在今年的《政府工作報(bào)告》中，“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”被列為重點(diǎn)工作之一，報(bào)告指出，要“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根基。

2020年末召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議指出，工業(yè)和信息化戰(zhàn)線既是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍，又是基本實(shí)現(xiàn)“新四化”、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的排頭兵和第一方陣。會(huì)議把著力穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，列為工業(yè)和信息化戰(zhàn)線的八大重點(diǎn)工作任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)聚焦關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。2021年工業(yè)和信息化系統(tǒng)要圍繞這項(xiàng)重要任務(wù)邁好第一步，首要問(wèn)題就是要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。

賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力建設(shè)必須服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，至少應(yīng)包括三方面的建設(shè)目標(biāo)。

一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基本需求。基于系統(tǒng)思維與底線思維，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，應(yīng)聚焦關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，保障極端條件下穩(wěn)定安全。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能覆蓋雙循環(huán)的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的前提，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈備份體系的建設(shè)。

三是創(chuàng)新鏈能支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新鏈能夠廣泛整合國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式、高效率的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

圍繞上述目標(biāo)，賽迪顧問(wèn)建議增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力應(yīng)該做好以下幾方面工作：

一是整合創(chuàng)新資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。通過(guò)整合國(guó)家科研力量，發(fā)揮科技自立自強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)短板進(jìn)行集中攻關(guān)，破解關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)基礎(chǔ)軟件等“五基”領(lǐng)域的技術(shù)難題，大力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用生態(tài)。

二是構(gòu)建協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體創(chuàng)新能力。充分利用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。全面系統(tǒng)梳理中國(guó)制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)展制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的需求，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小企業(yè)協(xié)作配套作用，在產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新合作中加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體創(chuàng)新能力。

三是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在服務(wù)業(yè)中已得到廣泛應(yīng)用，但在工業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用仍處于試點(diǎn)階段。通過(guò)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的全面滲透，夯實(shí)制造業(yè)數(shù)字化基地，有助于相關(guān)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，全面滿足產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈自主可控需求，也有助于相關(guān)行業(yè)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化融合則有助于其改變要素稟賦需求，減緩相關(guān)產(chǎn)業(yè)外流趨勢(shì)。

四是推進(jìn)城市群建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控建設(shè)是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，協(xié)調(diào)好城市群對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作的關(guān)系，要暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，建立更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的流通體系，形成以城市群為引領(lǐng)、城市群和都市圈融合發(fā)展的新格局，建設(shè)世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，打造協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。

五是全面開(kāi)放一般制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。抓住共建“一帶一路”、中歐全面投資協(xié)議等跨區(qū)域合作發(fā)展的機(jī)遇，全面開(kāi)放一般制造業(yè)領(lǐng)域合作，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板和弱項(xiàng)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資往來(lái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高效聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，吸引更多的外資高端制造業(yè)項(xiàng)目落地，吸引更多的外資企業(yè)和人才來(lái)華發(fā)展，也鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作水平，形成參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。