鐵路是國家重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，始終受到社會各界和與會代表、委員的關(guān)注。近日，全國人大代表，國鐵集團董事長、黨組書記陸東福接受了澎湃新聞記者專訪，介紹了推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況。

聚焦補短板強弱項防風(fēng)險高質(zhì)量推進鐵路建設(shè)

陸東福介紹，“十三五”期間，國鐵集團堅持以習(xí)近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神為根本遵循，科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進鐵路建設(shè)，全國鐵路營業(yè)里程由“十二五”末的12.10萬公里增加到14.63萬公里、增長20.9%，其中高鐵由1.98萬公里增加到3.79萬公里、翻了近一番，“四縱四橫” 高鐵網(wǎng)提前建成，“八縱八橫” 高鐵網(wǎng)加密成型，建成了世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)。尤其是2020年，認(rèn)真貫徹落實《政府工作報告》“增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元”的部署要求，有力有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊和影響，全國鐵路基本建設(shè)投資超過2019年水平，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)作出了重要貢獻。

陸東福介紹，落實中央“十四五”規(guī)劃《建議》，“十四五”期間，鐵路建設(shè)任務(wù)仍十分繁重，在建、已批項目規(guī)模為3.19萬億元；到2025年，全國鐵路營業(yè)里程將達到17萬公里左右，其中高鐵（含城際鐵路）5萬公里左右，鐵路基本覆蓋城區(qū)人口20萬以上城市，高鐵覆蓋98%城區(qū)人口50萬以上城市。鐵路部門將更加自覺地用新發(fā)展理念指導(dǎo)鐵路建設(shè)，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持補短板強弱項。緊密對接國家戰(zhàn)略，重點組織實施服務(wù)國家戰(zhàn)略、國土開發(fā)的干線項目，兼顧既有干線通道補強、綜合交通樞紐配套、承接“公轉(zhuǎn)鐵”運輸?shù)妊a短板項目，著力提升投資效益和路網(wǎng)整體功能。

二是堅持盡力而為量力而行。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、路網(wǎng)整體規(guī)劃布局、建設(shè)資金保障等因素，兼顧需要與可能，按照“保開通、保在建、保開工”的順序，一方面保持一定的投資強度，進一步發(fā)揮鐵路建設(shè)投資的拉動效應(yīng)，另一方面，更加重視鐵路投資效率效益，合理控制鐵路建設(shè)負債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險，保證鐵路建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持分類分層建設(shè)。落實中央和地方事權(quán)劃分原則，堅持“誰決策、誰籌資，誰受益、誰補貼”，國鐵集團主要負責(zé)屬于中央和地方共同事權(quán)的國家干線鐵路建設(shè)，對城際鐵路、支線鐵路等，主要由地方出資建設(shè)并承擔(dān)投資決策責(zé)任，國鐵集團發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提供幫助和支持。

陸東福特別介紹說，川藏鐵路是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的世紀(jì)性戰(zhàn)略工程，國鐵集團將此作為鐵路建設(shè)的“頭號工程”，舉全行業(yè)之力組織推進。自去年11月8日開工建設(shè)以來，各參建單位調(diào)集精銳之師，克服重重困難，迅速形成攻堅態(tài)勢。入冬以來包括春節(jié)期間，參建人員冬季施工不下山。目前，先期開工的“兩隧一橋” （色季拉山隧道、康定2號隧道、大渡河橋）隧道工程已全部轉(zhuǎn)入洞內(nèi)施工，橋梁基礎(chǔ)施工已全面展開，形成了良好的試點示范效應(yīng)；雅安至新都橋186公里、波密至林芝151公里正在組織招標(biāo)，3月底可實現(xiàn)開工建設(shè)；新都橋至波密674公里正在進行專項技術(shù)審查，近期開展初步設(shè)計審查，爭取8月份招標(biāo)，四季度具備開工條件。我們將進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決辦好川藏鐵路工程建設(shè)這件大事要事，決不辜負習(xí)近平總書記的信任和重托。

做好疫情防控常態(tài)化條件下的運輸保障工作

陸東福介紹，近年來，隨著高鐵網(wǎng)的不斷拓展，鐵路客運已保持10多年的快速增長勢頭，“十三五”國家鐵路旅客發(fā)送量達到149億人，其中動車組發(fā)送90億人，分別較“十二五”增長41%、152%。同時，不斷推出電子客票、刷臉核驗、在線選座、網(wǎng)上訂餐等便民利民措施，落實老年人和脫網(wǎng)人群服務(wù)保障措施，使坐著高鐵看中國成為廣大旅客享受美好旅行生活的真實寫照。新冠肺炎疫情的發(fā)生，對鐵路客運產(chǎn)生了非常大沖擊。2020年，國家鐵路客運量同比下降39%。為應(yīng)對疫情影響，今年我們提出并實施了“長途不足管內(nèi)補、春運不足春游補、冬季不足夏季補、客運不足貨運補”的經(jīng)營策略，取得積極成效。前兩個月，鐵路完成客運量同比下降4.5%，但管內(nèi)客運量同比增長3.3%。下一步，我們將運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)實施“一日一圖”，科學(xué)配置運力資源，組織好春游和暑期旅客運輸，更好地適應(yīng)疫情防控形勢下廣大人民群眾出行需要。

鐵路可以為我國碳達峰、交通運輸減排多作貢獻

陸東福介紹，貫徹中央調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路運輸量的決策部署，鐵路部門加大貨運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，2016年鐵路貨運量觸底反彈，并保持持續(xù)增長。2020年，國家鐵路貨運量達到35.8億噸，占全社會貨運量的比重由2016年的7.7%提高到9.9%，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)尤其是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了應(yīng)有貢獻。

鐵路是典型的綠色交通工具?！笆濉辫F路貨運量同比增運2.27億噸，與公路完成同樣運量相比，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約2000萬噸。近年來，鐵路自身能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，目前，國家鐵路電氣化率達到74.9%，預(yù)計2021年鐵路貨運量完成37億噸，電力機車完成的牽引工作量將達到90.5%，國家鐵路燃油年消耗量已從最高峰的1985年583萬噸下降到231萬噸，降幅達60%，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放1256萬噸。我們將進一步抓住國家調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的有利契機，對標(biāo)中央碳達峰、碳中和的目標(biāo)要求，全面優(yōu)化鐵路貨運布局，用好大秦、浩吉、唐呼、瓦日等貨運大通道能力，推進鐵路專用線進港、進礦、進物流園，進一步穩(wěn)住大宗貨物運量。同時，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，解決貨運列車運行時間長、送達時間不確定等問題，不斷提高鐵路貨運市場競爭力，努力擴大鐵路市場份額。

深化高鐵自主創(chuàng)新

陸東福介紹，今年1月份，習(xí)近平總書記在視察京張高鐵太子城站時指出，高鐵是我國自主創(chuàng)新的一個成功范例，充分證明了舉國體制的顯著優(yōu)勢。總書記要求我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)加以完善，爭取在“十四五”有更大發(fā)展。總書記的重要指示為我們深入推進高鐵自主創(chuàng)新提供了根本遵循，給全行業(yè)干部職工以巨大的鼓舞和鞭策。

“十三五”期間，我國鐵路自主創(chuàng)新取得重大成果，總體技術(shù)水平邁入世界先進行列。高速、高原、高寒、重載鐵路技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平，智能高鐵技術(shù)全面實現(xiàn)自主化。特別是復(fù)興號動車組，在安全性、經(jīng)濟性、節(jié)能環(huán)保等方面展現(xiàn)出優(yōu)異性能，深受市場和廣大旅客歡迎，客座率較動車組平均客座率高出0.7個百分點。目前，已經(jīng)形成涵蓋時速160公里至350公里速度等級的復(fù)興號系列化動車組。

落實總書記重要指示精神，深化復(fù)興號高速列車自主創(chuàng)新，目前正在組織幾項重點工作：

一是今年7月1日前將復(fù)興號高原內(nèi)電雙源動力集中動車組開進西藏、開到拉薩，實現(xiàn)對31個?。▍^(qū)市）的全覆蓋。適應(yīng)拉林鐵路運營需要，自主研制復(fù)興號高原內(nèi)電雙源動力集中動車組，將大功率內(nèi)燃、電力動力系統(tǒng)在動車組上集成應(yīng)用，并能夠適應(yīng)高海拔、西部山區(qū)、多隧道等各類復(fù)雜運行環(huán)境，其中很多技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，有的還填補了世界鐵路技術(shù)空白。

二是今年7月1日前在京滬、京哈、京廣、成渝等高鐵集中投放一批復(fù)興號智能動車組，擴大運營體驗范圍，讓更多老百姓享受到更高品質(zhì)的旅行生活。由我國自主研制的復(fù)興號智能動車組，2019年12月在京張高鐵投入體驗運營，受到廣大旅客青睞，這一型號動車組具有智能行車、智能服務(wù)、智能運維等特點，列車運行中的能耗、噪音等指標(biāo)也有了進一步改善。

三是啟動 “CR450科技創(chuàng)新工程”。為充分釋放發(fā)達高鐵網(wǎng)的紅利，在科學(xué)分析、把握路情的基礎(chǔ)上，我們計劃基于時速350公里高鐵基礎(chǔ)設(shè)施條件，主要通過對高鐵移動裝備技術(shù)的全面提升，即研發(fā)新一代更高速度、更加安全、更加環(huán)保、更加節(jié)能、更加智能的復(fù)興號動車組新產(chǎn)品，實現(xiàn)我國高鐵更高商業(yè)運營速度，持續(xù)鞏固我國高鐵領(lǐng)跑優(yōu)勢。

堅決守住鐵路的政治紅線和職業(yè)底線

陸東福介紹，鐵路運輸安全歷來為社會各界廣泛關(guān)注，鐵路部門也始終將此作為鐵路工作的政治紅線和職業(yè)底線。近年來，通過強基達標(biāo)、從嚴(yán)務(wù)實、綜合治理，健全人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，鐵路運輸安全保持總體穩(wěn)定。特別是貫徹落實習(xí)近平總書記的重要批示精神，全面開展鐵路安全環(huán)境整治，消除了一大批環(huán)境安全隱患，去年因環(huán)境問題引發(fā)的設(shè)備故障同比下降34%。目前，已有20個省（區(qū)市）制定出臺了鐵路安全法規(guī)規(guī)章，為加強鐵路安全工作提供了法治保障。

陸東福說，隨著鐵路網(wǎng)規(guī)模的持續(xù)擴大和高鐵運營周期的不斷延長，確保鐵路安全面臨著越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。國鐵集團將貫徹統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，全面落實安全工作措施，確保鐵路安全尤其是高鐵和旅客列車安全萬無一失。

持續(xù)鞏固鐵路安全環(huán)境治理成果。深入貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，進一步完善與地方政府和鐵路公安機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)格落實鐵路外部環(huán)境安全管理辦法，加強道路安全管理，實現(xiàn)高鐵和普鐵環(huán)境整治目標(biāo)。

深入探索把握高鐵運營規(guī)律。認(rèn)真總結(jié)高鐵運營實踐，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)研究高鐵設(shè)備故障機理和變化規(guī)律，加強設(shè)備全生命周期健康管理，建立完善更加符合我國國情、路情的高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和養(yǎng)護維修規(guī)程，不斷提高高鐵和旅客列車安全保障水平。

全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。以安全、質(zhì)量、效益為核心，深化運輸站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格安全紅線管理和安全履職考評問責(zé)，促進設(shè)備設(shè)施質(zhì)量基礎(chǔ)全面強化，干部職工能力素質(zhì)動態(tài)達標(biāo)，真正使鐵路安全建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。

把鐵路改革不斷引向深入

陸東福介紹，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心重視下，2019年，國鐵企業(yè)全面完成公司制改革，中國國家鐵路集團有限公司正式掛牌，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立；國鐵企業(yè)股份制改造加快推進，京滬高鐵公司、鐵科軌道公司成功上市，成為“中國高鐵第一股”和“國鐵科創(chuàng)板第一股”，廣大人民群眾不僅享受到高鐵帶來的出行便利，而且可以從資本市場分享高鐵優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)效益。

陸東福說，2020年，貫徹落實黨中央、國務(wù)院國企改革三年行動方案，國鐵集團出臺了《國鐵企業(yè)改革三年行動實施方案（2020—2022年）》，明確了深化改革的時間表、路線圖。我們將堅持國家鐵路戰(zhàn)略定位、堅持運輸集中統(tǒng)一指揮，適應(yīng)鐵路運輸生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷深化國鐵企業(yè)改革。

著眼于釋放發(fā)達路網(wǎng)和先進技術(shù)裝備紅利，通過深化運輸組織變革，優(yōu)化高鐵和普速客車、客運和貨運列車開行結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)運力資源協(xié)調(diào)配置，綜合提升高鐵網(wǎng)利用效能，釋放普鐵繁忙干線貨運能力，為增加運輸產(chǎn)品有效供給提供支撐；通過深化設(shè)備修程修制改革，建立健全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系，在保證設(shè)備質(zhì)量安全可靠的同時，充分發(fā)揮先進技術(shù)裝備的運用效益。

著眼于釋放新體制的紅利，通過深化機制變革，進一步優(yōu)化完善國鐵企業(yè)治理機制，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升法治化市場化經(jīng)營水平；更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權(quán)化經(jīng)營，推動鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實國家推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革的部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的鐵路行業(yè)市場化清算體系，為各類鐵路市場經(jīng)營主體提供公平的市場環(huán)境。

著眼于滿足人民群眾對美好旅行生活的向往，堅持人民鐵路為人民宗旨，堅持市場化經(jīng)營方向，逐步推廣高鐵票價差異化的浮動定價機制，根據(jù)區(qū)域、淡旺季、時段、旅行時間等，實行不同幅度的折扣，讓鐵路高質(zhì)量發(fā)展成果更多的惠及老百姓；進一步提升鐵路信息化服務(wù)水平，探索無感進出站、智能安檢等服務(wù)新舉措，推動12306成為交通領(lǐng)域綜合性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，為廣大旅客出行提供更多便利；適應(yīng)多樣化的市場需求，結(jié)合實施客運提質(zhì)計劃和復(fù)興號品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)品質(zhì)，推行差異化服務(wù)，讓廣大旅客有更好的出行體驗。

為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出不懈努力

陸東福介紹，黨的十八大以來，鐵路系統(tǒng)堅決響應(yīng)黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號令，充分發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢，全力推進建設(shè)扶貧，使109個縣結(jié)束了不通鐵路的歷史，198個縣跨入高鐵時代；堅持運輸扶貧，81對公益性“慢火車”26年不調(diào)價，每年運送沿線群眾1200萬人，成為“國企的品牌、社會主義的廣告”；精準(zhǔn)實施定點扶貧，國鐵集團定點幫扶的4縣區(qū)和所屬企業(yè)重點幫扶的53個村全部脫貧摘帽。

陸東福說，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，國鐵集團將大力弘揚脫貧攻堅精神，持續(xù)加大幫扶工作力度。

壓緊壓實鞏固脫貧攻堅成果的責(zé)任。保持幫扶機制和力量總體穩(wěn)定，對定點幫扶地區(qū)扶上馬送一程，堅決守住脫貧攻堅的勝利果實。特別是充分發(fā)揮鐵路資源和市場優(yōu)勢，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶的方式方法，進一步增強脫貧地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

接續(xù)做好鐵路建設(shè)和鐵路運輸幫扶支持工作?？茖W(xué)有序推進脫貧地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)補強老、少、邊地區(qū)鐵路服務(wù)設(shè)施，合理安排列車開行方案，增加運輸產(chǎn)品有效供給，不斷強化鐵路對老少邊地區(qū)的運輸服務(wù)保障能力。

加強對鐵路服務(wù)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)統(tǒng)籌。聚焦鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合編制實施“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，對事關(guān)鄉(xiāng)村振興的項目重點部署、優(yōu)先保障，增強鐵路服務(wù)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、前瞻性，更好地發(fā)揮鐵路在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要支撐作用。

實現(xiàn)中歐班列和西部陸海新通道班列“兩翼齊飛”

陸東福介紹，2020年，國鐵集團認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，充分發(fā)揮中歐班列和西部陸海新通道分段運輸不涉及人員檢疫等獨特優(yōu)勢，科學(xué)合理制定班列開行方案，加強國內(nèi)運輸組織和國際鐵路聯(lián)運合作，實現(xiàn)了班列開行數(shù)量逆勢大幅增長。中歐班列全年開行1.24萬列、發(fā)送113.5萬標(biāo)箱，同比分別增長50%、56%；西部陸海新通道班列全年開行3600列、發(fā)送19萬標(biāo)箱，同比分別增長73%、80%；今年前兩個月，中歐班列、西部陸海新通道班列開行數(shù)量同比又增長了96%、175%，國際戰(zhàn)略通道作用愈加突出，為構(gòu)建新發(fā)展格局、保障我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)、促進國際防疫合作發(fā)揮了重要作用。

陸東福說，下一步，國鐵集團將聚焦提高班列開行質(zhì)量，充分發(fā)揮中歐班列國際鐵路合作機制、西部陸海新通道班列運輸協(xié)調(diào)委員會的作用，加快構(gòu)建班列集疏運體系，推進便利化通關(guān)服務(wù)，優(yōu)化運輸組織和物流方案，不斷提高班列集約化運營水平，加強中歐班列與西部陸海新通道班列的對接，更好地實現(xiàn)“兩翼齊飛”。

堅決把中老鐵路建設(shè)成為 “一帶一路”、中老友誼標(biāo)志性工程

陸東福介紹，習(xí)近平總書記對中老鐵路建設(shè)高度重視，明確要求把中老鐵路建設(shè)成為 “一帶一路”、中老友誼標(biāo)志性工程。國鐵集團充分發(fā)揮在企業(yè)層面的牽頭作用，務(wù)實推進項目建設(shè)，尤其是去年以來千方百計克服疫情影響，保證了項目順利實施。目前，中老鐵路境外段磨丁至萬象段土建主體工程已基本完成，萬象至瑯勃拉邦段已提前鋪通，全線站后站房工程加快推進，預(yù)計6月份全線軌道鋪通；同時，在確保安全質(zhì)量前提下，采取有力有效措施，強力推進國內(nèi)玉溪至磨憨段橋梁、隧道、軌道和四電工程建設(shè)，站房主體結(jié)構(gòu)已全部封頂，可確保中老昆萬鐵路今年12月初全線開通運營，昆明至萬象間實現(xiàn)直達運輸。與此同時，我們正在組織研制基于中國標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)中老鐵路線路條件、體現(xiàn)中老兩國文化元素的時速160公里動力集中動車組。該型動車組將于8月底前交付并開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試，在中老昆萬鐵路全線開通運營時正式投入運用。

國鐵集團還將統(tǒng)籌抓好雅萬高鐵“一帶一路”標(biāo)志性項目建設(shè)，全面推進隧道、橋梁等重點工程，確保實現(xiàn)節(jié)點目標(biāo)。有序推進匈塞鐵路等境外項目，確保取得新的進展。