當(dāng)?shù)貢r間3月10日，美國總統(tǒng)拜登力推的1.9萬億美元（約合人民幣12.3萬億元）經(jīng)濟(jì)刺激法案在眾議院獲得通過。

當(dāng)?shù)貢r間2021年3月10日，華盛頓，美國眾議院以220票贊成、211票反對的結(jié)果，投票通過了1.9萬億美元的新冠紓困救助法案， 眾議院議長佩洛西和美國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默簽署法案。   圖片來源： 澎湃影像 

當(dāng)天，眾議院以220票贊成、211票反對的表決結(jié)果通過了這一計劃。沒有共和黨眾議員投贊成票，1名民主黨眾議員投反對票。當(dāng)天通過的經(jīng)濟(jì)救助計劃為最終版本。美國白宮表示，拜登將在3月12日簽署該計劃。

該法案于1月14日提出，眾議院于2月27日通過了該法案的最初版本，參議院則于3月6日通過了經(jīng)修改的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，最后交回眾議院重新審議和投票。由于此前為應(yīng)對新冠疫情推出的緊急失業(yè)救濟(jì)計劃將在3月14日到期，故國會民主黨人希望盡快出臺新一輪救助計劃。

在兩個多月的時間里，美國兩黨甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)界為這項二戰(zhàn)后美國最大規(guī)模的紓困措施之一爭吵不休?！督鹑跁r報》近日撰文指出，拜登最終未能爭取到任何共和黨立法者支持這項刺激法案，這一結(jié)果無疑打擊了其“開啟一個兩黨合作”新時代的承諾。

無論如何，對于拜登而言，這是其上臺以后“第一個重大的立法勝利”。此外，他亦想憑借這項法案處理目前美國正面臨的疫情和經(jīng)濟(jì)兩大困局。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)美國研究中心秘書長刁大明此前為澎湃新聞（www.nxos.com.cn）撰文指出，4月30日時拜登政府將上臺滿100天，其“經(jīng)濟(jì)成績”如何，就主要體現(xiàn)在屆時將宣布的2021年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和1.9萬億刺激法案的效果。

然而，在拜登政府正排除立法阻礙，欲放手一搏，開啟美國“復(fù)蘇”之路時，一些聲音也指出種種隱憂——刺激法案未來可能導(dǎo)致通脹率飆升的風(fēng)險不容忽視。

1.9萬億刺激法案是否利大于弊？短期的提振之后政府將如何應(yīng)對？人們是否會在未來某一時刻承擔(dān)該法案帶來的長遠(yuǎn)后果？此外，法案的通過是否會產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的政治影響，亦值得思考。

“沒有一個共和黨人支持” 

2021年1月14日，彼時還未上任的拜登首次公布了這項大規(guī)模刺激方案“美國救助計劃”（American Rescue Plan）的細(xì)節(jié)。

在這個總金額為1.9萬億美元的法案中，最大的一項支出達(dá)4200億美元，旨在向大多數(shù)美國人每人直接支付1400美元；該法案還包括將失業(yè)救濟(jì)金提高到每周400美元，并延長發(fā)放到9月底，花費達(dá)2400億美元；此外，該法案還將為新冠疫苗接種提供200億美元的資金，為新冠病毒檢測提供500億美元的資金，為地方政府提供3500億美元的資助金以及為兒童保育增加了數(shù)十億美元的補(bǔ)貼；另外，該法案還將聯(lián)邦最低工資提高到每小時15美元。

盡管該法案從一開始就遭到了共和黨議員的激烈反對，但拜登一直沒有放棄與共和黨開展談判的努力。法案若要在參議院獲得通過，需要三分之二多數(shù)，即60票，也就意味著在民主黨全部投票贊成的情況下仍需要至少10名共和黨人的支持。

拜登在其就職演說中曾表示，希望兩黨最終可達(dá)成和解，共同推動刺激計劃。1月底，部分溫和派共和黨議員致信拜登表示愿意合作，并提出“縮減版”刺激法案。然而，由于拜登無法對該“縮減版”刺激法案作出妥協(xié)，最終雙方還是不歡而散。

在團(tuán)結(jié)兩黨的希望破滅后，2月3日，美國眾議院利用“預(yù)算和解程序”快速通過了該法案。根據(jù)該程序，對于涉及預(yù)算等關(guān)乎民生的緊迫問題，只要在參議院獲得簡單多數(shù)便可通過。這一舉動激怒了一些共和黨人，他們指出，使用預(yù)算和解程序來推動法案的實施破壞了拜登此前關(guān)于“團(tuán)結(jié)兩黨”的承諾。多家美國媒體刊文指出，這也正是拜登發(fā)出的一個強(qiáng)烈的信號：即便沒有共和黨支持，他也將全力推動1.9萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案。

最終，參議院規(guī)則顧問伊麗莎白·麥克多諾還是在該法案借“預(yù)算和解程序”通過一事中找出了漏洞，她在2月25日指出，預(yù)算和解程序不得被用于通過一些重要的立法調(diào)整，而“將最低工資提高到每小時15美元”這一提議就不符合該規(guī)定。

麥克多諾的這一表態(tài)使得有關(guān)最低工資的條款面臨從救助法案中被移除的風(fēng)險。雖然此前拜登將提高時薪至15美元作為1.9萬億法案的關(guān)鍵內(nèi)容，但為了推動法案通過，他還是表示“尊重國會的決定和參議院的程序”。

另一方面，確保民主黨內(nèi)部保持團(tuán)結(jié)也并非易事。2月26日，來自西弗吉尼亞州的中間派民主黨人喬?曼欽曾堅持要求修改法案中涉及失業(yè)救濟(jì)金的內(nèi)容。在與黨內(nèi)資深成員進(jìn)行數(shù)小時緊張談判后，曼欽才同意支持這項法案，使法案得以繼續(xù)推進(jìn)。

2月27日，在眾議院投票通過了兩黨成員提出的一系列圍繞該法案的修正案之后，該法案再次進(jìn)入了參議院程序。3月4日，參議院開始對該法案進(jìn)行審議。據(jù)美媒報道，由于民主黨內(nèi)部仍就失業(yè)救濟(jì)福利細(xì)節(jié)存在分歧，且受到共和黨參議員阻撓，5日的審議進(jìn)程從當(dāng)天上午一直持續(xù)至6日午間，時間超過25小時。

最終，參議院在3月6日以50票贊成、49票反對的投票結(jié)果通過這一計劃，沒有共和黨參議員投贊成票。一名共和黨參議員因家人去世未出席投票。這也意味著該法案獲得通過不是因為兩黨達(dá)成了共識，而是雙方投票人數(shù)多寡的結(jié)果。

值得注意的是，當(dāng)天通過的經(jīng)濟(jì)救助計劃修改了眾議院此前通過的版本中有關(guān)失業(yè)救濟(jì)福利的部分，將每周失業(yè)救濟(jì)額外福利從400美元下調(diào)至300美元，并將該福利適用時間延長至9月6日，同時刪除了眾議院民主黨人主張的將法定聯(lián)邦最低工資從每小時7.25美元提高至15美元的內(nèi)容。因此，該法案被送回眾議院重新審議和投票。

參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾會后評價稱，參議院從未“如此魯莽地”批準(zhǔn)一個高達(dá)2萬億美元的預(yù)算案。他指責(zé)民主黨人的舉動并非為了應(yīng)對疫情，而是在完成自身的“華盛頓心愿清單”。

或造成通脹風(fēng)險

針對1.9萬億刺激法案的爭論，主要來自三方，分別來自拜登政府及其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊、美國參眾兩院的共和黨人，以及一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

對拜登政府來講，其目標(biāo)是利用刺激法案提振美國經(jīng)濟(jì)，從而使受到新冠疫情重創(chuàng)的美國復(fù)蘇，因此該法案內(nèi)容也受到了民眾的歡迎。

據(jù)《紐約時報》報道，一項來自喬治華盛頓大學(xué)的研究表明，該計劃是自2007年美國最低工資上調(diào)以來最受歡迎的聯(lián)邦政府的主要政策。另一項民意調(diào)查顯示，大約70%的美國人支持這項計劃，其中包括相當(dāng)一部分共和黨選民。

其中，拜登政府直接向每人發(fā)放1400美元的舉措最受歡迎，而這已是自疫情暴發(fā)以來，美國政府第三次向公民直接發(fā)放現(xiàn)金。2020年3月，美國國會立法通過了2.3萬億美元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，2020年12月又通過了9000億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃。加上此次的1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，為了緩解疫情并刺激經(jīng)濟(jì)，美國已投入了5萬多億美元巨款。

報道指出，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，該法案也具有很高的進(jìn)步性：給中產(chǎn)階級和低收入家庭的錢比給高收入家庭的要多。年收入在7.5萬美元至10萬美元之間的美國人，補(bǔ)助金的額度會相對減少，而年收入達(dá)到10萬美元的美國人將不會收到補(bǔ)助金。

哥倫比亞大學(xué)貧困與社會政策中心的一項分析發(fā)現(xiàn)，總體而言，該法案將在2021年使貧困人口減少近30%，使1200萬美國人脫離貧困線。

此外，來自160多家公司的CEO也曾致信美國國會高層，表示支持該項援助計劃，涉及的公司包括高盛、谷歌、英特爾、AT&T、貝萊德、萬事達(dá)卡、摩根士丹利等。

“正如160多名商界領(lǐng)袖在致國會高層的信中所寫的那樣，之前的政府援助措施至關(guān)重要，而要讓美國走上強(qiáng)勁而持久的復(fù)蘇道路還需要更多的援助措施。”白宮新聞秘書普薩基曾在新聞發(fā)布會作出如上表態(tài)。

然而，拜登此番提出的1.9萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激法案也讓人勾起了回憶：這個數(shù)字是前總統(tǒng)奧巴馬于2009年上臺后為應(yīng)對金融危機(jī)而簽署的《美國復(fù)蘇和再投資法案》（7870億美元）的規(guī)模的兩倍。

對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，拜登政府的成敗很大程度上取決于他可從奧巴馬的經(jīng)歷中吸取多少經(jīng)驗教訓(xùn)：當(dāng)時由于共和黨反對擴(kuò)大支出，故奧巴馬政府不得不很快就著手降低赤字?！霸诠娧壑?，復(fù)蘇法案更像是我們負(fù)擔(dān)不起的美元，而不是我們可以相信的變革?！眾W巴馬的高級政治顧問大衛(wèi)·阿克塞爾羅德在回憶錄《信徒》中寫道。

《金融時報》也刊文指出，正因為拜登此次“動作太大”，或?qū)е挛磥硗浡曙j升。曾任前總統(tǒng)克林頓政府財政部長、奧巴馬政府首席經(jīng)濟(jì)顧問的經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯?薩默斯也在《華盛頓郵報》發(fā)表評論文章稱，雖然拜登的經(jīng)濟(jì)刺激計劃雄心勃勃，但也存在巨大的風(fēng)險，可能引發(fā)“我們這一代人從未見過的通脹壓力，對美元價值和金融穩(wěn)定造成一定的后果”。

早前，美國國會預(yù)算辦公室預(yù)測，到今年底，美國聯(lián)邦政府的債務(wù)就將超過美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這將導(dǎo)致美國財政遭遇75年來的最大危機(jī)，而這也正是共和黨人除去政治考量之外，對該法案大加指摘的原因之一。

然而，拜登經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊則對種種警告不以為然。“我花了很多年研究通脹，也一直在擔(dān)心通脹。但我可以告訴你，假如通脹真的來了，我們有工具來應(yīng)對這一風(fēng)險。”曾擔(dān)任美聯(lián)儲主席的美國現(xiàn)任財政部長耶倫表示，雖然通脹是一個不得不考慮的風(fēng)險，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)才是目前面臨的最大風(fēng)險。

布魯金斯學(xué)會漢密爾頓項目主管、國會預(yù)算辦公室前熟悉經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫迪·埃德伯格在最近一篇研究論文中也表示，與提振過于疲軟的經(jīng)濟(jì)相比，美國有更好的工具來抑制經(jīng)濟(jì)增長過快，“與之相比，經(jīng)濟(jì)一旦進(jìn)入緩慢增長的痛苦局面，就很難改變這一進(jìn)程。” 埃德伯格預(yù)估稱，2萬億美元財政刺激才可使美國經(jīng)濟(jì)在2021年三季度前回到新冠大流行前的增長軌跡，“如若不采取行動，復(fù)蘇過程或需要十年。”

不過，至于抑制經(jīng)濟(jì)過熱的工具是什么，耶倫與溫迪都并未明確指出。至于拜登本人，他對通脹風(fēng)險也不以為然。拜登曾指出，財政政策最大的風(fēng)險不是“動作太大”，而是“太小”。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇原本可以更快，更有力，“今天，我們需要直面這次危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，而不是拖后腿?！?/p>

而在拜登團(tuán)隊之外，也有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為1.9萬億刺激計劃無甚風(fēng)險。經(jīng)合組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯?布恩3月10日對《金融時報》表示，盡管美國的刺激方案將推高其國內(nèi)通脹率，但不會使其升至危險水平，因為“美國勞動力市場仍存在很多富余”。她認(rèn)為，盡管“某些領(lǐng)域會出現(xiàn)一些暫時的（物價）壓力”，但刺激措施不太可能對所有人的工資造成普遍壓力，而這種壓力才會導(dǎo)致持續(xù)通脹。