今年的政府工作報告提出“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，壯大縣域經濟，拓寬農民就業(yè)渠道”，并強調“強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉(xiāng)消費”。報告從產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、促進消費等不同層面強調縣域的重要性，可以說在構建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中，縣域是重要力量、關鍵載體和堅實底盤。

“壯大縣域經濟”再次寫入政府工作報告，充分表明“縣域”重要性再度升級。賽迪顧問認為，壯大縣域經濟要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，將縣域經濟發(fā)展深度融入構建新發(fā)展格局的大局之中，應該做好以下幾方面工作：

一、完善現(xiàn)代產業(yè)體系，加快形成縣域核心競爭力

依托縣域資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，堅持創(chuàng)新驅動，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、夯實具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)，加快形成縣域經濟新優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強創(chuàng)新主體的培育、支持，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，推進科技創(chuàng)新成果轉化，支撐產業(yè)經濟新舊動能轉換。加快推進縣域工業(yè)由追求規(guī)模質量向追求質量效率轉變，借助新技術、新工藝加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，結合縣域實際有選擇的發(fā)展新興產業(yè)。積極推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。著力提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，挖掘特色資源、文化、區(qū)位優(yōu)勢，滿足縣域居民生產生活需要的同時積極放大生產服務能力。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，積極構建縣域特色發(fā)展空間

縣域要把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長極進行規(guī)劃建設，在基礎設施建設、公共服務、產業(yè)載體等方面全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動通道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，推動城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，健全農村基礎設施投入長效機制。提升城鎮(zhèn)基本公共服務水平，著力優(yōu)化教育資源、醫(yī)療設施、公共文化設施布局，提高公共服務均等化水平加強新型產業(yè)載體建設，重視產業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的帶動作用，增強產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。

三、全面深化改革開放，努力推進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展

科學提出縣域深化改革開放的頂層方案，全面深化“放管服”改革，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，構建縣域在產業(yè)、區(qū)域及對外開放方面的協(xié)同發(fā)展能力系統(tǒng)。推動縣域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，與都市圈內城市共建共享產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈，促進生產要素流通，加快構建產業(yè)特色鮮明、結構優(yōu)化、富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。加強區(qū)域間開放合作，積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入都市圈發(fā)展和城市建設，帶動縣域經濟提速提質。持續(xù)推進對外開放，緊抓“一帶一路”共建、自貿試驗區(qū)建設等契機，引導、鼓勵有條件的縣域企業(yè)切入國際產業(yè)鏈、參與國際競爭。

四、深入實施鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推動資本、科技和人才進入鄉(xiāng)村，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村振興人才支撐，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農村產業(yè)融合發(fā)展新載體新模式。加強鄉(xiāng)村振興人才支撐，創(chuàng)新培訓方式，加大對專業(yè)技術人才的培育力度，探索城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地間人才培養(yǎng)合作與交流機制。推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，開展農村人居環(huán)境綜合整治行動，加強村莊公共空間整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

五、努力推動綠色發(fā)展，夯實縣域高質量發(fā)展支撐

貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，找準縣域生態(tài)環(huán)境保護與推進經濟發(fā)展的平衡點，做好綠色產業(yè)發(fā)展、資源集約利用、生態(tài)環(huán)境保護工作，支撐縣域高質量發(fā)展。積極發(fā)展綠色產業(yè)，加大綠色技術創(chuàng)新和產業(yè)化力度，支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造工作，實施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)工程。提高資源集約利用水平，依法淘汰落后和化解過剩產能，加快發(fā)展能耗低、污染少的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。著力做好縣域的生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進形成綠色生產方式和消費方式，推動再生資源在線交易系統(tǒng)。

六、著力提升治理能力，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能

縣域治理是國家治理的微觀基礎，是社會建設和社會發(fā)展的基石。實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，就需要不斷提高縣域治理站位，進一步提升治理過程的系統(tǒng)性。一是促進主體結構多樣化，引導與保障民間組織、企業(yè)及其他組織在治理過程中的參與度。二是推動決策執(zhí)行效率化，提高公共政策執(zhí)行效率。三是實現(xiàn)行政管理便捷化，推動政府與市場功能最大化、流程便捷化、審批便捷化。四是推進治理形態(tài)數(shù)據(jù)化，利用大數(shù)據(jù)助力政府與社會多元主體協(xié)同治理模式構建、政府職能監(jiān)管、政務流程優(yōu)化和資源高效配置。

（作者楊皓天來自賽迪顧問縣域經濟研究中心）