遺骸問題；而韓國則更加關(guān)注朝核及半島和平與穩(wěn)定。韓聯(lián)社刊文稱，鑒于拜登政府稱對朝政策評估工作取得相當大的進展，美方就朝鮮問題的立場備受關(guān)注。

除此之外，近年來持續(xù)惡化的日韓關(guān)系是意欲團結(jié)美日韓同盟的拜登政府所面臨的巨大挑戰(zhàn)。自2018年以來，日韓圍繞強征勞工問題的矛盾持續(xù)發(fā)酵。2019年，日本以保障安全為由，對韓國半導體材料實施出口限制政策，引發(fā)兩國貿(mào)易爭端。自2020年以來，日韓關(guān)系又因“慰安婦”訴訟案紛爭和兩國船只對峙事件再生齟齬。

而兩國關(guān)系惡化最直接的體現(xiàn)，則是韓國國防部在其于2021年2月2日發(fā)布的新版《國防白皮書》中不再用“伙伴”描述日本，而是稱其為“鄰國”。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》分析認為，日本2020年7月發(fā)布的《國防白皮書》也有意降低韓國的重要性，并刪除“和韓國在多個領(lǐng)域開展防務合作”等內(nèi)容。韓國此次修改有關(guān)日本的表述，可能是對日方的“反擊”。

盡管如此，此次出訪的布林肯卻對調(diào)解日韓之間的矛盾這一議題并不陌生。2015年，日韓彼時因慰安婦賠償問題僵持已久，而布林肯當時是美國國務院二號人物——副國務卿。當年12月，在美國的協(xié)調(diào)下，日韓之間就慰安婦賠償與道歉達成協(xié)議。此外，布林肯彼時還發(fā)起了一系列三邊會談，要求美日韓三國每三個月定期會晤。

然而，在經(jīng)歷特朗普政府4年的“敲打”之后，伴隨著日韓雙邊關(guān)系日趨惡化以及亞太地區(qū)格局的復雜化，布林肯和奧斯汀這次出訪可否再次團結(jié)盟友，又可在哪些議題領(lǐng)域與日韓達成一致仍有待觀察。