3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)做政府工作報(bào)告時(shí)將“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”列為今年重點(diǎn)工作之一，并指出要“加快建設(shè)全國用能權(quán)、 碳排放權(quán)交易市場,完善能源消費(fèi)雙控制度”。工業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱，既是“用能大戶”，也是“碳排放大戶”，其低碳轉(zhuǎn)型影響著中國“碳達(dá)峰、碳中和”工作全局。

2020年末召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議指出，要圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程?？梢灶A(yù)見，低碳轉(zhuǎn)型浪潮很快將在中國工業(yè)發(fā)展中全面鋪展，從而引發(fā)工業(yè)領(lǐng)域的革命性變化。

一、中國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國工業(yè)領(lǐng)域已從高速發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，綠色化、低碳化成為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主旋律”。中國作為全球最大發(fā)展中國家和人口最多的國家，能源消費(fèi)總量逐年上升，成為了碳排放的最主要來源。《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年全國能源消費(fèi)總量達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.2%。同時(shí)，中國是全球制造業(yè)第一大國，隨著制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國制造業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，成為了碳排放的另一個(gè)重要來源。

近年來，中國將應(yīng)對(duì)氣候變化問題納入國家戰(zhàn)略之中，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及市場機(jī)制完善等關(guān)鍵舉措，提前完成了2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)，2020年中國全年碳排放強(qiáng)度相較于2015年下降了18.3個(gè)百分點(diǎn)，較2005年下降了約48.2個(gè)百分點(diǎn)。

在能源領(lǐng)域，能源供應(yīng)鏈逐步優(yōu)化升級(jí)，截至2020年底，中國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.8億千瓦和2.5億千瓦，均位居世界首位，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量總計(jì)5567億千瓦時(shí)，占全國全年發(fā)電總量的7.5%。

在制造業(yè)領(lǐng)域，中國綠色制造體系初步形成，截至目前已建設(shè)完成綠色工廠2121家、綠色工業(yè)園區(qū)171家、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)189家，綠色產(chǎn)品推廣近2萬種。

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出對(duì)中國各領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求，發(fā)掘其中的機(jī)遇，迎接即將到來的挑戰(zhàn)將成為未來中國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型邁上更高水平的關(guān)鍵。

二、工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)能源低碳轉(zhuǎn)型需求迫切，清潔能源迎來更大市場空間。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國能源低碳轉(zhuǎn)型必要性和緊迫性，為中國能源供應(yīng)鏈中的能源生產(chǎn)、能源傳輸、能源消費(fèi)的加速升級(jí)帶來機(jī)遇。煤氣油等傳統(tǒng)化石能源清潔化、風(fēng)光核氫等清潔能源規(guī)模提升、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及數(shù)字技術(shù)與能源系統(tǒng)的深度融合等都將是未來能源供應(yīng)鏈低碳升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀蟮氖袌隹臻g。但與此同時(shí)，如何調(diào)和傳統(tǒng)火電與新能源之間的共生共贏關(guān)系、如何合理平衡推進(jìn)各級(jí)輸配電網(wǎng)投資建設(shè)、如何適應(yīng)能源供需變化保持供應(yīng)鏈整體穩(wěn)定等也成為當(dāng)前亟待解決的問題。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿⒌玫结尫拧?/strong>實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化提出更高要求，鋼鐵、水泥、石化、建材等傳統(tǒng)高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將進(jìn)一步收緊，迫使產(chǎn)業(yè)由過去的規(guī)?；址判桶l(fā)展快速轉(zhuǎn)向精細(xì)化高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈將全面升級(jí)，企業(yè)競合格局將得到重塑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中在技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品等各方面創(chuàng)新升級(jí)的領(lǐng)先企業(yè)得到更好的發(fā)展機(jī)遇和更強(qiáng)的市場競爭力。同時(shí)，新能源、節(jié)能環(huán)保、高端制造、清潔生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)憑借自身突出的低碳屬性和高技術(shù)稟賦，將迎來新一輪快速發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步釋放，在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位也將逐漸提升。

碳減排碳消納“齊頭并進(jìn)”，工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)屬性需要彰顯。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，既要在碳排放端“節(jié)流”，也要在碳消納端“開源”，“節(jié)流”在于工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，而“開源”則與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。工業(yè)園區(qū)作為中國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的最主要載體，未來提升自身碳消納能力將是重點(diǎn)任務(wù)之一，在園區(qū)建設(shè)過程中，同步探索開發(fā)生態(tài)工程碳匯項(xiàng)目將成為一大趨勢。通過此舉，一方面能夠提升工業(yè)園區(qū)自身碳消納能力，加快低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，另一方面能夠推動(dòng)環(huán)境資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，能夠?qū)崿F(xiàn)園區(qū)整體價(jià)值的進(jìn)一步提升，使自身由功能單一的工業(yè)載體加快向宜居宜業(yè)宜游的產(chǎn)城融合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，未來協(xié)調(diào)好工業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)兩者關(guān)系，充分釋放園區(qū)自身綠色生態(tài)屬性，將會(huì)有更多的生態(tài)工業(yè)園區(qū)相繼涌現(xiàn)。

三、對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的措施建議

加強(qiáng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)。一是針對(duì)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求，盡快梳理出亟需開展低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)行業(yè)目錄，加快“十四五”重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案的研究制定，以支持性政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。地方政府要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“一地一策”模式開展工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃或方案路徑的編制。二是聚焦各領(lǐng)域脫碳技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，加大相關(guān)低碳科技政策支持力度，有針對(duì)性地開展低碳轉(zhuǎn)型核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人才培養(yǎng)，以產(chǎn)學(xué)研一體化模式加速低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣。三是充分利用市場機(jī)制控制和減少二氧化碳排放，加快完善全國碳交易市場建設(shè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)政、稅收等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)變。

緊握能源和制造業(yè)兩個(gè)重要抓手。一是能源領(lǐng)域應(yīng)深入研究未來能源低碳轉(zhuǎn)型路徑，加快能源供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，科學(xué)調(diào)整傳統(tǒng)火電規(guī)模布局，加速推動(dòng)太陽能、風(fēng)能、水力、氫能等清潔能源替代進(jìn)程，并注重清潔能源發(fā)電、并網(wǎng)及儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)清潔能源對(duì)大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的支撐作用，提高能源系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力，加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多措并舉構(gòu)建中國新型低碳化能源體系。二是制造業(yè)領(lǐng)域要堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展超低排放、資源循環(huán)利用、傳統(tǒng)能源清潔高效利用等綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)綠色制造加速發(fā)展，在制造業(yè)領(lǐng)域打造出更多的綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色工廠等示范工程。

加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同促進(jìn)。工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化體系建設(shè)具有重要意義，雖然當(dāng)前中國碳排放來源是以工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)端為主，但隨著未來消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)，碳排放有可能進(jìn)一步向工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)端遷移，因此從長遠(yuǎn)來看，以低碳消費(fèi)帶動(dòng)低碳生產(chǎn)將成為未來工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，而這條途徑的暢通離不開全社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)同促進(jìn)。

對(duì)政府而言，一是要在全社會(huì)廣泛開展節(jié)能低碳宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣的低碳理念，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，繼續(xù)建立健全如“垃圾分類”“限塑令”等低碳消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)體系，使低碳生活消費(fèi)向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；二是要積極推廣低碳型政府、低碳家庭、綠色低碳學(xué)校、低碳社區(qū)、低碳出行、低碳商場、低碳建筑等示范工程，將低碳轉(zhuǎn)型的概念落到實(shí)處。

對(duì)企業(yè)而言，一是積極推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化，帶動(dòng)生產(chǎn)運(yùn)營模式向高端化升級(jí)，使自身在未來市場中的競爭力得到提升；二是注重價(jià)值認(rèn)知和思維方式升級(jí)，特別是對(duì)大企業(yè)而言，通過低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮自身在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)方面的重要作用。對(duì)全民而言，應(yīng)積極響應(yīng)國家倡導(dǎo)的低碳生活方式，注重培養(yǎng)自身綠色低碳生活意識(shí)和消費(fèi)理念，例如優(yōu)先選擇公共交通出行、減少塑料制品使用以及加強(qiáng)廢舊物品循環(huán)利用等，真正做到“低碳轉(zhuǎn)型，從我做起”。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的中長期目標(biāo)，既是中國自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化所展現(xiàn)的大國擔(dān)當(dāng)。未來中國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程將進(jìn)入更高水平的新階段，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，逐步建立健全碳排放相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以能源和制造業(yè)為重要抓手，在碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域取得低碳轉(zhuǎn)型的重大突破，以全社會(huì)協(xié)同為實(shí)施路徑，著力構(gòu)建“自上而下、由點(diǎn)及面”的全領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型格局，才能解答好實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)中國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的新命題。