原創(chuàng) 劉禹含 Political理論志

英國疫情高峰時期的政策支持研究

摘要：

公民與代表之間的信任在和平和危機時期都被視為有效治理的核心。本文結(jié)合精英與大眾的觀點，對橫向和縱向的政策協(xié)調(diào)進行360度的評估，對危機時期的政治信任進行驗證。通過對英國1045名公眾和250名政治家的政治信任進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)政治互信和不信任的特定面向會對民眾和精英的政策支持帶來不同的影響。

關(guān)鍵詞：

信任；新冠危機；治理；政策

作者信息：

James Weinberg，謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)系

文獻來源：Weinberg J. Can Political Trust Help to Explain Elite Policy Support and Public Behaviour in Times of Crisis? Evidence from the United Kingdom at the Height of the 2020 Coronavirus Pandemic. Political Studies. December 2020. doi:10.1177/0032321720980900

疫情期間，各國政府不同程度地實施了經(jīng)濟社會封鎖政策，在此情況下，社會和行為科學(xué)的重要性，包括諸如信任之類的社會心理概念，很快在學(xué)術(shù)界和政治辯論中獲得了關(guān)注。

政治信任可以被視為在不確定時期有效執(zhí)政的關(guān)鍵心理潤滑劑。一方面，政治信任下降（或?qū)φ蔚牟恍湃紊仙┛赡軙ㄟ^構(gòu)建合法性和決策可行性來減少公眾對政治授權(quán)和/或政策的遵守。另一方面，政治家之間的政治信任可以通過推動參與者合作來促進有效的危機應(yīng)對，而不信任則可以通過催化戰(zhàn)略行動、預(yù)期反應(yīng)和黨派政治化來阻礙危機應(yīng)對。

早期對新冠危機的研究證明了較高的政治信任和政策遵守之間的關(guān)系，但是，受到數(shù)據(jù)測量的限制，其中潛在的因果機制變得相當(dāng)模糊，因此本文將政治信任分為多維度測量，從橫向與縱向進行全面評估。

危機時期的信任和治理

公民與代表之間的“縱向信任”是民主的必要特征。在實踐層面，民眾與政治代表之間的授權(quán)關(guān)系要求委托人（即公民）對代理人（即政治家和決策者）進行持續(xù)的信任判斷，而這種關(guān)系的效力則建立在對縱向信任的相互認可上，即為了促進良好的治理好有效的代表，政治家必須準確識別民眾情緒并采取相應(yīng)行動，這強調(diào)的是“縱向協(xié)調(diào)(vertical coordination)”。

政治家之間的“橫向信任”問題在民主國家，特別是在危機時期，具有同等的重要性。相關(guān)論點最初由威廉·G·薩姆納(William G. Sumner,1913)在他的“對立合作(antagonistic cooperation)”理論中創(chuàng)造：政治精英可以建立有限而持久的伙伴關(guān)系，為整個社會追求互惠互利的目標。尤其在危機時期，擱置既存的爭端，與對立者進行合作的政治利益將會更高。

政治信任與行為理論

與基于整體單項調(diào)查指標的廣義政治信任研究相比，本文采取規(guī)范性立場，認為政治信任明確地是多層次、多維度的，并且反映了特定行動領(lǐng)域中的人際關(guān)系預(yù)測。如圖1所示，它區(qū)分了信任作為一種行為和作為一系列內(nèi)化的心理過程之間的區(qū)別。

具體而言，政治行為或決策是由委托人的信任傾向(Trustor's Propensity to Trust)和政策/政府的績效評估(Policy/Government evaluations)所催化的；并由受托人（例如政客）的多方面可信賴性判斷來介導(dǎo)。

根據(jù)傳導(dǎo)機制和主要的支撐性觀點論證，簡而言之，在做出不穩(wěn)定、高風(fēng)險或相互依賴的政策決策時，其他政客正面的認知(Cognitive)，情感(Affective)和行為意圖(Behavioural-intentional)信任判斷可以減少不確定性。同時，由于公眾支持意識的增強，或者更具戰(zhàn)略意義的選舉安全，在上述因素中受到正面評價的政客們更有可能在危機或不確定的情況下采取果斷行動。

圖1還從概念上區(qū)分了信任和不信任，盡管二者都與對另一個人的可靠性判斷有關(guān)，但是信任允許造成傷害并促進合作行為，而不信任則引起傷害或背叛并將采取截然不同的行動來管理風(fēng)險。因此圖中基于信任和不信任的關(guān)系會進一步產(chǎn)生兩個獨立但平行的運行軌跡。

研究方法

（一）參與者

對于英國公眾的在線調(diào)研于2020年4月2日至4日之間（首次封鎖后一周左右），在Prolific Academic平臺完成。根據(jù)性別、年齡、種族配額，在31787名參與者中選取1200名完成回答，完成質(zhì)控篩選后最終人數(shù)為1145，參與者平均分布在經(jīng)濟和社會的兩個意識形態(tài)量表中。

針對英國政客（地區(qū)參議員）的調(diào)研也在同一時期完成，經(jīng)過質(zhì)控篩選后最終257名議員完成回答。樣本在性別，年齡，種族和教育程度等維度都具有代表性，工黨和自由民主黨（36%、32%）的代表人數(shù)略高于保守黨（17％），平均任期為9年。

（二）測量方法

參與者完成了有關(guān)其社會經(jīng)濟、人口和黨派特征的問卷調(diào)查，并測量了衡量其政治信任的心理傾向以及（a）是否遵守官方公共衛(wèi)生政策（民眾樣本）或（b）是否支持一系列對危機的回應(yīng)政策（精英樣本）。

信任和政策滿意度傾向：回答者針對不同問題在0-10的區(qū)間內(nèi)對自己進行評分，信任傾向的最終得分為該組答案的平均分數(shù)，Cronbach’s alpha系數(shù)表明標度在精英樣本（α= 0.81）和民眾樣本（α= 0.85）中都具有很強的內(nèi)部可靠性。

政策遵守與政策支持：針對民眾的問卷以五分李克特量表的形式，要求參與者自我評價其對英國政府疫情期間發(fā)布的一系列公共衛(wèi)生政策和準則的遵守情況。針對議員的問卷則選取疫情期間社會治理的十項政策，要求議員根據(jù)自身支持情況打分，其中的七項（例如支付無工作者的工資）有正式的政策公告。

政治信任與不信任：用包含24個項目的題組(PTB-24)，以七分制的李克特量表，測量對政治家的認知、情感和行為意圖的信任判斷。對于公眾而言，政治信任在地方議員和國會議員間有所不同，由此評估對政客的信任程度在不同治理層面上的差異。對于政客來說，政治信任在其他議員（特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的議員）與自身之間存在差異。題組六個潛在因素的內(nèi)部可靠性較高（Cronbach’s alpha系數(shù)都在0.62至0.94）。

研究結(jié)果

（一）對疫情的態(tài)度及行為

在英國首次封鎖開始僅十天后，由政治家及其顧問對新冠疫情的中央回應(yīng)、與公民的遵從和地方政策落實之間的“縱向協(xié)調(diào)”，已經(jīng)有衰退跡象（圖2）。例如相當(dāng)大比例的民眾繼續(xù)出于不必要的目的外出，同時不論鮑里斯·約翰遜和國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)NHS如何呼吁，絕大多數(shù)群眾都不愿意提供志愿支持，這些行為都直接抑制了危機管理。

在政界人士中，“橫向協(xié)調(diào)”似乎也沿著黨派的分界線動搖了（圖3）。例如，保守黨議員在支持英國商業(yè)金融發(fā)展方面達成了更多的共識，而工黨議員對無法工作的人提供了更多的保障和支持。圖3不同項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在新冠危機最嚴重的時候，地方政府沒有在達成統(tǒng)一共識的情況下執(zhí)政。

（二）政治信任與不信任

在疫情高峰時期，根據(jù)PTB-24的測量結(jié)果，可得出的主要結(jié)論為：第一，公眾對于地方議員的信任高于對國會議員的信任（圖4）；第二，議員受到的公眾信任高于對其他議員的信任（圖5）；第三，議員認為自己的公眾信任水平高于實際的信任水平，即感知與真實的行為意圖信任之間存在明顯差距（圖6）。

（三）政治信任與新冠疫情

民眾對國會議員的垂直信任及行為之間的關(guān)系正如預(yù)期，即更高的政治信任對應(yīng)著更大可能的政策遵守行為，但與此相反的是，對國會議員表現(xiàn)出的更高開放及依賴程度，會帶來更小的政策遵守可能性（圖7）。

政治精英的樣本中體現(xiàn)出，對其他議員的行為信任(Behavioural Trust)與政策支持水平之間具有較強的相關(guān)性，但是除此之外沒有其他因素對政策支持產(chǎn)生影響，議員對公眾信任與否的感知水平與政策支持之間也沒有建立穩(wěn)定的聯(lián)系（圖8）。

這些結(jié)果表明，橫向信任，尤其是政客之間的橫向協(xié)調(diào)，可能比基于公眾支持的縱向協(xié)調(diào)更為重要。因此，政治分歧和政策的制定應(yīng)盡可能通過民主媒介在立法機構(gòu)內(nèi)進行辯論和協(xié)商，由此減少建立信任關(guān)系的成本，進而可能在危機時期改善橫向協(xié)調(diào)關(guān)系。

本文在理論上和方法上，通過將作為一般性傾向的信任與特定領(lǐng)域的不信任判斷分離，并使用新的度量工具進行檢驗。在實質(zhì)上，改變了傳統(tǒng)的政治信任研究焦點，關(guān)注政客感受到的信任或不信任，以及他們對其他當(dāng)選代表的信任或不信任程度，初步證據(jù)表明，政客對公民的信任度缺乏準確評估，同時他們對其他政客的信任判斷對橫向協(xié)調(diào)有一定影響。這些發(fā)現(xiàn)對未來的代議制民主和政治行為研究具有重要意義。

政志觀察

編譯/劉禹含

原標題：《編譯 | 新冠危機時期政治信任是否能解釋精英與民眾對政策的支持？》

閱讀原文