全國(guó)人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎

新時(shí)代司法改革持續(xù)革新向前。過(guò)去一年，社會(huì)公眾對(duì)人民司法的期待變得更為具體，如何讓司法有力量、有是非、有溫度，成為司法體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期，人民法院如何守正創(chuàng)新，進(jìn)而準(zhǔn)確回應(yīng)百姓關(guān)切，關(guān)乎著公平正義的落地成效。

2021年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）專訪了多位法院系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志，以此觀察司法革新動(dòng)向和成果。本期專訪嘉賓為全國(guó)人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎。

談審判權(quán)監(jiān)督

新型審判機(jī)制逐步形成，完善違法審判責(zé)任追究

澎湃新聞：在構(gòu)建新型審判權(quán)力運(yùn)行體系上，江蘇法院有何具體舉措？

夏道虎：全面深化司法體制改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2015年4月，江蘇法院?jiǎn)?dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作；2016年8月，全面推開(kāi)以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革。

目前，江蘇法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，審判資源優(yōu)化配置，新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制逐步形成。一是明晰權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化法官辦案主體責(zé)任。推進(jìn)清單化行權(quán)，修訂《關(guān)于辦案人員權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)定》，細(xì)化8類辦案人員權(quán)責(zé)清單203條，確保各類人員有職有權(quán)、各盡其責(zé)，防止權(quán)力行使的錯(cuò)位、缺位、越位。

二是全面推進(jìn)以法官為中心的審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)。推進(jìn)“法官+法官助理+書(shū)記員”的新型辦案團(tuán)隊(duì)組合模式，從案件類型、難易程度、人員結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況出發(fā)，組建靈活多樣的辦案團(tuán)隊(duì)。全省法院共組建3369個(gè)審判團(tuán)隊(duì)、675個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)；審判團(tuán)隊(duì)有專業(yè)化分工的1334個(gè)，占39.6%。

三是完善司法績(jī)效考評(píng)，構(gòu)建新型激勵(lì)約束機(jī)制。建立以審判工作量為主、兼顧案件質(zhì)量效率和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的法官業(yè)績(jī)考評(píng)體系，制定《法官、審判輔助人員績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配指導(dǎo)辦法（試行）》，分10個(gè)類別規(guī)定了不同崗位法官的審判工作量要求，并明確非因客觀事由，法官審判工作量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，年度績(jī)效考核視為不合格。強(qiáng)化業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為法官選任、晉職晉級(jí)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。

澎湃新聞：在構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，如何強(qiáng)化審判監(jiān)督職能？

夏道虎：一是強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)管職責(zé)。制定《院庭長(zhǎng)案件監(jiān)督管理辦法（試行）》，發(fā)揮院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”與超長(zhǎng)期未結(jié)案件、重點(diǎn)信訪案件等“六類案件”的管理監(jiān)督作用。研發(fā)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理平臺(tái)，將院庭長(zhǎng)案件監(jiān)督管理權(quán)力清單嵌入信息系統(tǒng)，將“六類案件”細(xì)分為24種情形進(jìn)行識(shí)別標(biāo)注、集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)辦案風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、違規(guī)操作實(shí)時(shí)攔截、院庭長(zhǎng)督查糾錯(cuò)實(shí)時(shí)進(jìn)行。

二是完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制。制定專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則，修訂審判委員會(huì)工作規(guī)則，促進(jìn)專業(yè)法官會(huì)議與審委會(huì)的有效銜接，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議和審委會(huì)在研究疑難復(fù)雜案件、促進(jìn)法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面的職能作用。制定《關(guān)于建立類案強(qiáng)制檢索報(bào)告制度的規(guī)定（試行）》，明確類案強(qiáng)制檢索的適用情形、檢索范圍、檢索順序、檢索情況報(bào)告、檢索結(jié)果運(yùn)用等，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。

三是完善違法審判責(zé)任追究和法官懲戒機(jī)制。江蘇被最高法院確定為4個(gè)法官懲戒工作試點(diǎn)省份之一，自2018年10月開(kāi)展試點(diǎn)工作。組建省法官懲戒委員會(huì)并推動(dòng)完成換屆工作。推進(jìn)法官懲戒工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，制定法官懲戒聽(tīng)證規(guī)則。2020年12月組織召開(kāi)省法官懲戒委員會(huì)第一次會(huì)議，對(duì)5名當(dāng)事法官涉嫌違反審判職責(zé)的案件進(jìn)行審議。

澎湃新聞：審判質(zhì)效是法院審判工作的生命線，江蘇各級(jí)法院如何完善審判監(jiān)督效能，進(jìn)而提升司法公信力和權(quán)威？

夏道虎：黨的十八大以來(lái)，江蘇法院充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，提升了司法公信力和司法權(quán)威。

一、依法糾錯(cuò)強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，敢于堅(jiān)持原則，對(duì)35件51名被告人再審宣告無(wú)罪。倪菊葆案“錯(cuò)到哪里糾到哪里”，作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案件寫(xiě)入最高人民法院工作報(bào)告。組織開(kāi)展“套路貸”虛假訴訟專項(xiàng)治理，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)確屬錯(cuò)案及時(shí)糾正，全省涉貸警情、借貸訴訟大幅下降。著力多維解紛，結(jié)合調(diào)解和解、瑕疵彌補(bǔ)、審監(jiān)釋明、司法救助，多渠道化解矛盾糾紛，民事再審調(diào)解結(jié)案2334件。強(qiáng)化規(guī)則完善，培育精品再審案件，糾立并舉促生新規(guī)則。

二、完善機(jī)制強(qiáng)監(jiān)督。完善個(gè)案監(jiān)督反饋機(jī)制，發(fā)改案件結(jié)案后向原審法院院長(zhǎng)發(fā)送《審判監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，反饋發(fā)改意見(jiàn)，強(qiáng)化個(gè)案指導(dǎo)。完善類案監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，定期下發(fā)審監(jiān)案例通報(bào)和年度報(bào)告。完善案件評(píng)查復(fù)查機(jī)制，對(duì)發(fā)改案件開(kāi)展“雙重評(píng)查”，深化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。完善省法院自身生效裁判監(jiān)督機(jī)制。樹(shù)立審監(jiān)工作權(quán)威，突出再審糾錯(cuò)功能，強(qiáng)化對(duì)自身案件監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)再審發(fā)改交換意見(jiàn)、原審承辦人列席審委會(huì)等制度，切實(shí)提升監(jiān)督的準(zhǔn)確性。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，就監(jiān)督案件和監(jiān)督意見(jiàn)實(shí)行扎口移送、對(duì)監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋和分析研判、民事行政案件副卷調(diào)閱試點(diǎn)等問(wèn)題形成會(huì)議紀(jì)要。強(qiáng)化與督察部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，辦案中發(fā)現(xiàn)原審違紀(jì)違法線索的，及時(shí)移交督察部門(mén)，構(gòu)建管案、管人、管事協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督體系。強(qiáng)化與刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全省監(jiān)獄全覆蓋，實(shí)現(xiàn)五方三地在線開(kāi)庭，促進(jìn)陽(yáng)光審判，強(qiáng)化庭審審查，提升審判質(zhì)效。

談司法人員管理

完善員額退出機(jī)制，明確書(shū)記員不占用政法編制

澎湃新聞：人員分類管理改革事關(guān)司法責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)，在此方面，江蘇有何改革實(shí)踐？

夏道虎：在深化人員分類管理制度改革上，江蘇法院也作出了探索實(shí)踐。一是推進(jìn)法官員額制改革。2016年以來(lái)，先后組織開(kāi)展5批員額法官遴選，全省法院現(xiàn)有員額法官6919人，占中央政法編制數(shù)的37.99%。完善員額動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。制定《江蘇法院法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整暫行辦法》，建立“有進(jìn)有出”的員額法官動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。員額制改革以來(lái)，全省法院有1026人因崗位調(diào)整、違法違紀(jì)等原因退出員額。

二是強(qiáng)化入額院庭長(zhǎng)辦案職責(zé)。建立院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量定期通報(bào)制度，明確院庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件，特別是對(duì)法律統(tǒng)一適用有指導(dǎo)意義的案件。2020年，全省法院院庭長(zhǎng)共審結(jié)案件1035514件，占審結(jié)案件總數(shù)的51.13%。

三是加強(qiáng)司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)法官助理制度改革，依托公務(wù)員招錄體系，試行法官助理職位省級(jí)統(tǒng)一招錄，根據(jù)法官助理職業(yè)特點(diǎn)專門(mén)組織面試命題，增強(qiáng)人才選拔的針對(duì)性。

2017年以來(lái)，全省法院統(tǒng)一招錄法官助理1715人。與此同時(shí)，拓展法官助理來(lái)源渠道，2018年10月，省法院與省司法廳、省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員到法院擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理的實(shí)施意見(jiàn)》，定期接受省律協(xié)推薦的優(yōu)秀實(shí)習(xí)律師到法院擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理。開(kāi)展法官助理分階培養(yǎng)試點(diǎn)工作，選取蘇州、南通、淮安、鎮(zhèn)江等地12家法院作為試點(diǎn)單位，科學(xué)規(guī)劃法官助理職業(yè)發(fā)展路徑。

此外，大力推進(jìn)書(shū)記員管理制度改革，明確書(shū)記員為不占用政法編制的法院雇員，實(shí)行單獨(dú)序列聘用制管理，書(shū)記員經(jīng)費(fèi)按照核定的員額數(shù)及保障標(biāo)準(zhǔn)，全額納入財(cái)政預(yù)算予以保障。2013年以來(lái)，省法院先后組織全省法院面向社會(huì)開(kāi)展公開(kāi)招聘13次，共招錄聘用制書(shū)記員5130人。

澎湃新聞：在加強(qiáng)司法人員履職保障方面，有何措施？

夏道虎：一是實(shí)現(xiàn)法官單獨(dú)職務(wù)序列管理。2016年10月組織開(kāi)展法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)評(píng)定和按期晉升工作，全省法院首批6203名員額法官完成法官等級(jí)評(píng)定。省法院制定《法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)按期晉升辦法》，常態(tài)化開(kāi)展法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)按期晉升工作。積極推進(jìn)擇優(yōu)選升工作，截至目前，共有13人晉升一級(jí)高級(jí)法官，75人晉升二級(jí)高級(jí)法官。

二是積極爭(zhēng)取落實(shí)法官單獨(dú)職務(wù)序列改革相關(guān)配套政策。2016年以來(lái)，全省各級(jí)法院根據(jù)相關(guān)政策，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門(mén)會(huì)商，推動(dòng)法官單獨(dú)職務(wù)序列相關(guān)配套保障政策落地見(jiàn)效。

目前，在推動(dòng)落實(shí)女法官退休年齡、醫(yī)療待遇、差旅待遇及公務(wù)交通補(bǔ)貼等保障政策上，省法院已經(jīng)全部落實(shí)，正在推動(dòng)落實(shí)與法官單獨(dú)職務(wù)序列相配套的退休政策。完善法官權(quán)益及職業(yè)安全保障，省法院成立了江蘇省法官權(quán)益保障委員會(huì)，建立并落實(shí)法官健康體檢和休假制度。

談司法為民舉措

基層半數(shù)民事案件速裁快審，實(shí)現(xiàn)跨域立案常態(tài)化

澎湃新聞：過(guò)去一段時(shí)間里，江蘇法院如何進(jìn)一步健全多元解紛和訴訟服務(wù)體系，進(jìn)而落實(shí)便民司法舉措？

夏道虎：2020年，江蘇法院著力推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。一是深化“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制建設(shè)。制定《關(guān)于建立健全“三下三護(hù)九機(jī)制”當(dāng)好“八大員”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，以“法官進(jìn)網(wǎng)格”當(dāng)好“八大員”為載體積極參與疫情防控，深化“無(wú)訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理格局，省委全面依法治省委員會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，全省法院實(shí)現(xiàn)“民事行政案件萬(wàn)人起訴率”納入地方綜治考核，參與“無(wú)訟村居”創(chuàng)建、“審務(wù)進(jìn)基層，法官進(jìn)網(wǎng)格”100%全覆蓋。

二是深化訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制建設(shè)。會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)在三級(jí)法院全部設(shè)立“訴訟與非訴訟對(duì)接中心”。開(kāi)展訴前調(diào)解，開(kāi)通全國(guó)首個(gè)線上訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)“江蘇微解紛”，2020年新收民事一審案件同比下降13.9%，96%的基層法院實(shí)現(xiàn)收案總量下降。

三是推進(jìn)立案登記制改革。自2015年以來(lái)，全省法院登記立案數(shù)、當(dāng)場(chǎng)登記立案數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，除2020年1-4月受新冠肺炎疫情影響，全省法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率始終保持90%以上，網(wǎng)上立案數(shù)、跨域立案數(shù)量大幅增加。

四是深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革。全面上線繁簡(jiǎn)分流智能識(shí)別系統(tǒng)，著力打造速裁快審“無(wú)紙質(zhì)卷宗+無(wú)書(shū)記員” 、要素式、表格式、分離式裁判新模式。全面推進(jìn)速裁快審案件無(wú)紙化辦案工作，全省72%的法院實(shí)現(xiàn)速裁快審無(wú)紙化?；鶎臃ㄔ喊霐?shù)以上民事案件在訴訟服務(wù)中心速裁快審，速裁案件平均審理天數(shù)減少10天。

五是大力推行網(wǎng)上訴訟服務(wù)。2020年2月，會(huì)同省司法廳、省律師協(xié)會(huì)下發(fā)通知，引導(dǎo)律師、訴訟當(dāng)事人通過(guò)江蘇法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、江蘇移動(dòng)微法院、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“江蘇法院旗艦店”、長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等貫通大廳、網(wǎng)絡(luò)、熱線、移動(dòng)端的電子訴訟服務(wù)，一網(wǎng)通辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)。指導(dǎo)全省法院訴訟服務(wù)中心和信訪接待大廳做好疫情防控期間各項(xiàng)處置以及開(kāi)放工作。

六是全面推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)改革。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)跨域立案常態(tài)化。各中基層法院（含人民法庭）及專門(mén)法院全覆蓋、民商事、刑事自訴、民事申請(qǐng)?jiān)賹彽劝讣愋腿采w。2020年，全省法院通過(guò)中國(guó)移動(dòng)微法院共開(kāi)展跨域立案6125件；其中，作為管轄法院立案3342件，作為協(xié)作法院2783件。推進(jìn)訴訟服務(wù)集約化，集中送達(dá)實(shí)現(xiàn)三級(jí)法院全覆蓋，跨域立案升級(jí)為全域服務(wù)，在全省法院推廣蘇州、徐州“一窗通辦、一站全辦、全市聯(lián)辦”全域訴服工作模式。自2020年2月3日以來(lái)，全省法院網(wǎng)上立案62萬(wàn)件，網(wǎng)上成功繳費(fèi)81萬(wàn)次，以電子方式送達(dá)189萬(wàn)次，12368熱線接聽(tīng)電話63萬(wàn)個(gè)，以郵寄、網(wǎng)上和大廳立案方式立案200萬(wàn)件。