《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。2021年是“十四五”開局之年，記者從近期舉行的各地兩會(huì)了解到，推動(dòng)城市群、都市圈發(fā)展，成為多個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市群和都市圈如何體現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為？其中又蘊(yùn)含著哪些新機(jī)遇？記者對(duì)各地政府工作報(bào)告進(jìn)行了梳理，并采訪了有關(guān)專家。

聚力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中圍繞城市群、都市圈的發(fā)展做出部署。例如，內(nèi)蒙古提出，推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)沿黃地區(qū)中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展；陜西提出，以推進(jìn)西安—咸陽一體化為重點(diǎn)加快建設(shè)西安都市圈，促進(jìn)西安與銅川、渭南、商洛等城市融合發(fā)展；云南提出，打造以昆明為中心的1小時(shí)現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)“軌道上的滇中城市群”，推動(dòng)滇中城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮滇中地區(qū)對(duì)全省的核心帶動(dòng)作用……

“十三五”規(guī)劃綱要明確的19個(gè)城市群承載了我國78%的人口、貢獻(xiàn)了超過80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。近年來，城市群、都市圈的發(fā)展成效顯著。2020年，長(zhǎng)三角在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面合作取得積極進(jìn)展，交通、能源等一批跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，醫(yī)保結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)便利共享，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在規(guī)劃管理、要素流動(dòng)、生態(tài)保護(hù)等方面率先形成32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

再看位于西部的成渝。2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)良好開局。據(jù)了解，川渝兩地已形成四級(jí)工作機(jī)制、成渝定期聯(lián)系機(jī)制和毗鄰地區(qū)合作機(jī)制，累計(jì)簽訂合作協(xié)議236個(gè)，開工重大合作項(xiàng)目27個(gè)、完成投資354億元。成渝城際實(shí)現(xiàn)1小時(shí)直達(dá)，川渝汽車、電子產(chǎn)業(yè)全域配套率超過80%，95個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，重慶中心城區(qū)和成都主城實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”。在2021年政府工作報(bào)告中，重慶市提出，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈。四川省提出，共推重大項(xiàng)目、共建重大平臺(tái)、共抓重大改革、共謀重大政策，協(xié)同推動(dòng)交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、毗鄰合作、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得突破。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為，各地布局城市群、都市圈的建設(shè)，普遍跳出了“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，打破行政邊界，強(qiáng)化共商共建共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念落地。

“從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)來看，城市群和都市圈是城市化的高級(jí)形態(tài)，是現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群的主要平臺(tái)，中心城市、都市圈和城市群的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，是各地參與區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是國家層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體?！瘪R慶斌表示，各地布局推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)，可以將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更全面融入國家現(xiàn)代化建設(shè)新征程結(jié)合起來。

醞釀競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，城市群、都市圈是人口與經(jīng)濟(jì)的密集之地。從城市群補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板的角度看，現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是支撐城市群、都市圈發(fā)揮功能，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是要引領(lǐng)城市群、都市圈更好更快發(fā)展，因此要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)來謀劃。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來看，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，城市群和都市圈都有投資機(jī)會(huì)。

馮奎舉例說，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等正在加速布局。在公共服務(wù)方面，教育、公共衛(wèi)生、新型養(yǎng)老等設(shè)施還有增長(zhǎng)空間。環(huán)境保護(hù)、污染治理、生態(tài)修復(fù)、國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域都需要進(jìn)一步提升品質(zhì)。另外，城市群、都市圈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈對(duì)提升產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全意義重大，在許多細(xì)分產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域存在著各類投資空間。

在馬慶斌看來，城市群和都市圈聚集了大量的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才，在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的時(shí)期，哪個(gè)城市擁有了顛覆性的新技術(shù)，哪個(gè)城市就擁有了巨大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)城市群和都市圈的發(fā)展，將帶來技術(shù)創(chuàng)新的重大機(jī)遇。高鐵、城際軌道交通，5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新基建，金融、研發(fā)、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都將迎來發(fā)展機(jī)遇。

記者梳理各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這些正是各地抓緊布局落子之處。比如，湖北提出，完善武漢城市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈圈內(nèi)延伸，建設(shè)城市圈大通道；江西提出，推進(jìn)大南昌都市圈城際軌道規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)。

提升發(fā)展整體效能

在城市群和都市圈的發(fā)展中，各城市如何實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共”，從而培育更多增長(zhǎng)極和動(dòng)力源？

記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)融合、提升能級(jí)等，成為各地部署相關(guān)工作時(shí)的關(guān)鍵詞。

“城市群、都市圈要實(shí)現(xiàn)中心城市與其他各類大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市要發(fā)揮關(guān)鍵作用?！痹隈T奎看來，中心城市應(yīng)有權(quán)、有為、有擔(dān)當(dāng)。建議給予中心城市更多的綜合授權(quán)，使其在要素市場(chǎng)化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有更多自主權(quán)。

馬慶斌表示，城市群、都市圈的要義在于形成有機(jī)體系，既需要中心城市發(fā)揮“龍頭”作用，也要有甘于做“龍尾”的中小城市。應(yīng)更加注重城市群和都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈規(guī)劃，在大中小城市間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良性競(jìng)爭(zhēng)合作。

記者注意到，在部署“十四五”時(shí)期及2021年工作時(shí)，多地提出了面向更高水平的發(fā)展目標(biāo)。例如，北京提出，推動(dòng)以首都為核心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成；上海提出，到2035年，成為具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市。

“我國的一些城市群、都市圈，論其面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模等指標(biāo)，已接近世界領(lǐng)先的程度。但在發(fā)展質(zhì)量方面，距世界一流城市群、都市圈還有較大距離。特別是在一些城市群中，既有的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展路徑越來越受到資源環(huán)境的瓶頸制約，‘天花板’的約束效應(yīng)越來越大?！瘪T奎認(rèn)為，在此背景下，就必須走出創(chuàng)新發(fā)展的路徑，高點(diǎn)定位、創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)都市圈、城市群由大到強(qiáng)、由強(qiáng)到優(yōu)的跨越。在具體實(shí)施中，必須緊抓創(chuàng)新主線，建設(shè)創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)群和城市群，建設(shè)高質(zhì)量的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

馬慶斌認(rèn)為，城市群、都市圈應(yīng)打造更加包容、公平、便利，更高質(zhì)量的、城鄉(xiāng)融合的公共服務(wù)體系，更好服務(wù)建設(shè)以人為核心的城市人居環(huán)境。在法治化市場(chǎng)化國際化營商環(huán)境建設(shè)上“更上一層樓”，提高對(duì)世界一流技術(shù)、人才、企業(yè)的吸引力，打造培育新時(shí)期國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新平臺(tái)。

（原題為《為什么強(qiáng)調(diào)都市圈建設(shè)》）