隨著原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)的放開，國內(nèi)成品油市場格局發(fā)生變化，行業(yè)競爭和經(jīng)營壓力加大。澎湃新聞獲悉，2021年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院首席專家張明森建議，進(jìn)一步加大對(duì)能源化工行業(yè)的政策支持力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，根據(jù)形勢變化靈活調(diào)整和完善國家財(cái)稅政策。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，進(jìn)口原油依存度一直持續(xù)增長，2020年進(jìn)口原油達(dá)5.4億噸，對(duì)外依存度已達(dá)73%。“尤其在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的情況下，提高國內(nèi)原油自給能力，對(duì)支持油氣田企業(yè)健康發(fā)展、保障國家油氣供應(yīng)安全有重要意義?！睆埫魃f。

為此，張明森建議，取消石油特別收益金或者提高起征點(diǎn)。

國家征收石油特別收益金的目的是調(diào)整油氣田企業(yè)超額收益，是指國家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。其于2006年3月26日“誕生”，油價(jià)越高，征收比率越大，實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征。

石油特別收益金征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定。最初的起征點(diǎn)為40美元/桶，2011年11月起由40美元/桶提高至55美元/桶，2015年1月起，再度提高至65美元/桶。

石油特別收益金屬中央財(cái)政非稅收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理。起征點(diǎn)上調(diào)，有助于油企減輕稅負(fù)。據(jù)澎湃新聞了解，早在2013年初，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)就曾向主管部門建議差別化征收石油特別收益金，并建議把石油特別收益金起征點(diǎn)從55美元/桶上調(diào)至70美元/桶，給出的理由是石油企業(yè)上游開采的成本變化。不過，這一建議最終并未落地。

張明森提出此建議的理由也與開采成本有關(guān)。他表示，目前我國老油田開發(fā)已整體處于中高含水階段，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，新增探明石油儲(chǔ)量豐度低、品質(zhì)差，新建產(chǎn)能穩(wěn)產(chǎn)期短、遞減幅度大，繼續(xù)征收石油特別收益金將進(jìn)一步增加油氣田企業(yè)開發(fā)成本，對(duì)國內(nèi)原油的穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，建議取消石油特別收益金，或?qū)⑹吞貏e收益金起征點(diǎn)調(diào)整至80美元/桶。

他同時(shí)建議，加快出臺(tái)油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專項(xiàng)使用的措施?！?020年新冠疫情暴發(fā)疊加油價(jià)下跌，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大資金壓力，建議國家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金用途，加快出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于對(duì)企業(yè)提升油品質(zhì)量、節(jié)能減排、保障石油供應(yīng)安全等方面投入的具體措施，有力促進(jìn)能源化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

正如很多消費(fèi)者所了解，國內(nèi)成品油存在“地板價(jià)”限制，即當(dāng)國際油價(jià)低于40美元/桶時(shí)，無論國際油價(jià)再怎么跌，國內(nèi)成品油價(jià)都保持不變，這對(duì)下游煉油商及分銷商是個(gè)利好。

這筆未作調(diào)整的錢去哪兒了？其實(shí)是進(jìn)入油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池子里了。

根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委2016年發(fā)布的《油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收管理辦法》，當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于國家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控下限時(shí)，繳納義務(wù)人應(yīng)按照汽油、柴油的銷售數(shù)量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金全額上繳中央國庫，納入一般公共預(yù)算管理，列“其他專項(xiàng)收入”，統(tǒng)籌用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量、保障石油供應(yīng)安全，以及應(yīng)對(duì)國際油價(jià)大幅波動(dòng)，實(shí)施保障措施的資金來源。

上述文件規(guī)定，三大國有石油公司等央企應(yīng)當(dāng)繳納的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由財(cái)政部駐北京市專員辦負(fù)責(zé)征收。